這一新概念的出籠并非媒體炒作。林晨初個別人言談中的流露，到政要的公開鼓吹，直至付諸具體行動，“新帝國主義論”正一步從理念化為美國的一種安全戰(zhàn)略。雖然“新帝國主義論”尚未定型，但它確實可以用來解釋布什政策的一些行為。
　　
　　充滿進(jìn)攻性，軟硬兼施。背離美國政治傳統(tǒng)，內(nèi)外都可能遭到強(qiáng)烈反彈。
　　
　　金燦榮　“新帝國主義論”的出臺，以三個標(biāo)志性的文章或講話為代表。首先是英國外交政策顧問庫珀4月7日在《觀察家報》的一篇文章。庫珀使用了“新帝國主義”這個詞，但他的意思并不是要回到殖民時代。他主要是指，歐盟要通過國際合作安全和集體領(lǐng)導(dǎo)，對世界事務(wù)發(fā)揮作用。從某種意義上講，這篇講話既有針對第三世界“失敗國家”的一面，也有針對美國“單邊主義”的一面。他的言論有些聳人聽聞，但實際內(nèi)容并非如此。
　　4月15日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯在霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表的一篇講話，則含有了較強(qiáng)的進(jìn)攻性。她把世界上的國家分為四種：民主國家、轉(zhuǎn)型國家、流氓國家、失敗國家，對不同的國家，美國的要求不一樣。對第一類國家(民主國家)，9.11之前美國只要求它們團(tuán)結(jié)一致，而現(xiàn)在則要求它們有所作為。對轉(zhuǎn)型國家的要求也有所提高。俄羅斯算半個民主國家、半個轉(zhuǎn)型國家，至于中國，她在講話的末尾才說“我們還是要同中國保持聯(lián)系”，有一種無可奈何的情緒。名義上把中國放在第二類國家里，實際上有一半放在了流氓國家行列。對第三類“流氓國家”，原先只是要孤立，現(xiàn)在則要進(jìn)行打擊。對第四類“失敗國家”，則提出一定程度的國際管理。賴斯的講話點(diǎn)到了“新帝國主義論”的實質(zhì)。
　　6月1日，美國總統(tǒng)布什在西點(diǎn)軍校發(fā)表講話，將美國“新帝國主義論”的意圖講得更明確：1.維持大國穩(wěn)定；2.保護(hù)和擴(kuò)展自由民主；3.對擁有大規(guī)模殺傷性武器、又可能與恐怖組織有聯(lián)系的國家，進(jìn)行“先發(fā)制人”的打擊。
　　“新帝國主義論”從庫珀的言論，漸漸發(fā)展成為美國的一種政策，引起世人的關(guān)注。
　　這種新的政策與美國原來的做法是有距離的，而且真正對外實施可能帶來混亂，因此，這一新政策的實施效果怎樣，目前難以確定。
　　過去的老式帝國主義霸權(quán)，主要特點(diǎn)是使用武力。而美國在二戰(zhàn)之后建立的霸權(quán)，則不同于以往的老式霸權(quán)。除了使用武力這樣的硬力量外，美國還同時運(yùn)用軟力量，即經(jīng)濟(jì)的、價值觀的、文化的影響，不但征服對方，而且消除對方抵抗的意愿。美國不光憑實力，而且善于利用現(xiàn)行國際規(guī)則來做一個圈套，讓所有的人、包括他的對手，都跳進(jìn)這個圈里跟他游戲。但現(xiàn)在的“新帝國主義”政策脫離了這個傳統(tǒng)。應(yīng)該講，現(xiàn)行的國際規(guī)則和國際結(jié)構(gòu)，對美國是最有利的。但現(xiàn)在美國率先把這些東西打破了，我想，美國國內(nèi)肯定有人會提出不同的看法。
　　美國是個多元社會，政府永遠(yuǎn)只能代表一部分人的利益和一部分人的觀點(diǎn)。而美國的社會力量很強(qiáng)大，政府最終實施的政策必須反映社會的綜合利益�，F(xiàn)在布什政府的“新帝國主義論”，代表的是一種比較偏的政策，不符合美國長期的傳統(tǒng)，對其他人的利益有所損害，因此會有所反彈。
