冷戰(zhàn)結束以后，中國所處的國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化。變化的國際環(huán)境是我國制定當前和未來安全戰(zhàn)略和對策所考慮的重要依據。

　　中國地處亞太，也是這個地區(qū)舉足輕重的大國。亞太地區(qū)的發(fā)展和變化對中國的安全產生著更直接和更重要的影響。因此，在考慮中國的安全時，對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略和對策處于核心的地位。

　　本研究報告將從分析中國變化的安全環(huán)境出發(fā)，對中國未來亞太安全的戰(zhàn)略和對策進行理論性研究，因此，我們的研究主要體現大思路和前瞻性，旨在為我國長期安全政策的制定提供參考。

　　一、關于安全的概念和思路

　　1、安全概念

　　說到國家安全，可以有傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全之分。傳統(tǒng)安全主要是指領土完整，即主權不受侵犯，危及主權安全的主要是外來的軍事威脅。非傳統(tǒng)安全則主要指保證資源供給與維護生存環(huán)境，也可以說是發(fā)展和生存權，危及非傳統(tǒng)安全的主要是非軍事威脅。

　　“綜合安全”是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全統(tǒng)稱，最早由日本提出。綜合安全把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全并提，反映了安全觀的轉變，同時也體現了安全內涵意義的變化，即非傳統(tǒng)安全在國家安全中處于越來越重要的地位。[1]

　　從國際政治的歷史看，傳統(tǒng)安全觀是到目前為止仍占支配地位的安全思想。但70年代以來，特別近些年隨著兩極格局瓦解之后，世界戰(zhàn)爭、尤其是核大戰(zhàn)的威脅逐漸減弱，軍備競賽的吸引力逐漸下降，而全球經濟和跨國公司的發(fā)展、各國經濟的相互依賴、尤其是區(qū)域內經濟合作及一體化的加快，以及生態(tài)環(huán)保、難民救助、走私販毒、恐怖主義、信息爆炸等“全球性問題”的出現，給世界帶來了許多新問題。軍事威脅的相對減輕使人們對非軍事性威脅更為重視，而且，對非軍事安全的涵蓋范圍進一步擴大，如經濟安全（又包括諸如金融安全、貿易安全、貨幣安全、財政安全等多種內容）、信息安全、文化安全、生態(tài)安全、跨國犯罪與安全、核擴散與安全、民族主義與安全、移民與安全、社會矛盾與安全等等。顯然，這種綜合安全觀所要探討的遠遠超出一國或幾國的安危，也不是要僅僅提出一國或幾國如何防衛(wèi)，而是著眼于如何建立更加穩(wěn)定的大地區(qū)和國際環(huán)境，更有利于整個人類實現“可持續(xù)發(fā)展”的國際秩序。因此，現代“綜合安全”觀不僅研究范圍上廣得多，它還有著與傳統(tǒng)安全觀不太一樣的哲學認識論的思想基礎。

　　因此，綜合安全觀的確立需要對一些涉及安全的傳統(tǒng)概念和范疇進行修正。首先關于主權問題的認識和處理。古典的主權觀念認為，主權（sovereignty）是國家的基本屬性，是國際關系的基礎；
主權國家是完全自治的、因而是獨立的、不服從任何其它國家法律秩序的行為體；
在主權國家之上，除了國際法的世俗約定的權威以外，不存在其它任何的權威。因此，主權對國家安全的含義是居于核心地位的。這意味著，維護國家安全主要是保衛(wèi)國家主權，國家主權不得受到侵犯。

