打“打虎”報(bào)告 　　 　　去年,一向低調(diào)的國家審計(jì)署出了一回風(fēng)頭。在朱?基推行的多項(xiàng)改革的第一項(xiàng)---糧食流通體制改革中,他們做了一次"空降兵"。糧食流通體制要改革,必先弄清6 年來2000多億的掛賬虧損是如何造成的。在總理親自點(diǎn)將后,全國5萬審計(jì)人員紛紛"空降"到各地糧食部門。幾個(gè)月的審計(jì)查賬,抓出"糧耗子"一大批。
　　今年,審計(jì)署的眼光盯上了一些大"老虎"。
　　6月26日的九屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上,在財(cái)政部長(zhǎng)作完工作報(bào)告后,審計(jì)署署長(zhǎng)李金華向人民代表們報(bào)告了他們的"打虎"成果。財(cái)政部等一大批赫赫有名的中央部門榜上有名,一些嚴(yán)重違法違規(guī)的行為紛紛曝光。據(jù)悉,這個(gè)報(bào)告是經(jīng)朱?基親自審閱后,決定不遮丑,不護(hù)短",如實(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告,向人民反映。這一決定并得到江澤民總書記和李鵬委員長(zhǎng)的明確贊同。
　　全國人民的血汗錢通過稅收的形式有相當(dāng)部分集中到中央,再通過財(cái)政撥款到中央各部門,并由此層層下?lián)艿降胤健Ｈ绻�每個(gè)中央部門都雁過拔毛,肥了自身、騙了國家、苦了百姓,且屢教不改的話,長(zhǎng)此以往,除了上行下效的連鎖反應(yīng)外,還會(huì)導(dǎo)致人民對(duì)政府信心的喪失。基于此,審計(jì)署這次的重拳出擊引起了人大委員的強(qiáng)烈反響,李金華在人大常委會(huì)宣讀完這份分量不輕的報(bào)告后,大廳里響起熱烈的掌聲,經(jīng)久不息。多名委員稱贊說:"這是多年來審計(jì)報(bào)告中最好的一個(gè)。"
　　面對(duì)這份報(bào)告,人大常委們的發(fā)言也變得異常嚴(yán)厲和沉重。列席會(huì)議的北京人大副主任段柄仁說:去年國家統(tǒng)計(jì)局突破了各地方數(shù)據(jù)由地方長(zhǎng)官?zèng)Q定的壞現(xiàn)象,將各省市報(bào)告的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加權(quán)平均值降低了2個(gè)百分點(diǎn),由浮夸的9.8%降到了接近于實(shí)際的7.8%,對(duì)弄虛作假進(jìn)行了抵制和打擊�，F(xiàn)在審計(jì)報(bào)告對(duì)各部委問題的揭露使人耳目一新。現(xiàn)在正在開展"三講"活動(dòng),為什么還沒有看到哪一個(gè)部門、省市領(lǐng)導(dǎo)就去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字作假講一講自己的問題?
　　這些人民的代表表示:審計(jì)部門的同志敢于碰硬,能夠頂住壓力,把問題揭露出來。全國人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真關(guān)心和跟蹤整改結(jié)果。
　　
　　 "老虎"的問題
　　
　　那么,讓人大委員們感到觸目驚心的是些什么"老虎",什么問題呢?
