摘要：影響一國經(jīng)濟發(fā)展的因素是多方面的，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，既有長期性的，也有短期性的，第二次世界大戰(zhàn)以來拉美經(jīng)濟的發(fā)展進程表明，能否提高國際競爭力、能否擴大投資、能否改善基礎設施、能否在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能否加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、能否維系宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定、能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和世界經(jīng)濟能否保持快速增長八個因素將對拉美經(jīng)濟的發(fā)展前景產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
　　關(guān)鍵詞：拉美經(jīng)濟　發(fā)展前景　因素
　　中圖分類號：F13　文獻標識碼：A　文章編號：1005－4812(2011)01－0060－70
　　
　　影響一國經(jīng)濟發(fā)展的因素是多方面的，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，既有長期性的，也有短期性的。第二次世界大戰(zhàn)以來拉美經(jīng)濟的發(fā)展進程表明，以下幾個因素將對拉美經(jīng)濟的發(fā)展前景產(chǎn)生至關(guān)重要的影響：
　　
　　一、能否提高國際競爭力
　　
　　“競爭力”最初是工商管理學中常用的一個術(shù)語。企業(yè)常為獲得更大的市場份額而在市場上展開競爭。因此，在很大程度上，衡量一個企業(yè)成功與否的標準就是其競爭力的大小。
　　關(guān)于競爭力的重要性，不同的學者有不同的理解。例如，著名的美國學者克魯格曼認為，“當競爭力用來指一個國家的經(jīng)濟時，它足一個毫無意義的詞。而沉湎于競爭力是錯誤的，也是危險的�！彼�說：“有人認為，一個國家的經(jīng)濟財富主要由它在世界市場上的成就來決定。這種想法是一種假設，不是一個必然的真理。事實上，這一假設完全是錯誤的�！�…如果僅僅從競爭力的角度來思考問題，就會直接或間接地在許多領域產(chǎn)生錯誤的經(jīng)濟政策�！笨傊�，克魯格曼認為，“國家競爭力的概念是難以理解的�！�
　　克魯格曼的上述觀點顯然值得商榷。在全球化時代，競爭力的重要性越來越突出。拉美國家的競爭力不強。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的計算，在133個國家中，競爭力排名前50位的拉美國家只有智利和巴巴多斯兩個國家，巴西、阿根廷和墨西哥等拉美大國的排名均在50位之后。
　　影響一個國家競爭力大小的因素很多，其中最重要的無疑是科技創(chuàng)新。在決定科技創(chuàng)新的諸多因素中，國民教育的發(fā)展水平和研究與開發(fā)的力度尤為重要。
　　應該指出的是，拉美的教育事業(yè)并不落后。例如，拉美的三級教育制度的綜合入學率在發(fā)展中地區(qū)名列首位：拉美為81％，發(fā)展中地區(qū)為63％。但是，拉美的教育事業(yè)有兩個缺陷：1、偏重高等教育，輕視初等教育。其結(jié)果是，雖然拉美科學家能獲得諾貝爾獎，但大量普通工人的素質(zhì)并不高，從而影響了勞動生產(chǎn)率的提高。2、教育質(zhì)量不高。例如，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的計算，國際學生評測項目(PISA)的數(shù)學得分，烏拉圭為422分，墨西哥為385分，巴西為356分，而芬蘭、日本和愛爾蘭均在500分以上。PISA的閱讀得分。芬蘭、韓國和愛爾蘭分別為543分、534分和515分，而烏拉圭、阿根廷、智利、巴西和墨西哥僅在400～434分之間，秘魯只有327分。
　　美國《邁阿密先驅(qū)報》的一篇文章認為，2006年，在美國留學的印度學生和中國學生分別增加了10％和8％，而拉美學生則減少了0.3％。該文章認為，除非拉美的父母親能像亞洲人那樣重視教育投資(包括將其子女送到美國和歐洲的大學留學)，不然拉美的競爭力將繼續(xù)處于落后地位。
　　拉美用于研究與開發(fā)的經(jīng)費并不多。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的計算，雖然拉美的這一經(jīng)費從1995年的95億美元上升到2002年的110億美元，但仍然少于韓國。而且，拉美的這一經(jīng)費主要集中在巴西、阿根廷和墨西哥三國(占整個拉美地區(qū)總額的73％：巴西為42％。阿根廷和墨西哥分別為20％和11％)。