　　在當代，我們傳統(tǒng)主權觀仍居核心地位。但同時它受到了來自多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。比如，由于各種各樣的原因，國際組織、國際法和各種國際制度與規(guī)范，以及日益增多的國際干預行為，正在使各個國家控制本國事務的傳統(tǒng)權利受到越來越多的限制，聯(lián)合國安理會的決議和大量的維持和平行動，國際貨幣基金和世界銀行強有力的貸款方案及“改革建議”，都“超越”了傳統(tǒng)的國家主權。事實上，“超越”最大的是經濟的一體化。貨幣、商品、人員、信息和技術都以一種加速度實行跨國界、無領土的流通，造成了各國間不斷加深的相互依賴。由貿易和投資為主體構成的相互依賴機制是對主權利益的延伸，也是對主權的限制。傳統(tǒng)的主權權益是封閉的，但現在則是開放的。比如，一方面，大量的經濟利益是通過國際貿易交換和投資以及加入國際經濟組織的各種活動來實現的，另一方面，外部的規(guī)定和變動又使得國內的活動受到越來越多的制約。尤其是大量的國際規(guī)則和慣例成為必須遵守的“法則”。也許，最突出的例子是危機的傳導。外部經濟形勢的惡化可能成為國內經濟政治以及社會不穩(wěn)定的重要因素。還有，被稱為“全球性問題”（難民、毒品、走私、核擴散、生態(tài)危機等等）的日益嚴重化，更是２０世紀末主權國家面臨的一種新的綜合性挑戰(zhàn)，這些都要求人們用一種新的態(tài)度和辦法加以應對。有人說這是主權的“虛化”，也有人說這是主權的“擴大”，不管如何表述，對于我們所關注的安全問題來說，它的真正意義是：傳統(tǒng)的主權觀在考慮國家安全時已經不夠了。

　　這也涉及到對“國家利益”概念的認識。傳統(tǒng)安全所稱的國家利益是一種以自己為核心的觀念，因此，安全保障的基本內涵便是保衛(wèi)本土國家或國家的地位。但是，新的發(fā)展突破了這種狹義的國家利益觀。這是因為，一國的國家利益總是越來越多的與其他國家的利益相聯(lián)系，被越來越多的融入地區(qū)及全球利益之中。

這樣，一方面，就使得僅僅使用軍事的手段不能足以保衛(wèi)國家利益，另一方面，僅僅著眼于自己也不能保護本國的國家利益。因此，國家利益的維護不僅建立在自立的基礎上，也要建立在合作的基礎上，不僅要從本國角度考慮，也要從國際范圍考慮。這樣，國家利益不再是一種簡單的“零和”結構，而是一種復雜的“共和”結構。

　　2、安全保證

　　傳統(tǒng)安全維護的主要含義是發(fā)展能夠抵御外來入侵的軍事力量，即通過最大限度的發(fā)展自己的軍事優(yōu)勢，“克敵制勝”。[2]“己弱受人欺”，自古以來都是如此。因此，軍事的不斷現代化是各國的必然選擇。尤其是對于大國來說，強大的軍力是揚其國威的基礎。

　　但是，軍力的增強要有相應的經濟實力支持，過分動員資源發(fā)展軍力會危及經濟社會結構的穩(wěn)定。同時，一國的軍力與本國的安全并不完全總是存在正相關關系，這是因為，安全形勢在很大程度上取決于外部環(huán)境，如果軍事對抗加劇，安全環(huán)境惡化，則國家安全系數降低，如果通過外交和其他手段創(chuàng)造一種和平環(huán)境，則軍事的對抗就減少，軍力的增長可以保持在最低限度，國家安全系數提高；
再則，一國軍力的發(fā)展總是有限，如果出現一國與多個國家（或集團）對抗，則自己的軍力就會受到制約或甚至被摧毀。同時，另一方面，這也會導致國家間的軍備競賽，形成“力量平衡”的危險變換升級。因此，單純或過度依賴自己增強軍力來維護國家的安全并不能必然維護安全。

　　因此，國家安全系數實際上是一個復合變量。在現實中，維護國家安全需要全方位努力，不僅需要增強軍力，還需要積極外交和多邊合作。在許多情況下，后者可以起關鍵的作用。特別是非傳統(tǒng)安全，不僅往往主要靠非軍事手段來維護，而且也需要通過多邊合作來實現。

　　值得注意的是，在當代，對安全含義的認識和對安全維護的途徑都出現了新的界定。從安全的含義來說，一個重要的變化是，國家內的因素“外部化”，其中，特別是所謂“非國家行為主體”的安全意義大為提高。