　　這串名單由"財(cái)政部"開始,以下依次是稅務(wù)局、海關(guān)、中央國庫、水利部、電力、公安、鐵道、郵電、煤炭等等,還有數(shù)十個(gè)"其他部門"。國務(wù)院被審計(jì)的53個(gè)部門和直屬單位,共查出違法違規(guī)金額達(dá)164.05億元,違法違規(guī)的手法則五花八門。有應(yīng)繳未繳預(yù)算收入28億元,擠占挪用財(cái)政資金31億元,19個(gè)部門滯留欠撥財(cái)政專項(xiàng)資金33億元,有20個(gè)部門的50億元預(yù)算外資金額未按規(guī)定繳入中央財(cái)政專戶管理�？傊�,是能留的留,能截的截,能瞞的瞞。幾乎沒有哪個(gè)部門能"獨(dú)善其身"。正是這些部門,負(fù)有著指導(dǎo)全國各行業(yè)工作、監(jiān)督本部門上上下下運(yùn)行的責(zé)任,影響著社會(huì)的方方面面。但是,他們讓人民失望。
　　就讓我們來看一看這些"老虎"們是怎樣弄出這些"不真實(shí)、不合法、不規(guī)范的問題"的。
　　財(cái)政部:
　　根據(jù)預(yù)算法實(shí)施條例的規(guī)定,全國人大批準(zhǔn)中央預(yù)算后,財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)批復(fù)到各預(yù)算單位。但財(cái)政部沒有及時(shí)批復(fù)1998
　　年度農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)事業(yè)費(fèi)等支出預(yù)算,有的延遲1至5個(gè)月批復(fù),有的延遲半年以上,到第四季度才批復(fù)。這樣做,不僅使預(yù)算缺乏透明度,失去嚴(yán)肅性,而且使財(cái)政資金不能及時(shí)發(fā)揮使用效益。
　　財(cái)政部涉外司違反規(guī)定將部分境外中資企業(yè)上繳的利潤(rùn)存入境外企業(yè)周轉(zhuǎn)金賬戶,沒有繳入中央國庫。經(jīng)貿(mào)司對(duì)1995年以來預(yù)算支出安排的糧棉油"三掛鉤"補(bǔ)貼等結(jié)余資金沒有及時(shí)收繳,并同意直接抵頂部分支出。 1998年6月,財(cái)政部原工交司部分人員在機(jī)構(gòu)改革之前,利用職權(quán),向民航總局等 5
　　家單位募集資金,成立中盛科技投資發(fā)展有限公司,其中,要求民航總局作為股東之一出資,并同意可以從民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金中列支。截至1998年8月,共募集股本金 9200萬元,主要用于購買國債和炒股票。 1992年底,財(cái)政部提出由各省財(cái)政廳集資在上海浦東建金隆大廈。截至1999年1月,共籌集支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等財(cái)政資金1.45億元。該大廈已基本完工,建筑面積3萬平方米,共24層,包括綜合商場(chǎng)、客房和寫字間等。
　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定,中央財(cái)政預(yù)算外資金每年應(yīng)編制收支計(jì)劃和決算。但財(cái)政部至今沒有編制1998年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃,也沒有及時(shí)編制決算。財(cái)政部18個(gè)駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處,由于監(jiān)繳不力,造成少征民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、三峽工程建設(shè)基金和中央電力建設(shè)基金等中央非稅收入28.65億元。
　　國家稅務(wù)局系統(tǒng):
　　審計(jì)15個(gè)省級(jí)國稅局,查出違法違規(guī)金額47.70億元,其中造成中央稅收收入少收17.91億元。主要問題是,越權(quán)批準(zhǔn)減免稅,少征、漏征稅款,混淆稅收入庫級(jí)次,違規(guī)多提代征代扣手續(xù)費(fèi),以及為了完成稅收任務(wù)征收"過頭稅"等。天津市薊縣國稅局虛開增值稅發(fā)票,截留和侵吞國家稅款等問題十分嚴(yán)重。該縣國稅局有征收任務(wù)的11個(gè)稅務(wù)所中,有10個(gè)存在虛開增值稅專用發(fā)票問題。虛開的增值稅專用發(fā)票全部按17%或13%的稅率填寫,實(shí)際只按2%至8%收款,大部分是收取現(xiàn)金。1997、1998兩年,共虛開增值稅專用發(fā)票10753份,損失國家稅款1748萬元。此外,薊縣國稅局受縣政府委托代征規(guī)費(fèi),每年定額上繳50萬元,超過部分自留。該局為了多得收入,弄虛作假,將應(yīng)繳增值稅轉(zhuǎn)作地方規(guī)費(fèi)收入,侵吞國家稅款673萬元,私設(shè)"小金庫",用于亂發(fā)獎(jiǎng)金、購買汽車等。還將部分增值稅以營業(yè)稅、城建稅等名目繳入地方國庫,騙取地方獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。
　　
　　海關(guān):
