2008年2月27日，安徽合巢蕪高速公路出現(xiàn)在國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告上。 　　報(bào)告指出，“安徽省政府違規(guī)壓低評(píng)估價(jià)格，低價(jià)轉(zhuǎn)讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規(guī)高價(jià)收回，共損失資金12.4億元�！�
　　合巢蕪高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的幾次轉(zhuǎn)手，一直讓張莉(化名)無(wú)法理解。2003年，它以19億元的價(jià)格被賣：2年后，又以35.8億元被收回�！斑@就像一個(gè)黑色玩笑。”
　　在高速路被賣之前，張莉是合巢蕪一收費(fèi)所的班長(zhǎng)。她說(shuō)，當(dāng)時(shí)高速路收益已經(jīng)開(kāi)始以每年40％遞增，“為什么還要賣?”
　　今年國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告給這“玩笑”做了個(gè)注腳。在評(píng)價(jià)高速公路中現(xiàn)有問(wèn)題時(shí)，報(bào)告指出，“一些項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式，不經(jīng)評(píng)估或壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格等對(duì)外轉(zhuǎn)讓，造成國(guó)有資產(chǎn)損失�！比缓笈e例合巢蕪高速公路。
　　“其實(shí)，誰(shuí)都看得出來(lái)，它是被賤賣的�！睆埨蛘f(shuō)。
　　
　　19億元賣掉高速路
　　
　　雙向4車道平坦筆直，全長(zhǎng)100公里的合巢蕪高速公路如今已是安徽連接江浙沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的交通命脈。
　　它是安徽第二條高速公路，1995年修成。2003年。安徽省政府將合巢蕪的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給東方控股集團(tuán)。這個(gè)收購(gòu)案在當(dāng)年被稱為“中國(guó)十大并購(gòu)事件”。
　　當(dāng)時(shí)擔(dān)任安徽省高速公路總公司秘書(shū)科科長(zhǎng)的劉文輝說(shuō)，被賣時(shí)的“合巢蕪”遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在漂亮，“水泥路面上都坑坑洼洼的�！�
　　劉文輝解釋說(shuō)，由于省財(cái)政緊張，對(duì)公路的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定得比較低。加上北方南下的運(yùn)煤車超載嚴(yán)重，很快使得“合巢蕪”成為一條“搓板路”。
　　2000年左右，安徽省政府欲加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望通過(guò)筑路打通經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。但由于省政府資金緊張，便提出“賣老路。修新路”的融資策略。
　　所以一批已經(jīng)修好的高速路被交通廳外資辦掛在網(wǎng)站上公開(kāi)出售。合巢蕪名列其中。不過(guò)，按劉文輝的介紹，當(dāng)時(shí)合巢蕪收益很差，有意購(gòu)買此路的老板不多。
　　2002年11月，安徽省政府轉(zhuǎn)而要求安徽高速公路總公司(以下簡(jiǎn)稱安徽高速)牽頭把合巢蕪拿出去招商。
　　劉文輝說(shuō)，安徽高速曾考慮過(guò)公開(kāi)拍賣轉(zhuǎn)讓。但由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)還沒(méi)有高速公路拍賣先例，拍賣行擔(dān)心標(biāo)的太大而流拍。
　　最后，安徽高速?zèng)Q定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓，通過(guò)外資辦邀請(qǐng)了5家企業(yè)。
　　為何沒(méi)有采用公開(kāi)招標(biāo)?