　　傳統(tǒng)的安全含義主要涉及國家行為主體，而非國家行為主體因素則不同。首先是“人的安全”（human security）意義上升�！叭说陌踩�”之所以重要，一是它可以危及到國家的安定，二是它可以引起國際社會的干預�！叭说陌踩�”的范圍很廣，涉及危及安全的范疇主要是指人的生存和生活權利（由政治的、宗教的、經濟的等因素造成）受到嚴重損害和威脅。比如，索馬里的種族戳殺，科索沃的民族沖突等，都引起國內混亂和國際軍事干預。再則是“人類的安全”，即全球利益受到高度重視。“人類的安全”突破國家界限，把個別層面的問題提到全球高度來認識和處理，要求采取共同行動。比如，氣候變曖、大氣臭氧層遭破壞、森林被毀和田地沙化、核擴散、公海及極地資源被污染或損耗性開發(fā)、外層空間的危險開發(fā)等。它們的一個共同特點在于：這些事態(tài)和現象已經或可能成為全球性的“公害”，全都威脅了整個人類的生存甚至地球作為一個星球的存在價值，而解決或緩解危機的努力又不能單靠個別國家的實力奏效，不能不超越舊式的國際法范圍和主權理解。從安全的角度來說，它一方面會因特別嚴重而危及國家的生存，另一方面，則可能會引致國際社會的直接干預和制約。

　　這里，關鍵的問題是如何協(xié)調和處理各國的自主發(fā)展與全球的持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。民族國家及其主權地位是國際法得以履行、國際合作得以建立的基礎，但另一方面，全球性問題變得如此嚴重，以致于如果沒有必要的主權約束（不論自我約束還是外部性約束），以及使國家的議事日程與國際要求一致的安排，國家自己最終也有可能受到嚴重損失，包括傳統(tǒng)安全利益的損失。換句話講，別國的安全問題也會成為本國的安全問題，在很多場合，一個國家的安全與否是與其它國家（包括整個地區(qū)）的安全與否越來越多地聯(lián)系在一起的。

　　因此，在這種新的發(fā)展下，對國家安全保證的就變得比較復雜了。這里至少提出兩個重要問題：其一，僅僅考慮傳統(tǒng)安全和使用軍事手段不能保證國家安全；
其二，僅僅考慮一國因素和依靠自己的力量不能保證國家安全。顯然，新的國家利益觀的內涵擴大，突出了內外的聯(lián)系性，要求人們不是簡單的確定敵我，或依據固有的戰(zhàn)術，通過“遠交近攻”、“先發(fā)制人”等博奕策略實現“敵亡我存”，而是可以通過“睦鄰友好”、“求同存異”、“擱置爭端”等方式為實現國家利益營造一個和平的安全環(huán)境。

　　3、合作與安全

　　即便是從傳統(tǒng)安全觀出發(fā)，在現實中，只靠自己“孤軍御敵”來維護安全的國家很少。傳統(tǒng)的方式是與他國聯(lián)合或結盟。同時，由于各國間的交往不斷增加，利益依存增強，安全的“鏈接性”也增大。早在第一次世界大戰(zhàn)結束之后，就有人提出“集體安全”的構想。“集體安全”是在多個國家間結成“力量共同體”，靠集體的力量來維護成員國的安全�！凹�體安全”的指導原則是參與國家間基于共同利益而加強相互間間的聯(lián)合和協(xié)商，從這方面來說，具有積極意義。然而，事實上的發(fā)展是，“集體安全”成了結盟的同義語，最終形成“集體防務”集團。象西歐聯(lián)盟，北大西洋聯(lián)盟（NATO），都是一種集體安全模式。這種“集體安全”的一個危險是，如果把其他國家作為敵人（或假想敵），“以攻為守“，則會導致對抗。

　　80年代初，歐洲提出“共同安全”思想，主要是針對東西方對峙的局面，試圖通過增加東西方間的合作，建立信任措施來緩解沖突和對抗，這導致了“歐安會”的產生。后來，有人把“共同安全”的概念引到亞太地區(qū)，試圖推動在該地區(qū)建立“亞安會”。然而，盡管以協(xié)商減少沖突為基點的“共同安全”概念有著積極的意義，但問題在于如何操作。尤其是這種以減緩集團對抗為宗旨的歐洲模式，難以適合亞太地區(qū)的情況。

