黨的十六大報告明確指 　　 出，在新的歷史時期要堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提高對外開放水平，適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，充分利用國際國內兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，以開放促改革、促發(fā)展。
　　經(jīng)過認真學習和深刻領會這一精神實質，結合天津實際，認識到積極參與和加強區(qū)域經(jīng)濟合作，是全面提高天津對外開放水平，實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的重要途徑。
　　區(qū)域經(jīng)濟合作是實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的有效途徑
　　經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。經(jīng)濟全球化促進了生產(chǎn)要素的跨境流動，提高資源在全球的配置效率。區(qū)域經(jīng)濟合作則是一種具有法律約束力、貿(mào)易自由化程度較高的區(qū)域經(jīng)濟合作形式，它是以地緣關系為基礎，開展各種政府間的經(jīng)濟交流與合作，核心是通過取消成員之間的貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會，促進商品、服務、資本、技術和人員的自由流動，使經(jīng)濟結構的調整首先出現(xiàn)在區(qū)域組織內部，實現(xiàn)區(qū)域內經(jīng)濟的共同發(fā)展。
　　一、區(qū)域經(jīng)濟合作涵蓋面廣、合作多層次、合作方式多樣化、合作領域全方位等特點，決定了我們積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，將有利于更好地利用外資和發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分享受經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化帶來的機遇，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，把“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略有機地結合起來，充分利用國際國內兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。這也是我國順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，在對外開放過程中確立的一項新的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　目前，友城已越來越成為我國各城市開展區(qū)域經(jīng)濟合作和擴大國際交流的有效載體。借助這個載體，可以形成一種實質性的多邊合作機制，促進友城之間的共同發(fā)展。天津的許多國際交流即是通過友城之間的合作與交流實現(xiàn)的，包括與柬埔寨的金邊市、泰國的北欖坡市、烏克蘭的哈爾科夫市、德國黑森州、美國夏威夷州、澳大利亞墨爾本市的實質性交流與合作，不僅促進了我市環(huán)球磁卡等企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略在境外投資、承包項目和進行經(jīng)貿(mào)往來，同時也推動了我市吸引外資、引進項目和擴大交流等方面的工作。
　　二、我國的區(qū)域經(jīng)濟合作主要是圍繞周邊地區(qū)展開的，已經(jīng)廣泛參與了包括APEC與亞歐會議在內的各種區(qū)域經(jīng)濟合作，目前又在區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的合作上取得了積極進展。
　　在京、津、唐城市連綿帶和環(huán)渤海地區(qū)城市之間的合作、交流與發(fā)展中，天津具有很有利的基礎和條件。包括我國華北、韓國和日本等環(huán)黃海地區(qū)的經(jīng)濟圈中，經(jīng)濟垂直分工或協(xié)作性顯著，經(jīng)濟與貿(mào)易互補性強，民間合作的意愿最大，使得東北亞經(jīng)濟圈的經(jīng)濟合作處在迅速的發(fā)展之中，而天津在這個經(jīng)濟圈中也擔負著組織實施和積極推動的作用。同時，天津與中亞等國、歐洲、美國、大洋洲的友城合作也有非常好的基礎和條件。因此加強區(qū)域經(jīng)濟合作與交流，有利于天津發(fā)展成為現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟中心。
　　積極加強和參與
　　區(qū)域經(jīng)濟合作的原則
　　天津應該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟合作的趨勢與特征，遵循以下原則，積極參與和加強區(qū)域經(jīng)濟合作，為有效實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略服務。
　　一、以深化周邊合作為突破，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。