　　審計(jì)海關(guān)系統(tǒng)13個(gè)直屬海關(guān),查出擅自降低稅率、違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和保稅貨物監(jiān)管不嚴(yán)等違法違規(guī)金額16.6億元,其中造成少征稅收收入6.14億元。最近,中紀(jì)委和最高人民法院公布了廣東湛江特大走私受賄案的處理結(jié)果。審計(jì)署根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示,配合中紀(jì)委進(jìn)行了大量的查賬和取證工作,對(duì)22家走私公司的資金進(jìn)行了清理核實(shí)、對(duì)98個(gè)犯罪嫌疑人的銀行存款等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了清查,對(duì)走私公司走私成品油、汽車和偷逃稅款等情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。
　　另外,審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了其他一些涉嫌走私案件。如有的海關(guān)沒有執(zhí)行國家關(guān)于敏感性商品原則上不得轉(zhuǎn)關(guān)的規(guī)定,對(duì)某保稅倉庫要求轉(zhuǎn)關(guān)的敏感性商品的單證審核不嚴(yán),批準(zhǔn)其他辦理保稅貨物的轉(zhuǎn)關(guān)。在轉(zhuǎn)關(guān)過程中由于監(jiān)管不嚴(yán),貨物去向不明,涉嫌走私和偷逃稅款。 　　中央國庫:
　　審計(jì)中央國庫18個(gè)省級(jí)分庫,查出收入級(jí)次審核不嚴(yán),將中央收入繳入地方國庫和違反規(guī)定為稅務(wù)部門辦理經(jīng)費(fèi)退庫、提取不合理的代征代扣手續(xù)費(fèi)等違法違規(guī)金額16.06億元,其中造成減少中央財(cái)政收入2.88億元。
　　審計(jì)還查出銀川市城區(qū)和新城區(qū)人民檢察院、國稅局在協(xié)查震驚全國的"金華稅案"過程中,將查繳的增值稅罰沒收入,以" 誤收退稅"名義,從中央國庫違規(guī)辦理退庫,同時(shí)要求企業(yè)將尚未繳入國庫的罰沒款,以現(xiàn)金形式上繳給檢察院,共計(jì)67萬元。檢察院與國稅局將截留的罰款均分,放在賬外由個(gè)人保管,用于發(fā)放獎(jiǎng)金和請(qǐng)客吃飯等。
　　
　　水利部:
　　頂風(fēng)違紀(jì),修建高檔寫字樓。1995年,水利部違反中央關(guān)于停、緩建樓堂館所的通知精神,決定在北京六里橋地區(qū)建水利調(diào)度綜合樓,實(shí)際是包括商務(wù)、餐飲、客房在內(nèi)的高檔寫字樓。為了使這一項(xiàng)目合法化,他們采取不正當(dāng)手段使項(xiàng)目得以開工。為解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足,該部從所屬企業(yè)和地方水利部門等11個(gè)單位收取集資款1.46億元,其中大多數(shù)來源不正當(dāng),有的甚至采取上下串通的辦法,由水利部下?lián)芩�利專�?xiàng)資金,然后再返回作集資款。
　　隱瞞轉(zhuǎn)移南水北調(diào)資金,設(shè)立"小金庫"。
　　1996年1月,水利部要求丹江口水利樞紐管理局將南水北調(diào)中線項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1.35億元中的6500萬元交回。水利部收到這筆款項(xiàng)后,由機(jī)關(guān)服務(wù)局另立賬戶,作為"小金庫",存入中國華能財(cái)務(wù)公司等單位吃利息。
　　挪用水利專項(xiàng)資金。1994～1998年,水利部及下屬單位共挪用水利專項(xiàng)資金1.16億元。如水利部1998年挪用大江大河堤防工程資金1400萬元,給黃河水利委員會(huì)等單位建宿舍。水利部下屬中國水利投資公司挪用水利基建款和百條挖泥船項(xiàng)目專項(xiàng)資金 5274萬元,用于投資和購置辦公樓及宿舍甚至炒股票等。
　　
　　公安系統(tǒng):
　　審計(jì)公安行政收費(fèi)和罰沒收入,查出違反國家規(guī)定自立收費(fèi)項(xiàng)目100多項(xiàng),隱瞞、截留、挪用應(yīng)上繳的收入13.56億元,有6.38億元收入未按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理,有的還私設(shè)"小金庫",濫發(fā)錢物。
　　
　　 (原)煤炭部:
　　原煤炭部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局將部分省市上繳的947萬元另立賬戶,全部隱匿,將其中的616萬元長(zhǎng)期借給私營企業(yè)使用。該局以返還養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)金為名,將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金290萬元轉(zhuǎn)給所屬北京恒安咨詢中心用于歸還貸款和借給私營企業(yè)。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)該局從銀行一次性提取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入81萬元下落不明,有關(guān)人員涉嫌貪污,已移交檢察機(jī)關(guān)立案查處。
