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【農(nóng)村環(huán)保進行時】 農(nóng)村環(huán)保新商機

發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 散文精選 點擊:

  農(nóng)村絕大多數(shù)污水隨意排放,垃圾隨意堆置!拔鬯空舭l(fā),垃圾靠風刮”是對一些地區(qū)環(huán)境狀況形象但真實的描述。      編者按:相對城市而言,農(nóng)村是環(huán)保工作的薄弱地區(qū)。根據(jù)2007年《中國環(huán)境狀況公報》,我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢突出表現(xiàn)為生活污染加劇,面源污染加重,工礦污染凸顯,飲用水存在安全隱患,生態(tài)退化尚未得到有效遏制。2008年11月,中共中央提出擴大內(nèi)需10項措施,國家環(huán)境保護部據(jù)此推進的六項工作中,加強農(nóng)村環(huán)保即是其一。
  作為改善民生的重要領域,農(nóng)村環(huán)境保護被提升到國家戰(zhàn)略高度。
  農(nóng)村環(huán)境保護事關農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,以及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村的環(huán)境保護,不僅是建設生態(tài)文明的必然要求,社會主義新農(nóng)村建設的重要任務,更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。改革開放30年以來,中國的農(nóng)村環(huán)境保護經(jīng)歷了逐步發(fā)展的轉(zhuǎn)變歷程,特別是近年來,越來越得到國家和社會各界的高度重視和廣泛關注。
  
  2009年農(nóng)村環(huán)保起步基礎
  
  目前看來,我國農(nóng)村環(huán)境保護工作已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗:
  農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作初見成效。各地圍繞農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護管理模式探索等開展了一系列工作,解決了農(nóng)村近1億人口的飲水安全問題,在600多個縣開展了測土配方施肥工作,戶用沼氣達到2200多萬戶。
  農(nóng)村環(huán)保政策標準體系逐步完善!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》等相繼發(fā)布。環(huán)境保護部也制定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法、污染物排放標準和污染防治技術規(guī)范。這些政策與措施,對解決農(nóng)村環(huán)境問題、改善農(nóng)村落后面貌發(fā)揮了積極作用。
  農(nóng)村生態(tài)示范建設深入開展。1982年,原國務院環(huán)境保護領導小組率先在北京市大興縣留民營村開始組織生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點工作,并逐漸在全國推廣。截至2008年,全國已有629個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),50多個市、縣開展了農(nóng)村環(huán)境保護試點。這些工作,使農(nóng)村環(huán)境保護融入基層經(jīng)濟社會發(fā)展全局,推動了各也農(nóng)村環(huán)境保護工作。
  