　　有人還注意到這樣一個現(xiàn)象，即在拉美，律師、經(jīng)濟學家和醫(yī)生比工程師多。這意味著，拉美人更重視人文社會科學，較少關(guān)注自然科學的重要作用。此外，在世界上200所最佳高等院校中，拉美只有三所。所有這一切都不利于拉美競爭力的提高。
　　除研究與開發(fā)的投入不足以外，拉美國家還面臨著人才外流的問題。由于受到同內(nèi)政治和經(jīng)濟因素的影響，拉美國家中每年都有為數(shù)不少受過高等教育的人到海外謀生。有人認為，在移居到國外的拉美人中，約18％的移民擁有高等學歷。據(jù)估計，在1990年至2005年期間。約有150萬受過高等教育的拉美人離開拉美。雖然美國向拉美人發(fā)放的H1-B類簽證的數(shù)額已減少了80％，但其他發(fā)達國家依然在努力吸引那些拉美人。
　　越來越多的拉美國家開始認識到通過加快科技發(fā)展來強化競爭力的重要性。2006年3月巴西總統(tǒng)盧拉在訪問英國時與英國首相布萊爾發(fā)布了共同聲明。該聲明指出，“我們認識到，科學技術(shù)和創(chuàng)新在可持續(xù)發(fā)展、消滅貧困、促進社會凝聚力和提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用�！�2003年9月，墨西哥總統(tǒng)�？怂乖谝淮斡懻撃�西哥與美國如何進行科技合作的研討會上說：“墨西哥經(jīng)濟增長的核心以及墨西哥政府的興趣是信息技術(shù)(IT)。我們的目標是將國民生產(chǎn)總值的1％投入IT行業(yè)�！绷頁�(jù)報道。2007年11月，阿根廷政府宣布，原來的教育和科技部將一分為二，單獨成立科技和生產(chǎn)創(chuàng)新都以及教育部�？萍疾繉⒅铝τ谕苿影⒏�廷的科技發(fā)展，繼續(xù)實施政府于2004年制定的科技發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)該規(guī)劃，阿根廷將于2010年使科技投資在GDP的比重從目前的0.65％提高到1％。
　　綜上所述，拉美國家已認識到強化國際競爭力的重要性和必要性，并為此采取了一系列措施，如加快發(fā)展教育事業(yè)，擴大對研究與開發(fā)的投入。但是，提升國際競爭力的努力既不能一蹴而就，也無法立竿見影。因此，雖然拉美國家的國際競爭力有望得到提升，但在近期內(nèi)難以出現(xiàn)顯著的變化。
　　
　　二、能否擴大投資
　　
　　擴大投資是推動經(jīng)濟發(fā)展的必要手段之一。投資的多少與資本積累能力的強弱是密切相關(guān)的，而資本積累能力的強弱又取決于儲蓄率的高低。
　　投資不足始終是拉美國家面臨的難題。拉美的投資額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足20％，大大低于其他發(fā)展中國家。毫無疑問，投資不足使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得難上加難，也影響了生產(chǎn)率的提高。如在1990年至2006年期間，拉美的全要素生產(chǎn)率平均每年增長0.8％，比其他發(fā)展中國家低一個百分點。只有智利超過其他發(fā)展中國家。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會和其他一些國際機構(gòu)認為：為了擴大投資，拉美國家應該努力改善投資環(huán)境，在吸引外資的同時，也應該調(diào)動本國私人資本的積極性。
　　拉美國家不善于在國內(nèi)積累資本，這在很大程度上與低儲蓄率有關(guān)，而低儲蓄率是由多種因素導致的。
　　首先，拉美的伊比利亞天主教文化并不倡導勤儉節(jié)約，而是鼓勵積極消費。這與儒家文化形成鮮明對照。有人認為，阿根廷擁有第三世界國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但其社會福利卻是歐洲式的。
　　其次，高通貨膨脹率打擊了人們擴大儲蓄的積極性。眾所周知，在20世紀90年代以前，拉美國家的通貨膨脹率較高，存款利率實際上是負數(shù)，因此人們不愿意儲蓄。
　　第三，經(jīng)濟增長乏力。經(jīng)濟增長與擴大儲蓄相輔相成、互為因果。增加儲蓄有利于經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長能增加勞動者的收入，從而為增加儲蓄創(chuàng)造條件。拉美國家的經(jīng)濟增長很 短說是快速的。這就影響了勞動者收入的增加，最終導致儲蓄率得不到提高。在一定程度上，儲蓄率與經(jīng)濟增長率陷入了一種惡性循環(huán)。