　　劉文輝回應(yīng)說(shuō)，是因?yàn)椤昂铣彩彙痹缫褣煸谕赓Y辦網(wǎng)站上。但是感興趣的企業(yè)并不多。
　　2003年1月25日，真正到達(dá)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的只有東方控股在內(nèi)的3家企業(yè)。東方控股以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)收購(gòu)了“合巢蕪”的30年經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)時(shí)東方控股給價(jià)19億人民幣并承諾5年內(nèi)投入6億元維修。
　　在競(jìng)標(biāo)前，安徽國(guó)信資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)“合巢蕪”估值是19.36億。劉文輝稱，按照規(guī)定，在評(píng)估價(jià)格上下浮動(dòng)10％的比例都是被允許的。
　　熟悉此買賣過(guò)程的人士介紹，2003年并購(gòu)?fù)瓿珊�，�?guó)務(wù)院就有多部門前來(lái)調(diào)查，但“沒(méi)有聽(tīng)到調(diào)查結(jié)果”。
　　
　　100美元博4000萬(wàn)元人民幣
　　
　　在“合巢蕪”的收購(gòu)案中一直存在一個(gè)神秘人，程福生。
　　2003年2月27日，新的合巢蕪高速公路公司成立時(shí)，只有2家股東，東方控股集團(tuán)持股75％，香港東方高速持25％股份。
　　安徽高速系統(tǒng)一位了解此事的人士介紹，東方控股集團(tuán)的蔣學(xué)明之所以能成功獲得合巢蕪經(jīng)營(yíng)權(quán)，全靠程福生牽線搭橋。參加了談判。
　　這位人士稱，程福生曾是經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)一位干部，活動(dòng)能力不小。他們當(dāng)初達(dá)成協(xié)議，蔣學(xué)明成功拿到合巢蕪后，給予程福生一定數(shù)額的干股作為回報(bào)。
　　安徽高速公司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。當(dāng)初東方控股前來(lái)安徽競(jìng)標(biāo)時(shí)，就已經(jīng)出現(xiàn)程福生的身影。之后，程福生被任命為合巢蕪公司總經(jīng)理。據(jù)悉，他的報(bào)酬是年薪60萬(wàn)元人民幣。
　　程福生，安徽人，1952年出生，畢業(yè)于合肥七中。后來(lái)到了香港，成為香港永久居民。
　　記者聯(lián)系到程當(dāng)初在合巢蕪的秘書(shū)趙孜博。趙跟隨程福生2年，不過(guò)他稱，程很少告訴他以前的經(jīng)歷�！懊看问Y學(xué)明到安徽，都是程總親自接待，也不讓我們參加”。
　　目前，安徽高速系統(tǒng)內(nèi)的人均稱不知道程福生去向。去年6月13日，記者在合肥柏景灣青云軒小區(qū)8號(hào)找到程福生的住宅。
　　這個(gè)小區(qū)是合肥有名的高檔小區(qū)，鄰居介紹，已經(jīng)一年多沒(méi)有見(jiàn)到程。程福生的住宅198平方米，鄰居稱，一位年輕女子此前曾表示將其作價(jià)85萬(wàn)元賣掉。小區(qū)物業(yè)登記顯示。這套房子由合巢蕪公司出資購(gòu)買。
　　記者從安徽高速財(cái)務(wù)處得到證實(shí)，這套房子確實(shí)是合巢蕪公司為程福生購(gòu)買的。2005年合巢蕪陷入危機(jī)后，程福生的工資未能支付。這套房子和一輛奧迪A6一起送給程作為工資。
　　記者得到一份合巢蕪高速簽署的董事會(huì)決議。上面顯示。決議同意香港東方高速將其3％股權(quán)以100美元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給程福生。
　　于是在2003年9月4日，自然人程福生成為高速路的股東之一。
　　而當(dāng)2005年，安徽省政府以高價(jià)將“合巢蕪”購(gòu)回時(shí)，程福生憑借3％的股份，可以獲得4000萬(wàn)元人民幣。
　　
　　賣路接續(xù)資金鏈
　　
　　蔣學(xué)明，東方控股集團(tuán)董事長(zhǎng)，在收購(gòu)合巢蕪公路之前，就已掌控著一個(gè)龐大的金融帝國(guó)，他旗下的企業(yè)曾被媒體稱為江蘇最大的民營(yíng)企業(yè)。
　　在蔣學(xué)明的資金資助下�！昂铣彩彙备膿Q了容顏，原先的水泥路面鋪上了瀝青。由于安徽省政府的一再要求，蔣學(xué)明于2004年12月28日投入了近6億元為公路整修。劉文輝說(shuō)，“這都有審計(jì)報(bào)告的。”
　　但在2005年。蔣學(xué)明的金融帝國(guó)遭遇危機(jī)。那年1月14日，蔣學(xué)明控股的泰山石油(000554)連續(xù)9個(gè)交易日跌停，致使其流通市值蒸發(fā)掉約17.8億元。
　　蔣學(xué)明資金鏈斷裂，各方債權(quán)人開(kāi)始找他催債。他擁有“合巢蕪”的股份遭法院查封。
　　為了謀求現(xiàn)金，蔣學(xué)明試圖轉(zhuǎn)讓“合巢蕪”的股份。2005年1月，他與投資公司華文控股達(dá)成收購(gòu)協(xié)議，轉(zhuǎn)讓價(jià)40多億元。
　　“高速公路不同于普通產(chǎn)業(yè)，政府有責(zé)任維護(hù)它的穩(wěn)定性。”劉文輝說(shuō)，而且按照當(dāng)初的轉(zhuǎn)讓合同約定，東方控股不能私自將合巢蕪轉(zhuǎn)讓給第三方。