　　90年代在亞太地區(qū)提及較多的是“合作安全”�！昂献靼踩�”的內容涉及廣泛，是一種綜合安全觀，所倡導的方式是多邊協(xié)商合作，建立具有一定實際功能的多邊合作機制，制定具有一定約束力的國家間行為準則，即建立一種維護相互安全的預防機制�！昂献靼踩�”與“共同安全”的重要區(qū)別可能在于前者不是以對抗沖突為前提，平等參與為基礎。應該說，東盟地區(qū)論壇（ARF）的發(fā)展是受到了合作安全思想影響的。ARF以多邊參與和協(xié)商為基礎，以發(fā)展預防沖突機制為目標，不搞“集體防務”，是一種創(chuàng)新。不過，鑒于對有關合作安全概念的界定并不十分明確，因此，在發(fā)展過程中，有可能會因過分強調“機制化”而導致推進過速，也可能會因過分強調“協(xié)商”而導致無實質性進展，令人失望。當然，從性質和功能上來說，合作安全是一種預防機制，不是一種危機處理機制。特別是在預防機制沒有健全起來的情況下，如果發(fā)生危及安全的嚴重形勢，合作安全的協(xié)商機制就可能顯得很弱，甚至無能為力。因此，許多人對以多邊協(xié)商為基礎的合作安全的實際功能深表懷疑。

　　90年代中期，中國提出了“新型安全觀”，強調以和平共處五項原則發(fā)展國家間關系，通過平等協(xié)商、對話與合作來增進相互理解和信任，不搞軍事對抗和軍事集團，發(fā)展不針對任何國家的安全合作�！靶滦桶踩�觀”的核心是搞合作，不搞對抗，特點是進行對話和協(xié)商，不搞軍事集團或同盟，被認為是在共同安全、合作安全和綜合安全的原則基礎上產生的，吸收了它們的思想。[3]

　　值得注意的是，在現實中，以各國參與和合作為基礎的全球安全概念和機制得到了很大發(fā)展。從軍事威脅的角度來說，由于軍事技術和裝備，其中特別是核技術、核武器以及其他大規(guī)模殺傷武器的高度發(fā)展，使得傳統(tǒng)安全的威脅源和含義發(fā)生很大變化。在威脅源方面，顯著的變化是危險不只是來自敵對方，它可以來自一般的轉移和擴散。在含義方面，最嚴重的是武器具有巨大的毀滅性。因此，(點擊此處閱讀下一頁)

　　也能正確地理解其他國家的定位，則沖突就可能消解。該理論認為，目前亞洲國家處于集體定位轉型的初期，它們對世界的看法正在從社會達爾文主義的思維方式轉向全球共同體的思維模式。它們開展各種對話，通過不斷的接觸和溝通，消除舊的自我定位模式，增進彼此了解，建構新的定位模式。例如自70年代以來，中國和日本一直在努力消除近一個世紀以來的彼此敵意和仇恨，建立一種新型關系。中美也一樣，從70年代開始，雙方都改變了在該地區(qū)舊的自我定位，正在努力建立一種新型的建設性戰(zhàn)略伙伴關系。中國與東盟國家的關系亦是如此。自我定位模式改變了，國家間關系也會發(fā)生重大的關系，與之相應的地區(qū)戰(zhàn)略秩序和安全格局也會發(fā)生重大變化。

很難說那一種理論對當今美國以及其他西方國家的安全戰(zhàn)略與政策起決定性作用，但上述理論都以各種方式，在不同程度上對人們的安全觀念以及決策者的思想產生影響。因此，很值得關注。

　　三、對中國所處安全環(huán)境的估計

　　冷戰(zhàn)結束以后，國際和地區(qū)形勢發(fā)生了巨大轉變，這使得我國所處的安全環(huán)境也發(fā)生重要變化。如何分析和估計我國目前，特別是今后一個時期所處的安全環(huán)境，對于我國制定安全戰(zhàn)略和政策至關重要。

　　1、對安全環(huán)境的綜合估計

　　（1）關于世界格局

　　冷戰(zhàn)的結束為世界帶來的最大變化是兩極對抗終止，各國從冷戰(zhàn)威脅的陰影下解脫出來，爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)的危險消失。新的世界格局趨向多極，在目前及今后一個時期中，世界多極格局的一個突出特點是“一超多強“，即美國作為唯一的一個超級大國與其他多個大國、強國并存，盡管其他多極的力量會上升，但真正能取代美國超強地位者還不會有，美國也不會因明顯衰落而成為普通的一極。