　　本著由近及遠、先易后難、循序漸進的方針，以更加積極的姿態(tài)參與區(qū)域經(jīng)濟合作，在互惠互利的基礎上盡可能地與眾多的國際或區(qū)域性組織建立高層次協(xié)調機制或聯(lián)系，將官方、民間和研究機構的積極性與智慧調動起來，建立全方位的對外開放格局，以拓寬國際交流與國際合作的渠道和途徑。
　　東亞國家是中國的毗鄰，整個東亞地區(qū)都具備逐步走向貿(mào)易自由化的基礎和發(fā)展前景，加強與東亞各國的合作是我國今后參與區(qū)域經(jīng)濟合作的重要目標。因此，加強與東亞地區(qū)尤其是加強環(huán)渤海地區(qū)和環(huán)黃海地區(qū)的經(jīng)濟合作與交流，是天津首先應該積極考慮的。
　　同時，我國十分重視并積極參與眾多的區(qū)域經(jīng)濟合作，天津也應該利用東盟和中日韓合作機制、亞太經(jīng)合組織、上海經(jīng)濟合作組織、南部非洲區(qū)域經(jīng)濟組織等在商品、服務貿(mào)易、投資和資本自由化以及廣泛的經(jīng)濟、技術、教育、文化等方面國際合作所做的積極努力，拓展對外合作的途徑，加強經(jīng)貿(mào)往來，擴大區(qū)域影響，使合作的層次多、水平高、領域寬，合作形式多樣化、合作有效率，以共同促進區(qū)域的經(jīng)濟合作與發(fā)展，促進天津的對外交流和經(jīng)濟發(fā)展。
　　二、突出天津的比較優(yōu)勢，主動對外發(fā)展友好合作關系。
　　目前我市已經(jīng)對外締結了友好城市25對，友好合作關系城市40余對，形成了友好關系立體網(wǎng)，成為天津開展國際區(qū)域合作和多邊合作的載體。通過這個立體網(wǎng)絡，有力地配合了國家總體外交，增進了天津與友城之間的了解和友誼，已成為天津進行國際交流的主渠道，開拓國際市場、實施全面對外開放的重要立足點，開展國際合作和多邊合作的載體，爭取國際援助、捐贈、引進技術和智力的重要途徑和開展對外宣傳的重要陣地。
　　因此，今后我們應該在分析天津比較經(jīng)濟優(yōu)勢的基礎上，有目的地進一步主動對外結好，同時也要將國際交流與合作，尤其是使國際友好城市從“感情型友好關系”向以互利為前提的“務實協(xié)調型友好關系”轉變。
　　三、在發(fā)展中調整和優(yōu)化格局。
　　我市友城結好和交流活動主要集中在東亞和西歐地區(qū)，在拉美、非洲和世界其他地區(qū)的友城結好和友城交流活動相對較少。同時，區(qū)縣對外結好工作也跟不上形勢發(fā)展的需要，目前還有七個區(qū)縣沒有與國外的地區(qū)和城市結好。
　　因此，在今后的友城交流活動中，應該改變集中和單一的友城布局，實現(xiàn)全方位、多層次的友城格局，以配合“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的積極實施及開拓新興市場的需要。同時，天津外辦要與市農(nóng)委積極合作，在對各區(qū)縣比較優(yōu)勢進行充分調研的基礎上，使所有區(qū)縣都與國外城市有針對性地建立友好合作關系，構建立體的、上下多元交流的、以互利為前提的務實協(xié)調型友城合作關系，促進我市全方位、寬領域、多層次對外開放格局的全面形成。
　　四、渠道共享，雙向輻射。
　　友城是對外交往的主渠道，是開展國際合作的中介和橋梁。市外辦要緊緊圍繞“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮全市外事部門的系統(tǒng)功能，按照“渠道共享，雙向輻射”的工作思路，堅持全市一盤棋的思想，把全市友城關系看作是一個整體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、渠道共享，一方結好、多方受益。
　　因此，市外辦要把友城交流納入到開放大格局中，加強協(xié)調，相互配合，共同利用，把友城雙向交流引向多向交流。對內要調動各區(qū)縣、各部門的力量共同參與友城交流與合作；對外將交流活動擴展到對口友城的周邊城市和地區(qū)，發(fā)揮輻射作用。
　　參與和加強區(qū)域
　　經(jīng)濟合作的主要思路
　　針對經(jīng)濟全球化和入世后的新機遇，我們一定要堅持與時俱進，力爭上游，搶抓機遇，跨越發(fā)展的指導思想，緊緊圍繞“結構調整、技術創(chuàng)新、對外開放”三件大事和市委市政府的重大經(jīng)濟決策，正確認識和把握國際經(jīng)濟新形勢，積極參與和加強區(qū)域經(jīng)濟合作，為天津的“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略服務。不斷擴大對外開放的水平和層次，為我市在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作服務，為充分利用國內外兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展天津的發(fā)展空間服務。
　　一、加強信息和政策服務，引導企業(yè)選準市場和項目。
　　天津要積極參與和加強區(qū)域經(jīng)濟合作，首先就應該使企業(yè)利用區(qū)域合作為其創(chuàng)造的有利條件，只有充分了解主要區(qū)域經(jīng)濟合作組織和友城的貿(mào)易投資狀況、有關規(guī)則、合作的內容和途徑；了解友城和主要區(qū)域經(jīng)濟合作組織中主要國家和地區(qū)的資源稟賦及有關的投資促進機構和政策，積極尋找商機，才能使天津參與區(qū)域經(jīng)濟合作更有效率。
　　一方面，目前天津研究和促進區(qū)域經(jīng)濟合作與交流的機構比較分散，應該通過整合WTO、APEC和東亞等研究和促進機構的已有資源，形成研究和推動區(qū)域經(jīng)濟合作與交流的強有力的機構，并建立權威的信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，擴大信息采集渠道，提供境外經(jīng)營環(huán)境、政策環(huán)境、項目合作機會、合作伙伴資質等信息。