　　第四，金融市場不完善，缺乏鼓勵居民儲蓄的機制。此外，對金融危機的恐懼心理損害了民眾的儲蓄愿望。例如，2001年阿根廷爆發(fā)金融危機后，政府規(guī)定，每人從銀行提取的現(xiàn)金每周不得超過250比索。
　　第五，拉美人口的年齡并不處于高儲蓄階段。美洲開發(fā)銀行的經(jīng)濟學家認為，一個人在青年時期因收入低下而很少儲蓄或不儲蓄，到了壯年時期才具備較強的儲蓄能力。在那些人口結(jié)構(gòu)年輕的國家(例如非洲和南亞的許多國家)，人口平均年齡恰好處于儲蓄率較低的階段。拉美人口的平均年齡為27歲。這一年齡尚未進入中年期，但比非洲高5歲。因此，與非洲相比，拉美擁有更多的壯年勞動力，儲蓄率也高于非洲。但與東亞相比，拉美的平均年齡卻低了7歲，因此東亞的儲蓄率高于拉美。
　　如果資本能在國際范圍內(nèi)自由流動，那么A國的儲蓄可以變?yōu)锽國的投資�？梢姡�在一個開放的經(jīng)濟環(huán)境中，有限的國內(nèi)儲蓄未必影響國內(nèi)投資的擴大。但是，不容否認。用外資彌補國內(nèi)儲蓄的不足并非上策。
　　美國第一任財政部長亞歷山大?漢密爾頓說過：“國家的債務如果不是太多，會是一種恩賜�！�19世紀初拉美國家取得民族獨立后，政府立即在倫敦和阿姆斯特丹發(fā)行債券。這些資金既用于國防，也用來改善基礎設施。20世紀70年代，拉美國家利用國際資本市場上資金充裕和利率不高的有利條件，積極奉行“負債發(fā)展”戰(zhàn)略，舉借了大量外同私人銀行的信貸。雖然這一戰(zhàn)略彌補了國內(nèi)資本不足的缺陷，并使國民經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但愈益沉重的債務負擔最終使該地區(qū)在80年代初陷入了舉世矚目的債務危機。
　　除舉借外國商業(yè)銀行的信貸以外，拉美國家還引進了大量投機性很強的短期資本。當拉美國家的國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)生不利的變化后，這種外資就會溜之大吉，從而加大了維持宏觀經(jīng)濟形勢穩(wěn)定的難度。1994年的墨西哥金融危機、1999年的巴西金融危機和2001年的阿根廷金融危機，都與大量短期資本出逃密切相關(guān)。
　　與外債相比，外國直接投資具有下列優(yōu)勢：有利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓；有利于促進國內(nèi)市場上的競爭；有利于促進企業(yè)的技術(shù)培訓，進而加快東道國的人力資源開發(fā)；有利于東道國增加稅收。但過度依賴外國直接投資的弊端也顯而易見。在許多拉美國家，一些重要的經(jīng)濟部門都已被跨國公司控制。根據(jù)拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計，在2008年美國次貸危機爆發(fā)以前，跨國公司的銷售額在拉美制造業(yè)中的比重高達42％，在服務業(yè)中的比重為31％。在該地區(qū)500家最大的非金融業(yè)公司的銷售額中，跨國公司占總額的29％。此外，過度依賴外資容易損害國家的經(jīng)濟安全。
　　毫無疑問，擴大投資與強化國內(nèi)資本積累的能力以及吸引外資的成效密切相關(guān)。最近幾年，拉美各國國民經(jīng)濟的發(fā)展、金融體系的改善以及多種刺激性投資政策的出臺，都為擴大儲蓄創(chuàng)造了條件。但拉美人重消費而輕儲蓄的文化習慣不可能發(fā)生根本性的變化，因此拉美的低儲蓄率難以得到大幅度的提高，擴大投資的資金來源在一定程度上仍然需要依賴外資�？上驳氖�，拉美的投資環(huán)境在不斷改善，吸引外資的能力也在不斷增強。
　　
　　三、能否改善基礎設施
　　
　　道路、橋梁、港口、機場、供水及排水、電力供應和通訊等基礎設施在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。基礎設施的完善與否不僅與人民生活息息相關(guān)，而且還對生產(chǎn)成本產(chǎn)生很大的影響。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在2009年發(fā)表的一個研究報告指出，電力部門和通訊部門的投資對經(jīng)濟增長的貢獻非常明顯。世界銀行在2004年發(fā)表的一個研究報告認為，拉美的基礎設施如能進一步完善，該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率可能會高出1.1個至4個百分點。