　　然而，“一超多強”不是一個從屬結構，也不是一個敵對結構，更不是一個平衡結構，而是一個制約、限制與合作的結構。美國雖然是超級大國，在經濟和軍事居于優(yōu)勢地位，且在一些方面居主導地位，但是，美國單獨支配的力量減弱，在地區(qū)和世界重大事務中，需要其他大國的支持與合作，因此，“多極”是對“超極”一種的制約。由于利益上的差別，盡管美日、美歐為同盟，但在重大事務上也不是事事都會一致。

　　在多極發(fā)展中，一個突出的變化是中國的加入，今后，其他一些大國，象印度、巴西等也會隨著發(fā)展而成為越來越重要的一極，這使得“多極”成為一個動態(tài)結構。一方面，這種動態(tài)結構可能會產生不穩(wěn)定和矛盾（尤其是新的上升極對現有秩序格局的挑戰(zhàn)），但另一方面，這樣一種結構又具有很大的穩(wěn)定性。當前，這種穩(wěn)定性突出的體現在大國“伙伴關系”的發(fā)展，看來，這種發(fā)展不是一種短期行為，而是冷戰(zhàn)后大國關系調整和發(fā)展的一個長期趨勢。因此，從總的來說，多極的穩(wěn)定性要超過不穩(wěn)定性。

　　在新的世界格局中，中國以一個上升的大國，一個獨立一極的面目出現的。中國力量和影響的上升必然對現有秩序和格局形成挑戰(zhàn)。作為后起的上升大國，中國需要一個有利的新秩序。但是，應該看到，這個新秩序不是靠完全推翻或打破現有秩序和格局來實現，而是通過現有秩序和格局的自身發(fā)展和調整來實現，因此，中國不是現有秩序和格局的敵人，而是參與者之一。中國的重新崛起并不是對國際社會的一種威脅，而是一個積極的貢獻。有些人把中國的崛起與歷史上德國與日本的崛起相提并論，因而把上升的中國說成是一種威脅，這顯然是錯誤的。當然，我們不能強制別人改變看法，對中國威脅的擔心只能在對中國發(fā)展和參與逐步了解和理解的基礎上減少與消除。從中國自身來說，不是處于被動地位，也不會陷入敵對關系，在總體環(huán)境上是處于一種比較有利地位的。

　�。�2）關于周邊關系

　　在中國的安全環(huán)境中，周邊關系居重要地位。在現實中，對中國安全的威脅主要來自鄰國。長期以來，由于諸多的原因，周邊環(huán)境一直不好，及至武裝沖突時有發(fā)生。90年代以來，通過多種努力，中國的周邊環(huán)境得到顯著改善。中俄邊界劃定與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的建立，與俄及中亞國家邊界安全信任措施的實施，與東盟國家、韓國全面合作伙伴關系的確立，以及與印度在邊界軍事信任措施上的進展等，不僅使得中國與鄰國關系得到改善，而且得到改變，即大大減弱或消除了對立和對抗，從而體驗到周邊的安寧。一個發(fā)展中的愈益強大的中國是取得這種安寧的基礎。

　　當然，中國力量的上升會使近鄰國家感到擔心，甚至害怕受到威脅，一些國家試圖通過提高軍力或加強結盟來對付中國力量的上升。但是，另一方面，這也會使其認識到與中國改善關系和發(fā)展關系的重要性。因此，在中國與鄰國之間發(fā)展一種非對抗的、協(xié)商與合作的關系的要求增加。推動這種關系的發(fā)展具有兩個積極性，符合各方的利益。在此情況下，盡管中國與幾個鄰國還存在著領土、領海及海島的爭端，但為此發(fā)生較大規(guī)模直接沖突的危險性大大降低，中國提出的和平解決爭端，擱置爭議，共同開發(fā)的思想會逐步被有關國家承認和接受，另外，因國內少數民族問題引發(fā)的種族矛盾即便與個別鄰國有一定聯(lián)系，也可能被限制在較小范圍，不至于引起國家間的沖突。從這點出發(fā)來分析，只要中國自己不亂，能夠保持持續(xù)發(fā)展，堅持睦鄰政策，這種安定的周邊環(huán)境就可以得到維持。

　　穩(wěn)固周邊關系的一個長期戰(zhàn)略是通過合作發(fā)展相互間的合作。中國的優(yōu)勢是規(guī)模大，經濟發(fā)展處在上升時期。從發(fā)展的眼光看，中國不僅可以為周邊國家提供市場，也可以提供資金技術。如果在中國與周邊國家之間建立起相互依賴的密切關系，那么，共同維護局勢穩(wěn)定和安全的要求就會進一步提高。

