隨著2010年中國(guó)GDP超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛放出削減甚至叫停對(duì)華援助的風(fēng)聲。3月1日，英國(guó)政府宣布，將停止向中國(guó)、俄羅斯等16個(gè)國(guó)家和4個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政援助。3月2日，時(shí)任日本外相前原誠(chéng)司已向外務(wù)省下達(dá)指示，要求大幅削減對(duì)中國(guó)的政府開(kāi)發(fā)援助方案，也就是ODA方案。實(shí)際上，這種論調(diào)和政策并不新鮮，在前幾年已經(jīng)初露端倪，只是目前看來(lái)相關(guān)的削減動(dòng)作會(huì)更大一些。對(duì)此動(dòng)向我們?cè)撊绾慰创�和�?yīng)對(duì)是一個(gè)必須面對(duì)的課題。
　　首先，我們完全可以以平靜的心態(tài)來(lái)理解相關(guān)國(guó)家的削減對(duì)華援助的做法。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體這樣的里程碑事件被媒體熱炒，西方國(guó)家認(rèn)為沒(méi)有必要再維持原來(lái)的對(duì)華援助規(guī)模。而在金融危機(jī)背景下，西方國(guó)家普遍復(fù)蘇乏力，財(cái)政緊縮，甚至出現(xiàn)大規(guī)模削減國(guó)防開(kāi)支和社會(huì)福利開(kāi)支的現(xiàn)象。如果繼續(xù)進(jìn)行對(duì)華援助，在國(guó)內(nèi)會(huì)受到很大的壓力，因此削減乃至停止對(duì)華援助也就在情理之中。當(dāng)然，此舉多少摻雜了一些復(fù)雜的政治情緒。比如，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給他們?cè)斐闪藟毫�，�?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展存有疑慮，去年9月釣魚(yú)島發(fā)生撞船事件后，日本國(guó)內(nèi)輿論對(duì)華態(tài)度趨于強(qiáng)硬，該決定多少也與此有關(guān)�？傊�，削減對(duì)華援助只是這些國(guó)家根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r做出的局部政策性微調(diào)，并不能說(shuō)明這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略、政策和態(tài)度發(fā)生了特別值得注意的實(shí)質(zhì)性變化。
　　其次，我們要正確認(rèn)識(shí)西方國(guó)家對(duì)華援助的歷史作用，既要懷有感謝之心，又不可盲目夸大。在改革開(kāi)放初期，中國(guó)面臨資金、技術(shù)緊缺和能源供應(yīng)緊張、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后等問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，日本的援助貸款一定程度上緩解了我國(guó)能源和資金緊張的局面。日本對(duì)中國(guó)的援助并不是無(wú)償?shù)模�而是有條件有目的的，日本對(duì)華貸款的同時(shí)也不斷從中國(guó)對(duì)其的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策中得到實(shí)惠，而這種所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其付出。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，這種政治上的目的性日益明顯，日本政府動(dòng)輒就以凍結(jié)貸款作為政治上的要挾。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本對(duì)華貸款對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響正在日益減弱。
　　另外，2006年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部啟動(dòng)了《2006年―2011年對(duì)華援助計(jì)劃》，在5年時(shí)間里對(duì)華提供發(fā)展援助為1.05億英鎊。這樣的規(guī)模與我國(guó)龐大的GDP、吸收外國(guó)投資額、外匯儲(chǔ)備額相比，比例是非常小的。因此，我們對(duì)待西方援助的態(tài)度是：有則錦上添花，沒(méi)有也無(wú)傷大雅。
　　最后，中國(guó)不僅不需要那些不情愿的ODA，而且有能力開(kāi)展自己的ODA計(jì)劃。僅就經(jīng)濟(jì)方面而言，中國(guó)擁有超過(guò)2.8萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，可以參考經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）的官方發(fā)展援助（ODA）做法（包括三種形式：無(wú)償貸款、低息貸款和技術(shù)援助），拿出1%來(lái)就是280億美元的規(guī)模，來(lái)搞一個(gè)中國(guó)的國(guó)際發(fā)展援助計(jì)劃。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少采取無(wú)償援助的方式，而以低息貸款和技術(shù)援助為主，幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是周邊發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣做對(duì)我們自己的好處也很多：其一，為龐大的外匯儲(chǔ)備找到一個(gè)出口和發(fā)揮作用的空間，從長(zhǎng)期來(lái)看，這樣做遠(yuǎn)比消極持有美國(guó)國(guó)債、因美元持續(xù)貶值而遭受實(shí)際損失更具戰(zhàn)略眼光；其二，政治上可以提升中國(guó)的國(guó)際形象，促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，在國(guó)際上獲得更大的回旋空間；其三，從全盤(pán)經(jīng)濟(jì)謀劃的視野看，可以擴(kuò)大中國(guó)在受援國(guó)的市場(chǎng)份額和獲取中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源，為中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此舉可稱得上是真正的合作共贏。
　　事實(shí)上，盡管中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均 GDP排在世界100位之后，但是中國(guó)一直在盡其所能為全球減貧發(fā)展作貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該把這項(xiàng)工作機(jī)制化和長(zhǎng)期化，制定出明確的章程和操作程序，加強(qiáng)透明性和有關(guān)的宣傳工作，并逐漸擴(kuò)展援助的范圍和影響力，為中國(guó)外交推動(dòng)“和諧周邊”、“和諧世界”的事業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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