　　在安徽省政府的壓力下，蔣學(xué)明沒(méi)法將公路賣給華文控股。他轉(zhuǎn)而要求安徽高速重新收購(gòu)合巢蕪。
　　
　　回購(gòu)致國(guó)資流失12億元
　　
　　蔣學(xué)明和安徽高速談回購(gòu)事宜進(jìn)展得并不順利。劉文輝說(shuō)。雙方多次在談判桌上爭(zhēng)執(zhí)拍桌子，幾次都談崩。
　　蔣學(xué)明堅(jiān)持要價(jià)42億元。他的依據(jù)是上海中企華誠(chéng)信資產(chǎn)評(píng)估有限公司在2005年3月31日對(duì)此的評(píng)估價(jià)是50多億元。
　　而安徽高速覺(jué)得最高只能支付36.93 億，那是國(guó)信資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)“合巢蕪”的估價(jià)。劉文輝說(shuō)，“這是我們要堅(jiān)持的底線�！�
　　相持不下后，安徽高速轉(zhuǎn)而尋求法律途徑。在訴訟過(guò)程中，律師宋小林發(fā)現(xiàn)蔣學(xué)明在經(jīng)營(yíng)“合巢蕪”時(shí)多次有違規(guī)行為。
　　宋小林是安徽高速律師事務(wù)所主任，負(fù)責(zé)代理此次官司。他說(shuō)，按照合同約定，東方控股不能私自將合巢蕪的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，否則視作自動(dòng)解除合同。但他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)合巢蕪的收費(fèi)權(quán)已經(jīng)被蔣學(xué)明重復(fù)質(zhì)押進(jìn)行貸款。其中僅在工行上海一分行就貸款19.62億。
　　安徽高速將東方控股告到合肥中院，要求無(wú)條件解除轉(zhuǎn)讓合同。一位熟知此過(guò)程的參與人士介紹，此時(shí)安徽高速接到更高層批示，要求維持穩(wěn)定，妥善處理此事。官司因此停滯下來(lái)。
　　2005年11月，經(jīng)過(guò)法院調(diào)解，安徽高速同意有條件解除合同。具體為：安徽高速以3.7億元外匯收購(gòu)合巢蕪公司境外股東25％股權(quán)：承擔(dān)合巢蕪公司32.1億債務(wù)。兩項(xiàng)共計(jì)35.8億元。
　　在國(guó)家審計(jì)署公布的報(bào)告中指出，在“合巢蕪”的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中。共損失資金12.4億元。
　　
　　收費(fèi)期限延長(zhǎng)28年
　　
　　2006年，合巢蕪被回購(gòu)后，國(guó)家審計(jì)署就已對(duì)其進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。此后，中紀(jì)委、發(fā)改委和交通部等國(guó)家4部委又組成調(diào)查組前來(lái)進(jìn)行了8個(gè)月的調(diào)查。
　　在這次的國(guó)家審計(jì)報(bào)告中指出�！昂铣彩彙痹斐蓢�(guó)有資產(chǎn)損失的主要原因是，“安徽省政府違規(guī)壓低評(píng)估價(jià)格，低價(jià)轉(zhuǎn)讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規(guī)高價(jià)收回。”
　　律師宋小林則認(rèn)為，對(duì)于安徽省政府，收回已經(jīng)大大升值的合巢蕪高速，一定意義上避免了國(guó)資的更大流失：安徽高速重新獲得“合巢蕪”經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以給公司帶來(lái)巨大收益�！斑@是一個(gè)三方共贏的結(jié)果。”
　　劉文輝說(shuō)，雖然安徽高速比賣出價(jià)多花了10多個(gè)億將其收回，但是按目前的收益，4年即可賺回來(lái)。
　　相比之下，劉文輝覺(jué)得。在公路低效益時(shí)賣出還是劃算的，他說(shuō)，2001年合巢蕪高速一年收費(fèi)只有4200萬(wàn)，2002年近8000萬(wàn)，“這點(diǎn)收益都不夠維修的�！�
　　劉文輝算了筆賬。覺(jué)得收回“合巢蕪”等于“節(jié)省了30多億”。
　　在“合巢蕪”經(jīng)營(yíng)權(quán)的來(lái)回收購(gòu)中，它的收費(fèi)期限則延長(zhǎng)了。
　　政府還貸公路收費(fèi)期限5年一批，不超過(guò)15年，只要收回成本，還清貸款即停止收費(fèi)。而經(jīng)營(yíng)性公路一般可批準(zhǔn)收費(fèi)25-30年。收回投資后可獲適當(dāng)回報(bào)。
　　據(jù)悉，合巢蕪高速路被賣掉前是政府還貸路，它的收費(fèi)期限到2005年12月31日到期。
　　合巢蕪被賣后，成為了經(jīng)營(yíng)性公路，它的收費(fèi)期限被延長(zhǎng)到2033年5月1日。
　　而即使在安徽高速收回合巢蕪后，合巢蕪仍被安徽省批準(zhǔn)繼續(xù)按經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)。期限依舊為2033年。
　　在這番輾轉(zhuǎn)折騰中，帶給民眾的是額外增加的28年收費(fèi)期限。

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