　　另外，“新帝國主義論”所主張的單邊主義、先發(fā)制人的邏輯，在國際上也可能引起強(qiáng)烈反彈。在對外政策、尤其是進(jìn)行戰(zhàn)爭方面，美國歷來是后發(fā)制人的。作為一個多元社會，要動員公眾舉國團(tuán)結(jié)比較難。只有付出了一點(diǎn)代價，老百姓感到憤怒，才好順勢而為。如二戰(zhàn)中的珍珠港事件�，F(xiàn)在有的美國輿論認(rèn)為，其實當(dāng)時羅斯福總統(tǒng)已經(jīng)得到了日本人將進(jìn)行偷襲的可靠情報，但他一直壓著……現(xiàn)在改為先發(fā)制人，背離了這個傳統(tǒng)。先發(fā)制人，可能獲得某種短期的效果(下一個可能打伊拉克)，但這明顯是在國際社會不認(rèn)同的情況下硬干蠻干。它可能會在軍事上取得有限的勝利，但由此也會產(chǎn)生對美國與盟國的關(guān)系、與其他國家的關(guān)系的影響的不確定性。
　　我的總體印象是，“新帝國主義論”正在變成美國的安全戰(zhàn)略，這一點(diǎn)確實值得重視。但我們也要看到，這一政策還在發(fā)展之中，其前途是很不確定的，內(nèi)外都可能遇到強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。因此究竟如何還要進(jìn)一步觀察。
　　
　　追求絕對的領(lǐng)導(dǎo)、絕對的霸權(quán)、絕對的安全、絕對的軍事優(yōu)勢
　　
　　阮宗澤　其實早在庫珀談?wù)摗靶碌蹏�主義論”之前，許多美國學(xué)者已經(jīng)在談?wù)撨@個問題。有人在今年4月撰文（《不情愿的帝國主義》）認(rèn)為，美國現(xiàn)在已經(jīng)是一個帝國，這并不是美國情愿的，是現(xiàn)實逼迫美國充當(dāng)了帝國的角色。還有人撰文（《美利堅帝國》）認(rèn)為，今天的美利堅帝國得到大家擁護(hù)，是時代提出的要求。美國對帝國的追求就是對絕對安全的追求。大國關(guān)系是競爭關(guān)系，如果美國成為一個高高在上的帝國，其他對手就會放棄與其爭霸的意志，這時美國才是安全的，否則沒有安全可言�！靶碌蹏�主義論”出臺的潛臺詞是，美國是老大，其他國家不要想和我爭第一。
　　美國著名國際政治學(xué)者卡普蘭有一本書，叫《尚武政治》，據(jù)說這是布什最愛讀的三本書之一。作者在書中提出：美國當(dāng)仁不讓就是要做帝國，這個帝國與歷史上的其他帝國不同，是“仁慈的和善意的”。要了解“新帝國主義論”，就要了解這些觀點(diǎn)。
　　“新帝國主義論”的特點(diǎn)，在我看來有三：
　　一，對自己絕對安全的追求。特別是9.11之后，美國追求的是絕對的領(lǐng)導(dǎo)、絕對的霸權(quán)、絕對的安全、絕對的軍事優(yōu)勢。我認(rèn)為反恐戰(zhàn)爭并沒有改變美國的全球戰(zhàn)略，實際上美國只是做了些戰(zhàn)略調(diào)整，使其推行全球戰(zhàn)略的速度加快。我同意金燦榮剛才講的，實際上二戰(zhàn)后的美國霸權(quán)可以說是一種機(jī)制霸權(quán)(美國主導(dǎo)建立北約、國際貨幣基金組織等等，依靠此在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面建立起了霸權(quán))。但現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新變化，美國認(rèn)為現(xiàn)存機(jī)制已不能滿足自己的需要了，要重新進(jìn)行修訂。這種隨心所欲破壞現(xiàn)行國際規(guī)則的行為，實質(zhì)上是從法制世界向“霸權(quán)統(tǒng)治”的世界轉(zhuǎn)變。
