一九四九年以來(lái)的五十年中，政治體制改革，前三十年從未被正式提上議事日程，後二十年雖提出來(lái)了，卻越來(lái)越變成待決的最大議題。而整個(gè)政治體制改革的核心是，中國(guó)政治體制的民主化。對(duì)於這一點(diǎn)，朝野爭(zhēng)議不太多。　　

　　政治體制改革及對(duì)政治體制改革的討論基本上是近二十年的事情。然而政治體制改革的核心任務(wù)——憲政民主制度的建立仍未取得突破性進(jìn)展。那麼，中國(guó)民主化為甚麼如此之難？　　

　　有人說(shuō)，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化包袱太重，民智未開(kāi)；
有人說(shuō)，是統(tǒng)治精英，尤其是有巨大既得利益的權(quán)力精英拒絕民主；
也有人說(shuō)，是對(duì)民主內(nèi)涵的理解存在重大分歧：如一黨民主與多黨民主之爭(zhēng)，極權(quán)民主與自由民主之爭(zhēng)，直接民主與間接民主之爭(zhēng)，全面民主與自由民主之爭(zhēng)，社會(huì)主義民主與資本主義民主之爭(zhēng)。還有人說(shuō)，是因?yàn)橹袊?guó)的知識(shí)分子失職，至今未能找到中國(guó)通往民主化的路徑。在這里，我試圖從民主化路徑的角度，結(jié)合前兩個(gè)問(wèn)題，理一理中國(guó)民主化路徑問(wèn)題的頭緒�！　�

　　有人認(rèn)為，在中國(guó)全面推行民主難度太大，或可在黨內(nèi)先實(shí)行，讓少數(shù)人（執(zhí)政黨員）先民主起來(lái)。其主張是在黨內(nèi)允許成立不同派別，在沒(méi)有可能實(shí)行兩（多）黨制的情況下，先實(shí)現(xiàn)兩（多）派制，同時(shí)黨內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由名副其實(shí)的選舉方式產(chǎn)生。類似的思路還有，讓東部沿海地區(qū)部分先富起來(lái)的省份先民主起來(lái)等等。如果執(zhí)政黨內(nèi)部民主了，全社會(huì)的民主當(dāng)然有希望。這一思路的靈感，來(lái)自鄧小平的讓一部分人先富起來(lái)的經(jīng)濟(jì)主張�！　�

　　但是，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能做到，在不民主的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的民主化，因?yàn)檫@種思路顛倒了因果關(guān)系。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)則表明，即使社會(huì)民主了，執(zhí)政黨的民主化仍十分困難，更不用指望它在實(shí)現(xiàn)民主上「身先士卒」了。這種思路固然愿望良好，但難度可能比讓整個(gè)社會(huì)都民主起來(lái)更大。就算行得通，民主卻又成了只有執(zhí)政黨員才有資格享受的特權(quán)，這合乎民主的本意嗎？在中國(guó)，畢竟絕大多數(shù)人在執(zhí)政黨之外�！　�

　　還有人提出，在中國(guó)，由於缺乏民主的傳統(tǒng)，教育文化水平很低，因此實(shí)行民主只能自上而下，關(guān)鍵在於說(shuō)服執(zhí)政者推行民主。只要龍頭動(dòng)起來(lái)，身子和尾巴就會(huì)跟上。這種精英主義的思路不要求執(zhí)政黨先民主起來(lái)，但把中國(guó)民主化的希望全寄托在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人身上。這種戊戌變法式的政改思路，迄今仍未有比戊戌變法更好的命運(yùn)。它要麼由於忽視民眾而得不到民眾的理解和支持，要麼被斥為沒(méi)有代表性的「書(shū)生之見(jiàn)」而遭到拒絕。　　

　　上述這兩種思路的共同特點(diǎn)就是，忽略了這樣的事實(shí)，就是在一個(gè)不民主的社會(huì)里，最大的政治阻力必定是自上而下的。正是這種體制，才是各級(jí)在位者利益的制度保障�！　�

　　由於上述兩種思路在中國(guó)至今未取得重大進(jìn)展，於是另一種思路應(yīng)運(yùn)而生。這就是以村民自治選舉和縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉為核心內(nèi)容的基層民主優(yōu)先論。與以上兩種思路不同，這種思路是自下而上的。其理由主要有兩個(gè)方面：一方面，中國(guó)有八億多農(nóng)民，如果不能把這些人納入民主制度中來(lái)，民主政治就無(wú)法在中國(guó)生根；
另一方面，在農(nóng)民中推行民主觸及的既得利益較少，離政治體制和重大利益的核心部位距離甚遠(yuǎn)，因而啟動(dòng)起來(lái)阻力較小。　　

　　不過(guò)，這種思路在理論和實(shí)際中都碰到了重大難題。在理論上，農(nóng)民常常被公認(rèn)是中國(guó)民主化的「包袱」。一些人常常以中國(guó)有那麼多農(nóng)民為理由，拒絕實(shí)行現(xiàn)代民主。那麼，為甚麼民主要先從農(nóng)民開(kāi)始呢？回答它，要麼得承認(rèn)過(guò)去那種認(rèn)為農(nóng)民民主素質(zhì)差、文化水平低、不適應(yīng)民主的看法是錯(cuò)誤的；
要麼，得承認(rèn)在農(nóng)民中推行的民主不是名副其實(shí)的民主。

　　在現(xiàn)實(shí)中碰到的困難更大。剛頒布的關(guān)於村民自治的法律規(guī)定，由選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)須接受同級(jí)黨組織（村黨支部）的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)一級(jí)政府的指導(dǎo)。換言之，就算選舉是自由、公平和競(jìng)爭(zhēng)的，產(chǎn)生的不過(guò)是村黨支部的下屬機(jī)構(gòu)，它怎能享有不受鄉(xiāng)政府干預(yù)的自治權(quán)？　　

　　如果一個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)是指定或世襲的，副總統(tǒng)是選舉的，這國(guó)家能算是民主國(guó)家嗎？去年四川省遂寧市步云鄉(xiāng)舉世矚目的直選鄉(xiāng)長(zhǎng)嘗試，被宣布為與現(xiàn)行法律相抵觸，不得推廣。由此看來(lái)，向往中的由村、鄉(xiāng)、縣、市、省乃至中央逐級(jí)上行的民主化道路如尚未被進(jìn)一步堵死的話，至少在短期內(nèi)不可能取得重大突破�！　�

　　關(guān)於中國(guó)民主如何起步的思路遠(yuǎn)不止以上所述；
但是，中國(guó)的民主化仍在未定之天。民主化的極端緊迫性與民主化單一有效路徑的闕如之間形成了巨大反差。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制已突破，從政治體制改革到政治體制突破的轉(zhuǎn)變只是時(shí)間問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急不是提出替代其他所有思路的、排他性的單一思路，而是把所有思路，包括上面提到和未提到的都整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各種民主化思路和民主力量的相互包容，把政治體制改革與民主化由少數(shù)文人策士的良好愿望，變成全體中國(guó)人的強(qiáng)大共識(shí)。由此產(chǎn)生的巨大合力才可能帶來(lái)中國(guó)民主化的突破。

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