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【國(guó)外是如何管理公務(wù)用車(chē)的】公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)

發(fā)布時(shí)間:2020-03-05 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:

     公務(wù)用車(chē)管理規(guī)范化是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題,也普遍受到重視。在公車(chē)配備和管理上,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家,還是發(fā)展中國(guó)家,包括一些現(xiàn)在在這方面還存在一些問(wèn)題的國(guó)家,都注意建立健全制度,加強(qiáng)公車(chē)管理。
  
  高度重視公務(wù)用車(chē)管理,通過(guò)法令予以推行
  
  在美國(guó),聯(lián)邦政府各部門(mén)的公務(wù)用車(chē)由聯(lián)邦總務(wù)管理局管理。法國(guó)1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車(chē)的政府令,此后不斷修改完善,逐步形成了公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、管理和使用的一套比較完整的制度。德國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級(jí)現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)管理?xiàng)l例是1993年7月1日開(kāi)始生效的。比利時(shí)政府自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車(chē)的法令以來(lái),至今已進(jìn)行過(guò)16次修改,使法令內(nèi)容更簡(jiǎn)明,操作性更強(qiáng)。南非在1994年廢除種族隔離制度后,政府交通部就牽頭重新修訂頒布了政府官員配車(chē)的規(guī)定。芬蘭雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公車(chē)管理制度,但有嚴(yán)格的公務(wù)員法,明確規(guī)定了公務(wù)員要遵守的道德和法紀(jì),以及維護(hù)清廉形象等行為準(zhǔn)則,使公務(wù)人員不致因?yàn)橛密?chē)等小事觸犯刑律。
  
  嚴(yán)格控制專(zhuān)車(chē)配備,盡量減少公車(chē)數(shù)量
  
  在配備公車(chē)的導(dǎo)向上,許多國(guó)家都堅(jiān)持一要方便工作,有利于提高工作效率,二要盡量為納稅人節(jié)省開(kāi)支的原則,并據(jù)此作出各種具體規(guī)定。多數(shù)國(guó)家專(zhuān)車(chē)都只配備到各部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)以上一級(jí)的官員。德國(guó)公車(chē)管理?xiàng)l例規(guī)定,只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)和聯(lián)邦直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(最高法院院長(zhǎng)、最高檢察院檢察長(zhǎng)等)才可以配備專(zhuān)車(chē),司、局長(zhǎng)級(jí)的官員則只保證公務(wù)用車(chē),不配備專(zhuān)車(chē)。一般官員辦理公務(wù)可用單位公車(chē),也可乘坐出租車(chē);上下班原則上乘坐公共交通工具。法國(guó)政府各部委只給部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表和國(guó)務(wù)秘書(shū)配置固定的專(zhuān)車(chē)和專(zhuān)職司機(jī);司局長(zhǎng)以上高級(jí)公務(wù)員配置專(zhuān)用公務(wù)用車(chē),但不配置固定的專(zhuān)職司機(jī),由用車(chē)人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)自己駕駛。普通公務(wù)員憑出差證明使用公務(wù)用車(chē)。國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的配置跟政府機(jī)構(gòu)相似。日本總務(wù)省規(guī)定,總務(wù)大臣、副大臣、各局正局長(zhǎng)以及正局級(jí)審議官可以配備專(zhuān)車(chē),但是,除大臣和副大臣的通勤屬于公務(wù),可以有專(zhuān)車(chē)接送上下班外,局長(zhǎng)一般情況只接送到車(chē)站,然后乘坐公共交通工具上下班。印度政府規(guī)定,只有內(nèi)閣部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)、文官中的秘書(shū)(相當(dāng)于中國(guó)的常務(wù)副部長(zhǎng))、輔秘(相當(dāng)于中國(guó)的部長(zhǎng)助理)和少數(shù)聯(lián)秘(相當(dāng)于中國(guó)的正局長(zhǎng))等以上級(jí)別的官員可以配備專(zhuān)車(chē)。一些國(guó)家由于福利好,私車(chē)多,公共交通發(fā)達(dá),配備專(zhuān)車(chē)的范圍更小。比如,新加坡只給總統(tǒng)、總理和執(zhí)政3人配備專(zhuān)車(chē)和司機(jī);芬蘭除總統(tǒng)外,也只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)4人享受配備固定車(chē)輛和固定司機(jī)的待遇。為控制公車(chē)數(shù)量,減少資源浪費(fèi),提高車(chē)輛的有效使用率,許多國(guó)家政府部門(mén)除自己購(gòu)車(chē)外,都通行向外租車(chē)。日本總務(wù)省就長(zhǎng)期從出租汽車(chē)公司包租部分車(chē)輛;德國(guó)聯(lián)邦及各州主管部門(mén)的公車(chē)中,有相當(dāng)數(shù)量是租賃來(lái)的;新加坡用于接待高級(jí)代表團(tuán)的禮賓車(chē)隊(duì)也采用臨時(shí)租用的辦法。阿根廷聯(lián)邦和省的各級(jí)政府都沒(méi)有大型的車(chē)隊(duì),在需要較多車(chē)輛和大型車(chē)隊(duì)時(shí),一般都向租車(chē)公司租用。
  