　　另一方面，市外辦也要在充分發(fā)揮“管理、協(xié)調、服務、參謀”四項職能的基礎上，積極拓展和延伸協(xié)調與服務職能，使外辦在新形勢下更加貼近對外經(jīng)濟工作，成為“國際交流的組織、協(xié)調中心”，成為“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的“信息服務中心”。
　　二、加快轉變政府職能，為企業(yè)“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略服務。
　　市外辦要與有關部門互相合作，充分發(fā)揮涉外聯(lián)席工作會和區(qū)縣外辦主任聯(lián)席會的作用，認真研究對外開放過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，按照區(qū)域經(jīng)濟合作組織的要求和形勢的需要，改變單純的審批、管理和制定政策等方面的職能，加強信息服務和協(xié)調等方面的職能，簡化出入境手續(xù)，在貸款、保險、擔保、外匯、退稅及境外施工設備、生活物資和帶動的出口商品在通關、檢疫檢驗等方面提供便利。市外辦也要建立“綠色通道”，為重點企業(yè)尤其是民營企業(yè)“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的實施提供便捷的護照、簽證等全方位的服務。
　　三、加強與區(qū)域組織和友城的高層實質性合作。
　　市外辦將根據(jù)區(qū)域組織和友城的資源與比較優(yōu)勢，積極尋找潛在的合作領域和項目，為天津參與地區(qū)結構的調整服務。因此，市外辦將區(qū)域組織和友城之間的互訪進行了合理和周密的安排，并配合我市高層互訪，有針對性地組織各種形式的企業(yè)投資貿(mào)易洽談活動，宣傳推介天津的企業(yè)，提高企業(yè)知名度，幫助企業(yè)承攬業(yè)務。
　　在參與和加強區(qū)域經(jīng)濟交流與合作時，應該根據(jù)優(yōu)勢互補的原則，將區(qū)域經(jīng)濟組織和友城資源分為三類來積極實施我市的“走出去，引進來”戰(zhàn)略。
　　第一類是經(jīng)濟技術發(fā)達、資金雄厚的區(qū)域合作組織和友城。它們主要分布在歐洲和美國等經(jīng)濟發(fā)達的國家，是我市實施“引進來”戰(zhàn)略、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和引進外資的主要對象。如意大利的倫巴第大區(qū)和美國的達拉斯等友城。
　　第二類是互補性很強的雙向合作對象，主要是發(fā)展中國家和周邊發(fā)達國家的友城。這類友城是我市實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略的主要對象。如韓國的仁川、日本的神戶、澳大利亞的墨爾本等城市。
　　第三類主要是東南亞和非洲等一些欠發(fā)達國家的友城，是我市實施“走出去”戰(zhàn)略的主要對象。我市可以向這些地區(qū)進行產(chǎn)品輸出，利用其資源，開拓新的市場。如南部非洲自由貿(mào)易區(qū)的南非、納米比亞等國，以及泰國的北欖坡、柬埔寨的金邊、烏克蘭的哈爾科夫市等，都是我市的友好城市。尤其是朝鮮最近決定設立工業(yè)區(qū)，面向國外招商引資，給我市實施“走出去”戰(zhàn)略提供了一個有效途徑。
　　四、通過友城開展多邊合作，促進“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的實施。
　　天津應該利用友城之間的友好合作與交流關系，形成友城之間的強強聯(lián)合和多邊合作機制，積極開展多種形式的多邊國際區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)三個互動，服務四個重點。即在國際交流中實現(xiàn)外事、外宣、外經(jīng)貿(mào)互動的對外工作運作機制，并以友城結好紀念活動為契機，將外事、外宣和雙邊經(jīng)貿(mào)展銷與文化交流等多種形式的務實型活動結合在一起，集中宣傳21世紀天津的新形象。為配合“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的實施，積極服務于天津的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目。一是圍繞海河綜合開發(fā)和海洋經(jīng)濟等重點項目；二是服務于對外經(jīng)貿(mào)工作；三是服務于濱海新區(qū)的建設；四是服務于民營企業(yè)的發(fā)展。
　　充分利用外辦連接國內外兩個資源的優(yōu)勢，組織外國駐華媒體進行集中采訪和宣傳；通過天津友城、市榮譽市民、市政府顧問、外國專家等渠道推介項目，以國際交流活動為平臺，促進天津的開放型經(jīng)濟發(fā)展。同時，也可以通過舉辦環(huán)渤海地區(qū)和環(huán)黃海地區(qū)首腦經(jīng)濟發(fā)展研討會，進一步推動區(qū)域之間尤其是東北亞區(qū)域經(jīng)濟的合作與發(fā)展；通過友城關系，可以與天津眾多的友城共同合作，定期召開友好城市領導人會議，召開一些專業(yè)性的會議，舉辦專業(yè)性的友城經(jīng)貿(mào)或商品展銷活動等。
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