　　在哥倫布到達美洲以前，印加人就建立了較為發(fā)達的道路體系。他們修建了以首都庫斯科為中心的通往全國各重要區(qū)域的道路網(wǎng)。該網(wǎng)絡以兩條主干道為主：一條沿海岸而行，另一條由海岸通往高原地區(qū)。德國學者洪堡(Wilhelm von Humboldt)認為，“印加入的道路是歷來人類所造成的最有用和最艱巨的工作�！�
　　巴西總統(tǒng)佩雷拉曾在1927年說過：“統(tǒng)治就是使人們到人煙稀少地區(qū)安家落戶。但是，沒有各種各樣的道路，就不能使人們?nèi)ツ抢锇布衣鋺�。因此，統(tǒng)治就是鋪設道路�！�1928年開始興建的泛美公路與沿線國家的公路網(wǎng)連成一體，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟建設。在第二次世界大戰(zhàn)至1970年代期間，為了實施進口替代工業(yè)化，拉美國家利用國家資本的力量。在基礎設施領域投入了巨資。1980年代期間，由于債務危機和經(jīng)濟危機的影響。政府為削減公共開支而減少了在基礎設施領域的投資。進入1990年代后，政府開始重視基礎設施的改善，但面對十分活躍的國內(nèi)經(jīng)濟交流和不斷擴大的經(jīng)濟開放，基礎設施落后的現(xiàn)象越來越突出。
　　21世紀初，國際市場上多種初級產(chǎn)品的價格大幅度上升。許多拉美國家擴大了生產(chǎn)規(guī)模，但大量初級產(chǎn)品無法及時運送到港口。巴西食用油生產(chǎn)者協(xié)會的一項調(diào)查表明，美國食用油生產(chǎn)者能獲得銷售額的89％，而巴西生產(chǎn)者只能獲得79％，因為美國的運輸費用僅占銷售額的9％，而巴西則占17％。這一調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，巴西大豆的主要生產(chǎn)基地離最近的港口一般為1000公里。由于鐵路線無法到達產(chǎn)地和礦區(qū)，運送大豆的卡車不得不在崎嶇不平而又十分狹窄的道路上行走，既費時，又增加了運輸成本。
　　許多拉美國家的旅游資源非常豐富，但是，由于受到基礎設施不足的影響，許多旅游勝地無法吸引更多的游客。
　　基礎設施的欠發(fā)達有時還會引發(fā)公共危機。如在1999年2月15日，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的一些輸電設備因年久失修而出現(xiàn)故障。由于市政府和電力公司對此事處置不當，一次極為普通的停電事故居然延續(xù)了11天。2009年11月巴西的一次長達6小時的意外停電事故使18個州、6000萬人的經(jīng)濟活動和生活受到影響。
　　拉美基礎設施落后的主要根源無疑是投資不足。根據(jù)2005年世界銀行發(fā)表的題為《拉美和加勒比的基礎設施：最近的發(fā)展與主要挑戰(zhàn)》的研究報告，拉美用于基礎設施的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1980～1985年的3.7％下降到2005年的2％。該報告認為，為了趕超韓國和中國，拉美必須使這一比重上升到4％～6％。
　　可喜的是，越來越多的拉美國家已開始認識到完善基礎設施的重要性。例如，巴西在2007年1月公布了總額達2550億美元的“加速增長計劃”。該計劃的投資項目包括圣保羅與里約熱內(nèi)盧之間的高速火車軌道、146個發(fā)電廠以及16個石油勘探和冶煉工程。國際金融危機爆發(fā)后，巴西為刺激經(jīng)濟復蘇而加大了對基礎設施的投資。如在2009年1月，盧拉總統(tǒng)宣布，政府已決定為基礎設施領域增加1420億雷亞爾的投資。其他拉美國家在應對國際金融危機的過程中也擴大了對基礎設施的投資。據(jù)估計，拉美國家的反危機措施中用于基礎設施領域的投資約為250億美元。
　　針對資金不足的問題，最近幾年世界銀行和美洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)都加大了援助 拉美的力度。西班牙等國也為多個拉美國家提供了巨額信貸，以幫助其改善基礎設施。129l
　　世界各國的經(jīng)驗表明，私人資本參與基礎設施建設不僅是必要的，而且也是可行的。根據(jù)2004年美洲開發(fā)銀行的預測，在2005年至2010年期間，拉美的基礎設施部門每年需要708億美元的投資(約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％)，其中379億美元用于新的項目，329億美元用于改善現(xiàn)有基礎設施。這一巨額投資顯然不能僅僅依賴國家資本和外國資本。換言之，拉美的私人資本必須發(fā)揮積極作用。為此，最近幾年許多拉美國家的政府已為鼓勵私人資本擴大對基礎設施領域的投資制定了一些優(yōu)惠措施。
