一方面，單列表明黨中央的高度重視，有利于把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更有力地推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入。另一方面是，單列有利于更準(zhǔn)確地對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行界定和評(píng)估，從而增強(qiáng)人們對(duì)反腐倡廉的信心。
　　
　　過(guò)去習(xí)慣于把黨的作風(fēng)建設(shè)作為一個(gè)很寬泛的概念來(lái)使用，因此長(zhǎng)期把反腐倡廉方面的內(nèi)容納入作風(fēng)建設(shè)的范疇。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)從作風(fēng)建設(shè)中單列出來(lái)，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列為黨的“五大建設(shè)”，我認(rèn)為理論上站得住，實(shí)踐上很需要。
　　從理論上講，可以從三個(gè)方面對(duì)作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題進(jìn)行區(qū)別。
　　一是看其是否屬于公共權(quán)力行使中的問(wèn)題。作風(fēng)，按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，是指思想上、工作上或生活上表現(xiàn)出的態(tài)度、行為。黨的作風(fēng)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)。而腐敗概念被引申到政治領(lǐng)域后，泛指一切濫用公共權(quán)力的行為。顯然，作風(fēng)涵蓋的范圍比腐敗涵蓋的范圍寬得多。凡是與公共權(quán)力行使無(wú)關(guān)的問(wèn)題，都可以不歸結(jié)到腐敗問(wèn)題之中。
　　二是看其同道德、品質(zhì)是否有本質(zhì)的聯(lián)系。應(yīng)該說(shuō)，影響作風(fēng)的，主要涉及思想認(rèn)識(shí)水平、勤奮努力程度、工作方式方法等層面的因素，與道德高低和品質(zhì)好壞似乎缺少本質(zhì)的聯(lián)系。因此，我們講到作風(fēng)建設(shè)時(shí)，通常強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)深入基層、深入實(shí)際，真抓實(shí)干、艱苦奮斗，克服主觀主義、形式主義、官僚主義等。而腐敗行為與道德、品質(zhì)有著本質(zhì)的聯(lián)系，它與普遍含義的作風(fēng)是可以區(qū)別開(kāi)來(lái)的。道德品質(zhì)好的干部，一般來(lái)說(shuō)不會(huì)發(fā)生腐敗問(wèn)題，但不等于作風(fēng)就一定好，仍然需要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；道德品質(zhì)不好的干部，往往容易發(fā)生腐敗問(wèn)題，但不等于其作風(fēng)就一定不深入。
　　三是看其程度上的差異。作風(fēng)問(wèn)題與腐敗問(wèn)題是緊密聯(lián)系的。良好的作風(fēng)是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，不好的作風(fēng)往往是走向腐敗的助推因素。可以說(shuō)腐敗是不良作風(fēng)或不正之風(fēng)的嚴(yán)重表現(xiàn)或極端表現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保證。我們通常分析黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象，我理解這可以拆分為消極現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象，其中消極現(xiàn)象主要對(duì)應(yīng)的是作風(fēng)問(wèn)題，它比腐敗現(xiàn)象程度輕一些。這樣思考，也可以把作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題區(qū)別開(kāi)來(lái)。
　　從以上分析看，反腐倡廉的要求和內(nèi)容在一定意義上可以說(shuō)超出了作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍，使作風(fēng)建設(shè)原初的要求和內(nèi)容發(fā)生了變化。因此，把反腐倡廉建設(shè)從作風(fēng)建設(shè)中剝離出來(lái)在理論上是站得住的。
　　為了進(jìn)一步論證這種分析的合理性，可以舉例說(shuō)明。譬如解放思想、實(shí)事求是作為黨的思想路線的核心內(nèi)容，它表現(xiàn)在我們思考問(wèn)題的態(tài)度上，可以說(shuō)是一種思想作風(fēng)；表現(xiàn)在我們的實(shí)際工作中，可以說(shuō)是一種工作作風(fēng)；表現(xiàn)在我們的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，可以說(shuō)是一種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。而能否做到解放思想、實(shí)事求是，至少受三個(gè)層面因素的影響。一是是不是順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流，深入地了解了實(shí)際情況；二是有沒(méi)有辨別真假是非的能力；三是有沒(méi)有解放思想、實(shí)事求是的愿望和勇氣。這三個(gè)層面的因素，前兩個(gè)層面與道德、品質(zhì)關(guān)系不大，程度相對(duì)輕一些，完全歸屬于作風(fēng)問(wèn)題；后一個(gè)層面的因素與黨性和道德品質(zhì)關(guān)系密切，程度相對(duì)重一些，就不僅表現(xiàn)為作風(fēng)問(wèn)題，還可能發(fā)展為腐敗問(wèn)題。
　　從實(shí)踐上看，將反腐倡廉建設(shè)從作風(fēng)建設(shè)中單列出來(lái)，可以產(chǎn)生兩方面的效應(yīng)。一方面，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，受黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，所花費(fèi)的精力和占用的資源，在黨的建設(shè)的工作體系中有著很重的分量，單列表明黨中央的高度重視，有利于把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更有力地推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入。另一方面是，單列有利于人們分清什么是作風(fēng)問(wèn)題，什么是腐敗問(wèn)題，以便更準(zhǔn)確地對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行界定和評(píng)估，從而增強(qiáng)人們對(duì)反腐倡廉的信心。
　　近年來(lái)，腐敗概念出現(xiàn)了不斷泛化的情況。一些人把小學(xué)生班干部接受同學(xué)禮物的行為稱為低齡腐敗，把一般人大吃大喝稱為生活作風(fēng)腐敗，還有人認(rèn)為制假售假、偷盜賭博都是腐敗。這樣把非公職人員的不良行為與公職人員的腐敗行為混淆起來(lái)，把不符合職業(yè)道德規(guī)范的行業(yè)不正之風(fēng)與腐敗等同起來(lái)，似乎想用腐敗來(lái)套用所有的社會(huì)問(wèn)題，就使腐敗概念的運(yùn)用顯得很隨意，甚至有濫用之嫌。腐敗現(xiàn)象的無(wú)限擴(kuò)大和腐敗邊界的日漸模糊，影響人們對(duì)腐敗問(wèn)題和反腐敗形勢(shì)的正確判斷，不利于增強(qiáng)人們對(duì)治理腐敗的信心，同時(shí)可能擴(kuò)大反腐敗斗爭(zhēng)的打擊目標(biāo)，不利于反腐敗資源的合理配置，不利于反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

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