　　
　　糧食系統(tǒng):
　　根據(jù)朱?基總理的指示,審計(jì)署會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)全國糧食系統(tǒng)新增財(cái)務(wù)掛賬和其他不合理占用農(nóng)發(fā)行貸款情況進(jìn)行了審計(jì)。截至1998年5月底,全國糧食企業(yè)報(bào)表反映自1992年以來累計(jì)新增財(cái)務(wù)掛賬為2025億元,審計(jì)核實(shí)為1466億元,核減559億元,占27.6%。主要查出擠占挪用糧油收購貸款,糧食主管部門欠撥財(cái)政補(bǔ)貼資金,地方財(cái)政部門未按規(guī)定足額安排財(cái)政補(bǔ)貼資金和未及時(shí)撥付資金,糧食企業(yè)少列收入、虛列成本、虛報(bào)掛賬以及投資期貨、股票、房地產(chǎn)造成損失等問題。通過審計(jì),還查處了一些擠占挪用收購資金,弄虛作假騙取國家資金和個(gè)人貪污侵吞公款等違法違紀(jì)案件。到目前為止,各地共立案查處2268件,已處理結(jié)案1850件,1302人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,172人被追究刑事責(zé)任。
　　
　　鐵道、郵電等11個(gè)行業(yè)主管部門:
　　審計(jì)鐵道、郵電等11個(gè)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,查出超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和擠占挪用等違法違規(guī)金額10.14億元。如原郵電部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局在行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理之前,自行調(diào)整職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),共超標(biāo)準(zhǔn)撥付1.48億元。
　　
　　國務(wù)院其他部門:
　　審計(jì)國務(wù)院53個(gè)部門和直屬單位,查出違法違規(guī)金額164.05億元。其中,有18個(gè)部門應(yīng)繳未繳預(yù)算收入28.10億元;有43個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金31.24億元,用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)不足、建樓堂館所和對(duì)外投資等;有19個(gè)部門滯留欠撥財(cái)政專項(xiàng)資金累計(jì)33.73億元,使有限的財(cái)政資金沒有發(fā)揮效益;21個(gè)部門有50.63億元預(yù)算外資金未按規(guī)定繳入中央財(cái)政專戶管理。
　　
　　民政部得分頗高
　　
　　此外,在一些政府基金,如電力建設(shè)基金和三峽工程建設(shè)基金的征收使用上,各地主管部門也存在不同程度的違法違規(guī)行為;在國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上,在審計(jì)的72個(gè)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算中,查出建設(shè)資金不落實(shí)、超概算和擠占挪用等問題。審計(jì)還發(fā)現(xiàn),有的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由于決策失誤和管理不善,剛剛建成就面臨報(bào)廢,經(jīng)濟(jì)損失慘重;在對(duì)23戶國有大中型企業(yè)、162戶國有重點(diǎn)虧損企業(yè)和88家證券公司進(jìn)行的審計(jì)中,查出資產(chǎn)負(fù)債損益不實(shí)、違規(guī)融資和賬外經(jīng)營等問題。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了一些重大違法犯罪線索,如東方鍋爐(集團(tuán))股份有限公司編造虛假賬財(cái)務(wù)報(bào)告,虛增經(jīng)營利潤(rùn)2.07億元,轉(zhuǎn)移募股資金1.43億元,原董事長(zhǎng)涉嫌貪污。而"一身青白"的中央部門實(shí)在太少。比較而言,民政部這次得分頗高。對(duì)1998年各級(jí)政府撥付和社會(huì)各界捐贈(zèng)的救災(zāi)款物的接收、分配和使用情況的審計(jì)表明,1998年,全國民政系統(tǒng)(包括慈善系統(tǒng))和紅十字會(huì)系統(tǒng)共接收救災(zāi)款物103.2億元,當(dāng)年已安排支出62.96億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年使用40.24億元。從審計(jì)情況看,民政部和紅十字會(huì)對(duì)救災(zāi)款物管理是嚴(yán)格的,分配使用情況是好的。但審計(jì)也查出少數(shù)基層單位有擠占挪用救災(zāi)款物的問題。
　　俗話說:上梁不正下梁歪。為了明天,我們期待著所有的"梁"都能被早日扶正。□

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