  加強(qiáng)公車(chē)管理,規(guī)定嚴(yán)密而具體
  
  一是嚴(yán)格控制購(gòu)置公車(chē),限制購(gòu)置專(zhuān)車(chē)的金額、型號(hào)或馬力。許多國(guó)家對(duì)購(gòu)置和更換公務(wù)用車(chē)都實(shí)行預(yù)算管理,嚴(yán)格控制公車(chē)數(shù)量。法國(guó)政府規(guī)定,購(gòu)車(chē)預(yù)算由政府各部委和國(guó)有企事業(yè)單位在制定各自的年度預(yù)算時(shí)提出,由有各省代表參加的“國(guó)有汽車(chē)購(gòu)置委員會(huì)”進(jìn)行預(yù)審;預(yù)算批準(zhǔn)后,由代表國(guó)家的“國(guó)家購(gòu)置集團(tuán)聯(lián)合會(huì)”統(tǒng)一從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi),然后轉(zhuǎn)賣(mài)給使用單位,避免車(chē)輛的多頭采購(gòu)可能帶來(lái)的混亂局面。政府還規(guī)定,個(gè)人使用的公務(wù)用車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)排量不得超過(guò)1.4升,一切超標(biāo)要求都應(yīng)該向政府總理提出。各單位從市場(chǎng)上長(zhǎng)期包車(chē)必須事前得到預(yù)算主管部門(mén)的批準(zhǔn)。
  二是區(qū)分公車(chē)種類(lèi)。芬蘭將公車(chē)分為專(zhuān)車(chē)、公車(chē)和工作關(guān)系車(chē)三大類(lèi)。公車(chē)通常由政府部門(mén)辦公廳主任掌握,提供給執(zhí)行公務(wù)的官員使用,但不是專(zhuān)車(chē)。工作關(guān)系車(chē)由公家購(gòu)買(mǎi),提供給工作需要、有一定級(jí)別的人員使用。
  三是嚴(yán)格控制公車(chē)調(diào)派,制定公務(wù)用車(chē)公里數(shù)計(jì)劃額度。不少?lài)?guó)家對(duì)公務(wù)用車(chē)都配備專(zhuān)職司機(jī),并由專(zhuān)人保管、維修,保證性能良好,使用安全,使用完畢及時(shí)交回車(chē)庫(kù)。因公外出需要用車(chē)者首先要到有關(guān)管理部門(mén)填寫(xiě)用車(chē)申請(qǐng)表,經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字后才能乘車(chē)。專(zhuān)車(chē)也有用車(chē)登記卡,登記內(nèi)容有出車(chē)時(shí)間、事由、公里數(shù)等,并且要定期上報(bào)主管部門(mén)。
  四是限制公車(chē)使用范圍,禁止公車(chē)私用。許多國(guó)家都明確規(guī)定,專(zhuān)車(chē)只能用于公務(wù),不能用來(lái)辦私事。芬蘭專(zhuān)車(chē)只限于在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用,正常上下班和個(gè)人私事都不得無(wú)償使用專(zhuān)車(chē)。法國(guó)嚴(yán)格禁止公車(chē)私用,未經(jīng)批準(zhǔn)公車(chē)私用可以被視作觸犯刑律。
  五是對(duì)公務(wù)用車(chē)使用特殊牌照。在博茨瓦納,民用車(chē)掛白底或黃底黑字車(chē)牌,公車(chē)掛紅底白字車(chē)牌。博茨瓦納政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車(chē)的規(guī)定。所以,每逢公休日,公路上見(jiàn)不到公車(chē)行駛。
  
  加強(qiáng)公車(chē)使用的監(jiān)督管理
  
  在美國(guó),公務(wù)車(chē)只限有關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用,不得以任何名義私用,未經(jīng)授權(quán)私用公務(wù)車(chē)將受到懲罰,包括臨時(shí)或永久取消其使用公務(wù)車(chē)的權(quán)利、扣除一個(gè)月工資甚至開(kāi)除公職。意大利西西里島墨西拿市市長(zhǎng)布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車(chē)到距墨西拿市約400公里的地方旅行,就被意大利消費(fèi)者協(xié)會(huì)以利用職權(quán)、損害納稅人利益告上法庭,被判處6個(gè)月監(jiān)禁。
  
  鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)車(chē)
  
  這是多數(shù)國(guó)家對(duì)配置公車(chē)的要求。印度官員乘坐國(guó)產(chǎn)車(chē)是鐵的規(guī)定,至今沒(méi)有人對(duì)此提出異議,更不敢違犯。德國(guó)政府明文規(guī)定,不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)歐盟以外國(guó)家生產(chǎn)的車(chē)輛。
  
  實(shí)行交通補(bǔ)貼,鼓勵(lì)、幫助公務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)
  
  為了減輕公務(wù)員的交通費(fèi)用負(fù)擔(dān),一些國(guó)家實(shí)行交通補(bǔ)貼制度。日本由政府給機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放交通補(bǔ)貼,原則是根據(jù)居住地到辦公場(chǎng)所最短距離實(shí)際所需交通費(fèi)的數(shù)額實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo),規(guī)定最高限額,超過(guò)的根據(jù)具體情況分別處理。法國(guó)政府規(guī)定乘坐公交車(chē)輛(地鐵和公共汽車(chē))上下班的公務(wù)員和職工,從住地到工作地的交通費(fèi)由單位和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半。印度政府對(duì)那些沒(méi)資格使用政府公車(chē)的一般官員每月給予一定的交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)額根據(jù)其級(jí)別而定,分別為1000盧比、800盧比、400盧比(相當(dāng)于人民幣200元、160元、80元)。交通補(bǔ)貼同工資一起發(fā)放。南非政府為公務(wù)員購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)提供高額補(bǔ)貼,所以,大凡有一定工齡和職務(wù)的公務(wù)人員,基本都有一輛可供自己支配的汽車(chē)。阿根廷的初中級(jí)公務(wù)人員屬中產(chǎn)階級(jí)范疇,他們的工資中已包含交通開(kāi)支,按正常收入水平,自己都買(mǎi)得起車(chē)。所以,阿根廷不配備公車(chē)的政府官員,不論什么級(jí)別,都不享受交通費(fèi)補(bǔ)貼。

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