　　二，先發(fā)制人理論。即，美國是一個民主和開放的國家，這是美國力量之所在，也是美國的立國之本。但這個特點(diǎn)又是美國的“阿基琉斯之踵”(致命的弱點(diǎn))，使美國很容易受到攻擊，而又不知道敵人在哪兒，所以要先發(fā)制人。
　　三，單極穩(wěn)定論。美國是惟一超級大國，目前的大國關(guān)系基本穩(wěn)定，不可能爆發(fā)大國間戰(zhàn)爭。美國實力超群，抑制了其他國家爭霸的傾向，這種一超獨(dú)大的局面對世界的和平起了穩(wěn)定作用。
　　“新帝國主義論”出籠的直接原因之一，就是戰(zhàn)爭對美國有好處，美國人不害怕戰(zhàn)爭。從歷史上看，美國每一次獲得大發(fā)展都是在一場大的戰(zhàn)爭之后。美國有位學(xué)者認(rèn)為，美國歷史上曾經(jīng)歷過五次大的挑戰(zhàn)(獨(dú)立戰(zhàn)爭、1812年第二次對英戰(zhàn)爭、南北戰(zhàn)爭、第二次世界大戰(zhàn)、與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn))，每次都使美國的國力更強(qiáng)盛更繁榮了。因此美國人形成一種心理預(yù)期和思維慣性：戰(zhàn)爭有利無害。美國認(rèn)為，對恐怖主義的這場戰(zhàn)爭，美國能夠戰(zhàn)勝，并變得更強(qiáng)大。布什對9.11事件的第一個反應(yīng)就是：這是21世紀(jì)的第一場戰(zhàn)爭，一場曠日持久的戰(zhàn)爭。過去我們總是認(rèn)為美國人害怕見到運(yùn)尸袋，害怕傷亡，不敢打仗，其實不然。
　　再有，美國對威脅的判斷出現(xiàn)變化。傳統(tǒng)威脅是國家對國家的，對非傳統(tǒng)威脅，美國也曾有所意識，但9.11才使美國有了切膚之痛�？ㄆ仗m認(rèn)為，全球化加劇了國際上的貧富懸殊，造成許多“失敗國家”運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。宗教極端主義泛濫，使這些地區(qū)懷有強(qiáng)烈的反西方情緒，隨時都可能向美國發(fā)起攻擊�？ㄆ仗m因此提出：今天的美國應(yīng)該汲取古希臘歷史上特洛伊亡國的教訓(xùn)。當(dāng)時特洛伊國富民安、兵強(qiáng)馬壯、充滿自信，但恰恰在此時被希臘入侵，亡國滅種。今天的美國很像當(dāng)年的特洛伊，美國千萬不能安于現(xiàn)狀，否則將重蹈覆轍。
　　對“新帝國主義論”，我有幾點(diǎn)初步看法：第一，它繼承了以往老帝國主義的一些做法，但同時也有相當(dāng)大的發(fā)展。正像金燦榮前面講的，美國在動用武力、使用硬力量時，很注意用軟力量影響世界。第二，“新帝國主義論”盡管還沒有成為美國的主流，但它確實可以用來解釋美國外交政策的一些動向，不能輕視。第三，美國要實施“新帝國主義論”，尚面臨許多實際困難，如國內(nèi)外的反彈等等。更重要的是，今天的世界是全球化的世界，美國想在這種大趨勢下為所欲為，是很困難的。
　　
　　“反恐”與“謀霸”結(jié)合，以武力打造霸權(quán)。
　　
　　周德武　我是一個記者，看問題的角度和感覺可能和大家不太一樣。我實際上更關(guān)注布什政府上臺以來、特別是9.11以來美國對外政策的一些措施和價值取向。
