如果說30年來深圳在經(jīng)濟領(lǐng)域里為中國的現(xiàn)代化事業(yè)而殺出了“一條血路”來,進而初步構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟體系及其社會基礎(chǔ)。那么在今后幾十年里,深圳同樣需要在公共服務(wù)領(lǐng)域的探索中闖出“一條新路”來。
　　
　　“深圳經(jīng)濟特區(qū)成立30年來,各項事業(yè)都取得巨大成就,社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化發(fā)展史上的奇跡。深圳不僅迅速改變了自身的面貌,而且對全國的改革和發(fā)展作出了重要貢獻。深圳經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展變化,是改革開放以來中國社會滄桑巨變的縮影,是中國特色社會主義強大生命力的生動體現(xiàn)�！� 國務(wù)院總理溫家寶于8月20―21日在深圳考察時這樣表示。 30年來,中國的改革開放事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就,而深圳特區(qū)的建立和發(fā)展正是這一偉大歷程的一個“縮影”。
　　
　　共和國的“改革實驗室”
　　
　　30年前,中國南方珠江三角洲東岸的小漁村如今已成為了名副其實的共和國“改革實驗室”。她的發(fā)展歷程基本是這樣的:
　　第一個十年(大約)主要是啟動“現(xiàn)代化”問題�！艾F(xiàn)代化是最大的政治”(鄧小平語),而中國的現(xiàn)代化建設(shè)必須以經(jīng)濟為中心,從計劃體制到市場體制的轉(zhuǎn)換是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。深圳在這十年中由一個小漁村發(fā)展成為一個經(jīng)濟特區(qū),成功地為大中國摸索出一條有中國特色的經(jīng)濟現(xiàn)代化道路。
　　第二個十年(大約)政治發(fā)展的主要任務(wù)是政治穩(wěn)定和法制建設(shè)。實踐證明,社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,沒有穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境,沒有法律和制度的保障,社會主義現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)就無法實現(xiàn)。
　　深圳在這十年中,以中央在穩(wěn)定中求發(fā)展,以鄧小平同志 “南巡講話”等精神為指針,依靠“拓荒�！本�神,大膽創(chuàng)新、大膽實驗,在宏觀調(diào)控、職能轉(zhuǎn)變、市場監(jiān)管等方面進行了一系列的積極探索,初步建設(shè)了特區(qū)社會主義市場經(jīng)濟的基本框架,開始了計劃體制向市場體制的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換,奮勇為大中國積極推進社會主義市場經(jīng)濟而 “殺出一條血路”來。
　　第三個十年(大約)中國內(nèi)政治與社會發(fā)展的焦點是社會公平問題,同時注意在世貿(mào)組織框架內(nèi)和全球化的視野下探討新時期現(xiàn)代化(也可以稱之為“中國的后現(xiàn)代化”)建設(shè)的新路子、新模式。
　　黨和國家及時并有計劃地突出了“五位一體”(經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境)的發(fā)展思路,強調(diào)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體發(fā)展,同時適應(yīng)國際化和社會發(fā)展的需要,全面推動經(jīng)濟增長方式、社會管理體制和政府管理模式的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,將競爭機制引入公共領(lǐng)域,加快了公用事業(yè)、公共事業(yè)、環(huán)境保護和社會服務(wù)等方面的建設(shè),并著力縮小城鄉(xiāng)、地域、收入等方面的差別,把社會公平和共享現(xiàn)代化的成果真正提上發(fā)展日程。
　　深圳在這十年中,以加入世貿(mào)組織為契機,在探索國際化城市建設(shè)、政治體制改革、服務(wù)型政府(包括理念、體制、模式和運行機制等)建設(shè)、非政府組織建設(shè)、社會管理體制改革、基層治理模式創(chuàng)新等方面進行了全方位的改革實驗,為探索全球化和社會主義市場經(jīng)濟條件下中國經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)發(fā)展作出了積極的貢獻。
　　
　　改革向行政體制延伸
　　
　　近年來,深圳從國情和實際出發(fā),積極吸收國內(nèi)外公共行政研究的最新成果,合理借鑒境外、國外的先進經(jīng)驗,在行政事務(wù)分析、職能分析的基礎(chǔ)上,按照“以人為本”、“服務(wù)為本”、“績效為本”、“市場化”和“國際化”的原則,建立現(xiàn)代化的公共行政系統(tǒng)平臺,將政府行政管理的決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能等管理職能適度分離,以政府內(nèi)部管理體制及其機制創(chuàng)新為突破口,按照大行業(yè)、大系統(tǒng)重組現(xiàn)行的政府機構(gòu)(大部門體制),并在做好配套制度建設(shè)與改革的基礎(chǔ)上,制訂科學(xué)可行的實施計劃,穩(wěn)妥地實現(xiàn)我國行政管理體制的改革、過渡和轉(zhuǎn)型,建立法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的一級政府工作系統(tǒng),探索出一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的服務(wù)型政府新模式,為我國大部制改革進行了創(chuàng)造性的改革實驗。