　�。�3）關于經濟安全

　　經濟安全是中國安全環(huán)境的重要組成部分。改革開放以來，中國經濟取得了巨大成就。經濟成功發(fā)展的一大特征是與地區(qū)和世界市場的聯(lián)系不斷增強。經濟與外部的聯(lián)系擴大，并且逐步融入世界經濟體系，極大的擴展了中國經濟發(fā)展的空間和可用資源，但同時，也增加了易受外部沖擊的脆弱性。這種脆弱性一方面體現在對外部市場資源（原料、資金、技術）的直接依賴，另一方面起因于本身體制上的缺陷（本身太弱，或不健全）。東亞發(fā)生金融危機進而導致嚴重經濟危機的事實表明，外部的沖擊可以極大的改變發(fā)展的環(huán)境，甚至危及整個國家的安全環(huán)境。當然，不能因為存在外部沖擊而封閉自己，發(fā)生危機不是源于市場開放本身，而是因為缺乏對開放市場的管理。因此，抵御外來沖擊的有效手段主要是加強內部規(guī)劃與管理。

　　盡管如此，對影響及至危及經濟安全的因素必須給予足夠重視。從發(fā)展的角度看，對中國經濟安全可能造成威脅的主要因素是資源的短缺。其中最具影響的是對外部石油依賴的增強。在這方面，其變化不僅往往是不可測的，同時也是不可控的，如油價的大幅度變動可以對經濟及社會造成巨大的影響，因此，各國都把穩(wěn)定外部石油供給來源和保障供給線的暢通作為保障國家安全的重要組成部分。事實上，歷史上和當代的許多沖突戰(zhàn)爭都與此有關。

　　從綜合環(huán)境來分析，對中國經濟安全可能產生重要影響的主要有：其一，亞太地區(qū)或世界主要地區(qū)經濟發(fā)生嚴重危機，外部經濟環(huán)境發(fā)生重大逆轉，從而嚴重影響出口和外資流入；
其二，由于政治關系惡化而導致主要國家對中國實行制裁；
其三，國內經濟政策出現嚴重失誤，使經濟發(fā)生結構性失調，進而發(fā)生危機，使外部喪失市場信心，或者因管理不善導致市場失控，對外部沖擊破壞國內經濟穩(wěn)定與平衡。對于第一種影響，要通過建立防范機制，其中主要是加強國內經濟“自我創(chuàng)造的能力”來保證經濟安全。比如，調整發(fā)展戰(zhàn)略，實行“兩個市場并行”（國內和國際市場）的戰(zhàn)略，改變過份依賴出口帶動經濟增長的傳統(tǒng)模式，走“內需主導”的發(fā)展模式（這里說的是一種動力機制，不是說降低開放程度），減少經濟發(fā)展對外部市場的過分依賴。對于第二種威脅，不可以不警惕，因為未來的不可測因素很多。即便是在正常情況下，由于政治、貿易等方面的分歧，被局部制裁的可能性也是存在的。但如上所述，在一般情況下，遭受全面的制裁的較小，較之過去，中國的外部政治環(huán)境已經發(fā)生了根本性的變化，特別是由于中國“制導”外部環(huán)境的能力大大提高，要對中國進行制裁或遏制是很困難的。對于第三種威脅，這主要是中國自己的事情。以往的事實表明，盡管改革開放是“摸著石頭過河”，但由于中國實行了一條漸進的政策，使得經濟取得了穩(wěn)定的發(fā)展，避免了經濟的大起大落。特別重要的是，人民普遍從改革開放中得到實惠，生活得到顯著改善，這是在變革中取得社會穩(wěn)定的基礎。從總的來說，盡管存在著外部因素沖擊國內經濟發(fā)展的危險，但是，只要國內政策得當，經濟保持穩(wěn)定發(fā)展，政治不出現大的動蕩，經濟安全的問題就可以得到基本保證。從今后一個時期的發(fā)展趨勢看，中國經濟保持穩(wěn)定發(fā)展的條件是具備的。

　　2、中國安全面臨的最突出問題

　　盡管中國安全的總體環(huán)境看來是有利的，但是，這并不是說沒有問題。事實上，未來中國面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)。如何對付這些挑戰(zhàn)既需要實力，也需要智慧。

