中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-092-01
　　十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），《條例》的通過為進一步增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供了有效遵循。要確保黨內監(jiān)督落實到位，就必須拿出以踏石留印、抓鐵有痕的決心，激發(fā)黨內監(jiān)督內生動力和強大威力，鑄造一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?br>　　一、強化黨內監(jiān)督面臨的現(xiàn)實考驗和困境
　　當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革全面深化，黨內監(jiān)督面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。
　　1、認識防線的弱化。正確認識是一切行動的前提。一旦認識防線弱化，束縛就會沖破牢籠，不受控制。在黨內監(jiān)督認識上還存在幾大誤區(qū)。一是思想認識上不愿監(jiān)督。一些黨員干部認為加強監(jiān)督，既會影響班子內部的團結，還會影響關系，不利于開展工作，因此不愿意監(jiān)督，持放任態(tài)度。二是行為共識上不敢監(jiān)督。一怕得罪領導，給自己找麻煩；二怕影響晉升，給自己找問題。在很多問題上不敢去主動承擔監(jiān)督職責。三是行動意識上抵制監(jiān)督。在一些干部之間已經(jīng)形成了一條共同利益鏈條，決策、執(zhí)行和監(jiān)督權力同質化、同構化現(xiàn)象嚴重，出于共同的利益而抵制監(jiān)督的介入。
　　2、監(jiān)督體系的淡化。完善監(jiān)督責任體系是優(yōu)化黨內政治生態(tài)的“金鐘罩”。但目前在一些掌握重要環(huán)節(jié)和關鍵領域上的重要部門當中出現(xiàn)“天高皇帝遠”，陷入“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的困境，越到核心領域，越到神經(jīng)末梢，監(jiān)督體系就越發(fā)顯得薄弱，上面吼一吼，下面緊一緊，上面松一松，下面亂作為、不作為、慢作為，監(jiān)督缺位、滯后、軟弱，監(jiān)督責任體系形同虛設，導致“弱監(jiān)”、“空監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題層出不窮，黨內監(jiān)督“只打雷不下雨”。
　　3、懲處機制的虛化。加大對違反黨內法規(guī)的懲處力度是確保黨內監(jiān)督正常運行的重要保障。但就目前的實際情況來看，存在有制度無執(zhí)行，有機制無人守，有規(guī)定被虛化。尤其是對一些把持重要權力的“關鍵少數(shù)”，由于他們手中握有絕對的權力，出現(xiàn)權力凌駕于制度之上，一言堂、一支筆、一句話仍然存在，濫權、越權、特權等問題依然存在。正所謂絕對的權力導致絕對的腐敗，懲處機制成為了無法得到切實執(zhí)行的“空頭支票”，給腐敗的衍生擴展提供了溫床。
　　二、要把黨內監(jiān)督責任擺在重要位置
　　1、從強化監(jiān)督設計著手，激發(fā)內生動力。一是抓好民主集中制滲透化。民主集中制是黨內監(jiān)督的核心，尤其是要把民主集中制全面貫穿于各個環(huán)節(jié)、各個領域，對于重大決策、重要決定以及關鍵問題，組織開展黨員聯(lián)席會、黨員大會以及民主生活會等，將權力集中于整體，而非個人手中，嚴厲杜絕權力掌握在一個人手中而滋生的腐敗。二是抓好開展批評與自我批評多面化。開展批評與自我批評是我黨歷來的優(yōu)良傳統(tǒng)。開展批評與自我批評要實打實，咬耳扯袖、紅臉出汗，不顧情面、不講臉面，建立反饋跟蹤機制以及巡查監(jiān)督機制，進一步增強黨內團結。三是抓好紀律建設常態(tài)化。正確行使好監(jiān)督執(zhí)紀問責，把紀律挺在前面，緊緊牽住“牛鼻子”，結合兩學一做學習教育等，強化紀律意識，重點推動紀律督查、紀律監(jiān)管、巡察、倒逼的制度化、全面化和系統(tǒng)化，讓紀律建設成為帶電高壓線，營造黨內監(jiān)督良好氛圍。
　　2、從細分監(jiān)督責任切入，形成多元合力。習近平總書記強調，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。”因此，加強黨內監(jiān)督，必須層層落實與細化，把責任落到具體事務上，確保黨內監(jiān)督不走樣。一要建立自上而下的全覆蓋監(jiān)督責任體系。全面形成從黨中央到黨員一體化監(jiān)督模式，健全由黨中央統(tǒng)一領導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的大格局，形成橫向到底，縱向到邊的全方位監(jiān)督。二要充分調動多種監(jiān)督形式形成監(jiān)督合力�！稐l例》中提出，“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”。由此可見，既要注重自身監(jiān)督，又要注重外部監(jiān)督，既要加強上下級監(jiān)督，又要加強同級監(jiān)督。實現(xiàn)黨內監(jiān)督同群眾監(jiān)督相結合、黨內監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合、黨內監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，優(yōu)化監(jiān)督資源，搭建監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。三要重點抓住《條例》中的“關鍵少數(shù)”。習近平總書記在《說明》中提出，“加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起”。因此，要建立健全領導干部重大事項、重大責任認定書，加強各項事務性公開、透明，成立由紀委人員+本部門黨員+群眾代表+媒體人員的審核小組，讓領導干部置身于黨組織、黨員、群眾、社會輿論共同監(jiān)督，防止權力過分膨脹，確保黨內監(jiān)督不留空白、沒有死角。
　　3、從嚴抓監(jiān)督懲處落腳，增強保障引力。把監(jiān)督懲處機制落到實處是增強黨內監(jiān)督威懾力和向心力的“防火墻”。《條例》中明確指出，“黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究”，同時強調“黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。一是要建立監(jiān)督糾錯問責懲處機制。《條例》中提出，“黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人�！币虼�，黨委（黨組）及主要負責人必須嚴格履職，監(jiān)督到位，全面搭建“書記總牽頭、黨委具體抓、紀委監(jiān)督”的監(jiān)督糾錯制度。一旦出現(xiàn)監(jiān)督不力，糾錯不暢、監(jiān)督失衡等，堅持“倒查”問責，運用通報批評、廉政談話、經(jīng)濟處罰、紀律處分、組織處理等手段，實現(xiàn)問責比嚴、問責必究。二是建立聯(lián)動詢問核查機制。要建立健全關于主要負責人履行監(jiān)督權力的聯(lián)動詢問核查機制，成立專門的核查詢問小組，尤其是對于行駛監(jiān)督過程執(zhí)行決定的依據(jù)事實是什么、評判方式是什么以及運行效果如何等進行綜合考量，如發(fā)現(xiàn)不當或者嚴重違法行為，應當給予警告或者移送司法機關處置。三是建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控跟蹤機制。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控跟蹤機制，將領導干部的個人事項、行蹤以及社會關系網(wǎng)等納入大數(shù)據(jù)庫，進行監(jiān)控跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，抓早抓小，防微杜漸。

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