　　布什從去年初上臺，到9.11之后的所做所為，都加速了美國新保守主義思潮的泛濫。從布什去年9月18日的講話，到10月3日四年一度的國防聽證會，從今年1月20日的《國情咨文》，到3月份出臺的《核態(tài)勢評估報告》，乃至6月1日布什在西點(diǎn)軍校的“先發(fā)制人”講話和8月份將出臺的布什政府的第一個安全報告，我們可以看出，美國的“新帝國主義論”已基本成形。9.11事件給美國提供了一次機(jī)會，使美國將“反恐”和“謀霸”兩者有機(jī)地結(jié)合在一起。反恐既是手段，也是在今后一段時間內(nèi)的目的。
　　布什政府的作法有幾大特點(diǎn)。如以反恐劃線，非敵即友。這種簡單劃分法本身就表現(xiàn)出一種霸氣。再如“邪惡軸心論”、把中國也劃進(jìn)核打擊目標(biāo)之內(nèi)，以及頗多爭議的先發(fā)制人戰(zhàn)略等，這其中的冒險傾向越來越濃，單邊主義、進(jìn)攻性越來越突出。但美國的政策實際上還在調(diào)整，現(xiàn)在的做法還是單邊主義和多邊主義的結(jié)合。我還注意到，今年4月中旬，美國國務(wù)院政策計劃司司長哈斯在美國外交政策協(xié)會的一個講話，提出了“融合主義”，第一次提出，大國對抗時代已經(jīng)結(jié)束。半個月后賴斯進(jìn)一步提出，渴望大國對抗時代結(jié)束，迎來大國合作的時代。研讀布什6月1日的講話不難發(fā)現(xiàn)，布什又使這一觀點(diǎn)發(fā)揚(yáng)光大，使其從一個想法變成一個政策規(guī)劃，慢慢地落實在政策框架之中。據(jù)可靠消息，這一思想也將出現(xiàn)在8月布什的安全報告里。
　　“新帝國主義論”的關(guān)鍵之處，實際上是針對“失敗國家”這個對象。如果把一些國家定性為失敗國家，并與邪惡軸心聯(lián)系起來，對它進(jìn)行先發(fā)制人的打擊，這就在理論上、邏輯上形成了一種必然聯(lián)系，我覺得這是對傳統(tǒng)國際法的一個挑戰(zhàn)，是問題的要害，它為“新干涉主義”提供了理論依據(jù)。另外，9.11之后美國立刻顯示出了一種霸氣。9.11檢驗了美國國家戰(zhàn)爭動員力、國家凝聚力，也檢驗了霸權(quán)的影響力。各種情況表明，美國確實呈現(xiàn)一種用武力打造新霸權(quán)時代或新帝國時代的態(tài)勢。打造這么一種態(tài)勢需要一種理論指導(dǎo)。“新帝國主義論”矛頭直指失敗國家，認(rèn)為它們是現(xiàn)行秩序的挑戰(zhàn)者，而且與邪惡相聯(lián)系，所以必須對其采取先發(fā)制人的打擊，而且是站在道義的制高點(diǎn)上進(jìn)行打擊。這就是它的理論指導(dǎo)。這是最可怕的東西。
　　在反恐的大形勢下，美國確實需要大國合作。我們一定要看到目前美國政策的這種兩面性。去年，我們都在談?wù)撁绹鴳?zhàn)略是否東移。目前看看中國周邊的情況，與年初確實大不一樣了。打開地圖不難發(fā)現(xiàn)，美國借反恐之機(jī)，無論是重返，還是第一次進(jìn)入，中國周邊都插上了星條旗，從在烏茲別克斯坦和巴基斯坦駐軍，到與緬甸在打恐方面合作，從在尼泊爾清剿游擊隊，到在菲律賓清除阿布沙耶夫武裝、重談租用基地，甚至不排除重返越南金蘭灣，近來又表示與印尼加強(qiáng)反恐方面的合作……中國周邊的這些地區(qū)確實是恐怖主義較為猖獗的地區(qū)，這就給美國借反恐加快戰(zhàn)略東移進(jìn)程提供了機(jī)遇。但對我們來講，既要看到嚴(yán)峻的一面，另一方面也不要過分渲染。反恐還是美國的當(dāng)務(wù)之急，有反恐這么一座大山擋住美國的視線，大山后的中國和其他國家就有了緩沖的余地。
　　
　　建立起由自己主導(dǎo)的可持續(xù)的新秩序，使發(fā)展中國家與美國形成新的依附關(guān)系