　　具體來說,深圳為創(chuàng)新政府服務(wù)方式,提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),首先探索引入市場機制,積極推進政府采購服務(wù)。一些工作可根據(jù)實際情況,經(jīng)過嚴格的招投標(biāo)程序,以合同形式委托公共組織或企業(yè)承辦,政府部門不必直接提供公共服務(wù),財政部門依據(jù)服務(wù)合同明確的目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和約定報酬進行集中支付。
　　其次,借市政府進駐市民中心之機,推行集中行政審批服務(wù)。將原先分散的具有審批職能的有關(guān)政府部門集中在市民中心行政服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口,統(tǒng)一受理有關(guān)審批和業(yè)務(wù)咨詢事項;由新成立的行政服務(wù)大廳管理辦公室統(tǒng)一對大廳各進駐單位進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。目前,行政服務(wù)大廳已集中了30多個政府部門的140個服務(wù)窗口,可辦理的行政審批服務(wù)事項295項,平均審批時限比原來縮短了20%以上,企業(yè)和申請人可在行政服務(wù)大廳享受“一站式”便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　　第三,積極推進電子政務(wù),逐步推行“網(wǎng)上審批制”。通過電子政務(wù)實現(xiàn)行政工作業(yè)務(wù)流程和組織機構(gòu)的優(yōu)化與再造,推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公,使政府的監(jiān)管工作更加嚴密、規(guī)范,服務(wù)更加便捷、高效;通過推進電子政務(wù)建設(shè),促進政務(wù)信息公開,擴大政府行政的透明度,讓民眾了解政府運作,掌握政府信息,保障民眾的知情權(quán)。四是探索建立權(quán)威、有效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,及時解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的爭議和有關(guān)問題,避免行政執(zhí)法部門之間各自為政、推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn),保證政府行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),提高行政執(zhí)法效率和水平。
　　
　　歷史再次選擇了深圳
　　
　　經(jīng)過30年的發(fā)展,深圳的綜合實力已進入全國大中城市前列。2009年,《深圳綜合配套改革總體方案》獲得國務(wù)院批準(zhǔn),深化行政體制改革,積極推進社會領(lǐng)域改革等一系列措施在深圳陸續(xù)推開。綜合改革一年多來,深圳特區(qū)政府機構(gòu)按照大部門體制從46個工作部門減少到31個,精簡幅度達1/3,并且在2個月內(nèi)基本完成,這是深圳歷史上第八次機構(gòu)改革,也是“改革開放30年來力度最大的一次”。行政管理體制的改革創(chuàng)新對深圳的繁榮帶來了新的動力源。
　　在今后的幾十年,隨著我國“基本現(xiàn)代化”目標(biāo)的實現(xiàn),我國的現(xiàn)代化建設(shè)開始進入一個全新的階段(或稱“后現(xiàn)代化”階段),一個經(jīng)濟、政治、文化、社會和政府管理全面轉(zhuǎn)型的攻堅階段。在這個階段,基于社會的整體轉(zhuǎn)型、民主法治建設(shè)、區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、廣域行政管理體制改革、社會治理模式創(chuàng)新和公共服務(wù)體系建設(shè)等將成為這個階段的中心任務(wù)。
　　從這個意義上說,行政管理體制改革將是今后一個時期內(nèi)我國改革開放事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。也就是說,如果不進行有效的行政管理體制改革,其他領(lǐng)域的改革將很難進行下去。
　　深圳特區(qū)的改革開放事業(yè)首先是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始的,而發(fā)生在公共領(lǐng)域的每一項改革,都是圍繞著為經(jīng)濟和社會發(fā)展掃清道路而展開的,隨著經(jīng)濟領(lǐng)域改革開放的不斷深入,政府自身也必須適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要進行相應(yīng)的改革,就是說,特區(qū)的改革實踐表明,行政體制改革和經(jīng)濟體制改革總是亦步亦趨的。
　　深圳特區(qū)隨著計劃體制向市場體制全面轉(zhuǎn)型的完成,“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型也率先提上議事日程,建設(shè)一個基于社會和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的服務(wù)型政府將成為當(dāng)前和今后一個時期行政發(fā)展的基本目標(biāo)。
　　當(dāng)然,如果說30年來深圳在經(jīng)濟領(lǐng)域里為中國的現(xiàn)代化事業(yè)而殺出了“一條血路”來,進而初步構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟體系及其社會基礎(chǔ),而在今后幾十年里,深圳同樣需要在公共服務(wù)領(lǐng)域的探索中闖出“一條新路”來。通過導(dǎo)入競爭機制,構(gòu)建公共物品市場,實現(xiàn)公共管理主體多元化,建立適應(yīng)社會和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的行政管理體制和公共治理結(jié)構(gòu)。
　　馬敬仁 政治學(xué)博士,深圳大學(xué)政治學(xué)、公共管理專業(yè)教授

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