  當前農(nóng)村環(huán)保五大難
  
  目前,我國的農(nóng)村環(huán)保形勢依然十分嚴峻。
  一是農(nóng)村水環(huán)境污染問題突出,許多地區(qū)飲水安全仍然得不到保障。2007年底,全國仍有2.5億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題,有些農(nóng)村的飲用水源地甚至檢測出有毒有害物質(zhì),對群眾身體健康構(gòu)成嚴重威脅。
  二是村鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施嚴重滯后,農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)測算,全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90多億噸,生活垃圾約2.8億噸。絕大多數(shù)污水隨意排放,垃圾隨意堆置!拔鬯空舭l(fā),垃圾靠風刮”成為一些地區(qū)的形象寫照。
  三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染逐步加重,土壤和面源污染非常突出。2007年,我國化肥和農(nóng)藥年施用量分別突破5000萬噸和160萬噸,而利用率僅為30%~35%左右,大量流失的化肥、農(nóng)藥造成了水體和土壤污染。每年產(chǎn)生的6.5億噸農(nóng)作物秸稈和27億噸畜禽糞便,大部分得不到利用,已經(jīng)成為農(nóng)村重要的污染源。
  四是農(nóng)村地區(qū)受到工礦污染和城市污染轉(zhuǎn)移雙重威脅。大多數(shù)農(nóng)村工礦企業(yè)規(guī)模小,布局分散,工藝落后,缺乏有效的污染治理設施,對周邊環(huán)境污染嚴重。隨著城市污染控制力度的加強,污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加,成為農(nóng)村新的污染來源。
  五是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化嚴重,威脅國家生態(tài)安全。農(nóng)村地區(qū)亂采濫挖、超載放牧、圍湖造地、毀林開荒等行為依然存在,生物多樣性減少,外來有害物種入侵加重,農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化,對國家生態(tài)安全構(gòu)成威脅。農(nóng)村環(huán)保遇歷史契機
  2008年7月召開的全國農(nóng)村環(huán)保工作會議,對農(nóng)村環(huán)境保護作出了全面部署。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》描繪了社會主義新農(nóng)村建設的美好藍圖,制定了許多切實可行的政策措施。作為改善民生的重要領域,農(nóng)村環(huán)境保護被提升到國家戰(zhàn)略高度。
  同時,改革開放30年來,我國實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總休小康的跨越,綜合國力的顯著增強,為加強農(nóng)村環(huán)保打下了堅實的經(jīng)濟基礎。為應對國際金融危機的沖擊,2008年11月,中央頒布了_擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的一系列重大措施,其中,“加快農(nóng)村基礎設施建設”、“加強生態(tài)環(huán)境建設”等與農(nóng)村環(huán)保密切相關的建設內(nèi)容,也是今后一段時期國家支持的重點。
  近幾年來,各地積極探索農(nóng)村環(huán)保的有效模式,積累了大量的實踐經(jīng)驗,為農(nóng)村環(huán)保的進一步加強打下了很好的基礎。浙江實施了“千村示范,萬村整治”和“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程,江蘇開展了以“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,四川等省實施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾無害化處理模式,福建等地開展了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。這些工作積累了大量經(jīng)驗和范例。
  
  加強農(nóng)村環(huán)保六對策
  
  抓住擴大內(nèi)需政策機遇,強化農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。按照中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施要求,結(jié)合農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設項目實施,積極推進農(nóng)村污水和垃圾收集處理設施、飲用水源地污染防治設施、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理設施建設,逐步改變農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎設施嚴重不足的現(xiàn)狀,提高農(nóng)村污染治理水平。同時,加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型引導,完善相關基礎設施建設,培育新的經(jīng)濟增長點,提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力,為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會。
  全面落實農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策措施。率先針對重點流域、區(qū)域和問題突出地區(qū)開展集中整治,著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,實行“以獎促治”。圍繞“以獎促治”工作,開展配套政策、規(guī)劃的研究和制定工作,及時總結(jié)措施執(zhí)行情況和各地經(jīng)驗,真正把這項政策落到實處,讓農(nóng)民得到實惠。
  扎實推進村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。把保障群眾飲水安全作為重中之重,科學劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū),加強水質(zhì)監(jiān)測和污染治理。制定完善農(nóng)村生活污染排放標準,加強污染物處理。嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局,推進污染集中治理,嚴格環(huán)境準入,防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進行合理規(guī)劃布局,加強養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,從源頭控制污染。積極防治農(nóng)村土壤污染和面源污染,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),保障食品安全。
  研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規(guī)范。抓緊制定實施有利于農(nóng)村環(huán)境保護的政策措施,加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。完善考核機制,各級政府應把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要日程,制訂和實施農(nóng)村環(huán)境保護工作方案。把農(nóng)村環(huán)保作為對干部政績考核的重要指標,把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府重大事項督察范圍。
  進一步深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設工作,完善工作機制,發(fā)揮示范作用。對經(jīng)過建設生態(tài)環(huán)境達到標準的村鎮(zhèn),實行“以獎代補”。加強農(nóng)村自然生態(tài)保護,加強農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管,保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性,營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟,發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè),以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長,擴大當?shù)厝罕娋蜆I(yè)機會,提高農(nóng)民生活水平。
  按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體特征,建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系,定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。加強農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。積極推動環(huán)保機構(gòu)向縣以下延伸,加強人員培訓和能力建設,加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴肅查處違法行為,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)察體系。開展環(huán)境保護知識和技能培訓活動,培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。建立公眾參與機制,維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

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