　　
　　張敏謙　我有些不同的看法。我不太同意用“新帝國主義論”這一提法，日本等國就用“新帝國時代”�！暗蹏鴷r代”與“帝國主義”有很大的差異。我個人認(rèn)為日本的提法更貼切。
　　我覺得，觀察美國的一系列戰(zhàn)略選擇或行為，首先要對9.11事件有個基本的估價。我認(rèn)為，這種影響在某種程度上是轉(zhuǎn)折性的。美國自認(rèn)為是惟一超級大國，現(xiàn)在居然被幾個恐怖分子折騰成這樣，心里能不窩火嗎?在這種情況下，在臺上的不管是共和黨還是民主黨，都不得不對9.11作出強(qiáng)烈的、甚至是極端的反應(yīng)。從這一角度來講，我不太同意說美國正在追求所謂“單邊”或“單極”，甚至強(qiáng)調(diào)絕對安全這種說法。
　　美國國防部長拉姆斯菲爾德在最新一期《外交》雜志發(fā)表一篇文章，對此點(diǎn)講得很周全。他說，美國之所以采用“先發(fā)制人”理論，是因為美國要防竊賊，卻根本不知道竊賊在哪兒。9.11以后，美國對時代的判斷有了明顯的轉(zhuǎn)變。拉氏的文章用“充滿變數(shù)與不確定性”來描述當(dāng)前的世界，說這個世界是不可知的、無法預(yù)測的和不可預(yù)期的。美國人的思維并不是單極的，在考慮對外政策時，它必須考慮世界其他大國。另外，“單極”的提法不科學(xué)，說美國要起主導(dǎo)作用可能更好些，比如說，“美國治下的和平”。
　　“霸權(quán)”這個詞在中文里是含有貶義的，但在西方實際上是個中性詞，是對一種狀態(tài)的描述，如美國人在使用霸權(quán)一詞時，往往說他們是“仁慈霸權(quán)”、“自由主義霸權(quán)”。對美國目前的所做所為，我主張用一種“帝國式擴(kuò)張”態(tài)勢來描述，即以實力為后盾，突出軍事力量，但同時也用外交等其他手段。只是今天由于反恐，使用軍事手段較以往更加凸顯了。另外還要強(qiáng)調(diào)的是，美國的這種擴(kuò)張更是出于對世界秩序方面的考慮。說美國主宰世界也好，推行霸權(quán)也好，最重要的是美國要建立可持續(xù)的、它所能控制的秩序。過去，美國以大國或潛在的構(gòu)成威脅的國家作為防御對象，現(xiàn)在它的判斷發(fā)生了變化，認(rèn)識到大國并不是(至少目前不是)現(xiàn)實的威脅，恐怖主義才是現(xiàn)實中最大的威脅。美國國內(nèi)把對恐怖主義的行動稱為“戰(zhàn)爭”，而且認(rèn)為它是一種“思想之戰(zhàn)”。我認(rèn)為，它是一種特殊形態(tài)的戰(zhàn)爭。一方面，我們看到有較多的軍事行動，包括可能的對伊拉克的打擊。另一方面，還有許多“看不見的戰(zhàn)線”，包括金融領(lǐng)域、情報領(lǐng)域等等。美國對第三世界國家的態(tài)度也出現(xiàn)新的變化。9.11之前是根本不理，讓其自生自滅�，F(xiàn)在，美國要對這些國家施行援助。因為它涉及到阿拉伯、中亞、南亞甚至東南亞這么大的一個弧形地帶，對反恐戰(zhàn)爭影響很大。正因為此，美國強(qiáng)調(diào)秩序的建立，防止世界失控。
　　在全球化加速發(fā)展，國家間相互依存加深的今天，許多發(fā)展中國家與美國形成一種新的依附關(guān)系。這種狀態(tài)可稱為美國的制度霸權(quán)或叫軟霸權(quán)。
　　另外一點(diǎn)，在看待美國與盟國的關(guān)系時，我們看問題要全面一些。我們往往更多地看到歐美關(guān)系中矛盾的一面，而看它們之間協(xié)調(diào)的方面少。歐美之間的分歧矛盾肯定有，而且還不少。但它們之間的協(xié)調(diào)，特別是私下里的動作比表面更多。例如美國提出“邪惡軸心”的說法，盟國反應(yīng)強(qiáng)烈，但這是因為美國事前沒跟它們打招呼，它們感到不滿。對歐美關(guān)系中的協(xié)調(diào)一面，我們要有清醒認(rèn)識�！�
　　
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　　●4月7日，英國外交政策顧問羅?庫珀在《觀察家報》發(fā)表文章，題為《我們?yōu)槭裁慈匀恍枰�帝國》。文章認(rèn)為：在古代，帝國即意味著秩序。帝國內(nèi)的人有秩序、有文化并且有文明，帝國之外則是野蠻人、混亂和無秩序。
　　由失敗國家組成的前現(xiàn)代國家(阿富汗、索馬里等)已對世界構(gòu)成一種新的嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。與之打交道時需要以前的較強(qiáng)硬的辦法――武力、先發(fā)制人的打擊、欺騙。
　　現(xiàn)在需要的是一種新型帝國主義，一種符合人權(quán)和全球價值觀的帝國主義。這個帝國依靠的是自愿原則，旨在帶來組織和秩序。后現(xiàn)代的歐洲聯(lián)盟提供了一個合作帝國的憧憬，在這個帝國中有共同的自由和安全，它將提供一個國內(nèi)政治框架，在此框架中每一個國家在政府中都有一個份額，但沒有一個國家占統(tǒng)治地位。
　　
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　　●4月15日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯在霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，題為“反恐戰(zhàn)爭與美國對外政策”。她說，當(dāng)今的世界局勢就像二戰(zhàn)結(jié)束初期那樣處于動蕩之中。當(dāng)時美國發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，建立起了有利于自由的實力均衡。9.11后的世界給美國帶來的不只是巨大的危險，而且有巨大的機(jī)遇。作為世界歷史上最強(qiáng)大的國家，美國與盟國一定要充分把握機(jī)遇，采取決定性措施，建立新的國際秩序。
　　建立新秩序首先需要大國合作。大國能夠使國際局勢向好的方向發(fā)展，也可使其向壞的發(fā)向轉(zhuǎn)變，大國之間不能對抗。對大國來講，光有共同利益是不夠的，而且要有共同的價值觀，共同維護(hù)建立在共同價值觀基礎(chǔ)上的秩序。
　　維護(hù)世界秩序必須鏟除極端勢力和“邪惡政權(quán)”，它們是不能改變的，只能與其斗爭。
　　
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　　●6月1日，美國總統(tǒng)布什在西點(diǎn)軍校發(fā)表重要講話。他說，這場反恐戰(zhàn)爭到底需要多少時間無法預(yù)測，美國正面臨前所未有的威脅。面對新的威脅需要新的思維，恐怖分子十分隱蔽且不具理性，所以欲阻止其使用大規(guī)模殺傷性武器，“不擴(kuò)散核武器條約”沒有約束力，必須依具體情況采取從財政、情報到武力的先發(fā)制人的打擊。
　　美國將通過在大國間建立友好關(guān)系來維護(hù)和平，一旦大國有了共同的價值觀，可以此作為共同反恐的基礎(chǔ)。美國必須建立牢固的大國關(guān)系，美國需要伙伴來維護(hù)和平�！�
　　
　　

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