　�。�1）“中國威脅論”

　　中國安全最大的挑戰(zhàn)是如何處理和對付由于本身實力上升所引起的綜合關系變化。中國改革開放成功所帶來的實力上升極大的改變了地區(qū)和世界力量對比和格局。中國作為多極中的一極，其發(fā)展一方面有助于世界力量格局的平衡，但另一方面也產生一些不確定因素。出于以往的關系和認識，許多國家都對中國的未來與作用產生疑慮甚至擔心。在他們眼里，中國是一個不確定的大變數，因此，“防備中國”成了大多數國家的一個“共識”。應該說，這是“中國威脅論”的一個根源。比如，美國擔心中國崛起破壞現有秩序，日本害怕中國強大會對其進行歷史的報復，東盟憂慮一個強大的中國強行占領南沙，危及其內部安定，就連俄羅斯也對中國的強盛感到不放心。有鑒于此，對中國的有形無形的限制或制約都可能會存在。象美日軍事聯(lián)盟的加強，TMD以及東盟地區(qū)論壇（ARF）等都有對付中國力量上升的現實和潛在意圖。最危險的發(fā)展是形成許多國家聯(lián)合對付中國，對中國進行包圍與遏制。這是中國最應避免的一種形勢。

　　然而，也應該看到，中國不是作為一種對立的力量出現的，在地區(qū)和國際事務中，既是參與者，也是合作者。在今后的發(fā)展中，與中國為敵缺乏前提和基礎。同時，把中國作為敵手進行遏制也要付出代價，并且不會在許多國家間輕易取得共識。因此，對待中國力量上升的現實選擇策略主要是與中國共處，改善與中國的關系。應該說，中國之所以能夠在較短時間內與大國和鄰國結成伙伴關系，就是由于符合對方的這種選擇，得到了對方的應對。多邊“伙伴關系”的確立使中國從一種可能發(fā)生對立的格局中走了出來。

　　顯然，在安全關系上，中國面臨的主要還是挑戰(zhàn)，而不是敵對格局。這樣就使得中國擁有應付挑戰(zhàn)的主動權，可以采取一種“積極的防御”戰(zhàn)略，即在發(fā)展自己的同時，“以攻為守”，積極改善與其他國家，特別是那些具有潛在沖突的國家的關系，積極參與和加強多邊合作。通過增進對中國的了解，減少其威脅感，消除可能的聯(lián)合對付中國的局面。中國要有“大國風范”，能夠理解別國，特別是中小國家的擔心。這種擔心要通過中國自己的行為來加以逐步減輕和消除。在這方面，特別重要的是，中國要客觀分析形勢，避免因某些短時出現的緊張局面而采取對抗措施，從而加劇緊張，導致其他國家對中國的“戰(zhàn)略誤解”。

　�。�2）大國關系

　　對于中國的安全環(huán)境來說，最重要的是要處理好與其他大國之間的關系。在國際關系中，大國關系是具有決定性影響的關系，冷戰(zhàn)結束以后，大國關系的一個根本性變化是對抗消失。但是，應該看到，由于利益上的不同，特別是發(fā)展上的不平衡，大國間的矛盾不僅存在，而且還會發(fā)展。在一定程度上說，由于中國的崛起，中國處在大國關系調整與變化的核心。

　　從地緣與重要性上來考察，中國與大國的關系可以分為三類：一是居主導地位的關系，如中美關系；
二是近鄰關系，如中俄關系，中日關系，中印關系；
三是戰(zhàn)略平衡關系，如中歐（德、法、英、意）關系。從特性上來分析，可以分為兩種：一是雙邊關系，二是多邊關系（象中美日之間的三角關系，中美日俄之間的四邊關系等）。處理好這些關系對于改善中國的安全環(huán)境至關重要。

　　中美之間存在許多矛盾。其中，引起矛盾的主要根源是美國是維持現有秩序的超級大國，中國是對現有秩序形成挑戰(zhàn)的發(fā)展中的上升大國。美國沒有與一個上升大國和平共處的經歷，特別是對中國這樣一個仍然有著意識形態(tài)背景的國家的崛起的含義和后果必然感到擔心。這正是冷戰(zhàn)結束后美國對中國有關是交往（engagement）還是遏制（containment）政策辯論的原因。(點擊此處閱讀下一頁)

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