　　總之，改善基礎設施的關(guān)鍵在于是能否在該領域擴大投資。拉美國家已認識到改善基礎設施的緊迫性，并已開始努力發(fā)揮國家資本、私人資本和外國資本的積極性，加大投資力度。
　　
　　四、能否在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　任何一個國家在追求經(jīng)濟發(fā)展時必須發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。拉美的比較優(yōu)勢在于其豐富的自然資源。毫無疑問，正是因為拉美擁有豐富的自然資源，致使拉美的出口貿(mào)易嚴重依賴初級產(chǎn)品。據(jù)聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會統(tǒng)計：2005年，16個主要拉美國家的農(nóng)、林、漁、礦產(chǎn)品的出口收入為2519億美元，占商品出口收入的44％。而拉美所需的許多T業(yè)制成品卻依賴進口。正如哥斯達黎加前總統(tǒng)阿里亞斯曾說的那樣，“我們生產(chǎn)我們不消費的產(chǎn)品，消費那些我們不生產(chǎn)的產(chǎn)品�！�
　　許多經(jīng)濟學家認為，自然資源豐富固然是一種“恩賜”(blessing)，但有時也會成為一種“詛咒”(cursing)，甚至會導致“荷蘭病”(指一國特別是指中小國家經(jīng)濟的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮而導致其他部門的衰落的現(xiàn)象)。曾在創(chuàng)建石油輸出國組織的過程中發(fā)揮過重要作用的委內(nèi)瑞拉前石油部長在1970年說過，“十年后，二十年后。你會看到，石油帶給我們的是(經(jīng)濟上的)毀滅�！贝_實，資源豐富的委內(nèi)瑞拉和阿根廷等國的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績不如資源匱乏的韓國和中國臺灣省。美國著名學者杰弗里?薩克斯(Jeffrey Sachs)等人發(fā)現(xiàn)，在1970年至1990年期間，高度依賴自然資源出口的國家的經(jīng)濟增長率較低。
　　但在最近幾年，由于國際市場上初級產(chǎn)品價格處于較高的水平，拉美經(jīng)濟受益匪淺。據(jù)拉美經(jīng)委會統(tǒng)計，2004～2008年拉美經(jīng)濟連續(xù)5年保持5％左右的高增長率。這在過去40年中是絕無僅有的。
　　智利的銅礦資源非常豐富。出口銅是智利外匯收入的重要來源。1985年，智利成立了銅穩(wěn)定基金。根據(jù)2006年頒布的《財政責任法》，智利分別在2006年和2007年設立了兩個基金，即養(yǎng)老金儲備基金和經(jīng)濟和社會穩(wěn)定基金。在銅價上升時，一部分出口收入被轉(zhuǎn)入經(jīng)濟和社會穩(wěn)定基金，政府在必要時可用這一基金實施刺激經(jīng)濟的措施�？上驳氖牵�許多拉美國家已用初級產(chǎn)品的出口收入建立了主權(quán)財富基金。在應對2008～2009年國際金融危機的過程中，這些主權(quán)財富基金發(fā)揮了積極的作用。
　　總之，如何協(xié)調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩者之間的關(guān)系是世界上許多國家面臨的難題。委內(nèi)瑞拉片面依賴其豐富的石油資源。因此“荷蘭病”癥狀較為明顯；而巴西、墨西哥、阿根廷和智利等國則在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和提高初級產(chǎn)品的附加值方面取得了一定的成效。有些國家甚至還利用國際市場上初級產(chǎn)品價格高漲的有利條件，將一部分出口收入投入主權(quán)財富基金。因此，資源豐富這一優(yōu)勢在拉美會越來越變?yōu)橐环N“恩賜”，而非“詛咒”。
　　
　　五、能否加快農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　
　　加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性是不言而喻的。首先，農(nóng)業(yè)為不斷增長的人口提供了食品。根據(jù)美洲開發(fā)銀行提供的數(shù)據(jù)，世界上約有10億人(占世界總?cè)丝诘?7％)處于營養(yǎng)不良的狀態(tài)。而拉美的這一數(shù)字為5300萬(占總?cè)丝诘?.6％)。其次，農(nóng)業(yè)吸納了大量農(nóng)村勞動力�？梢韵胂螅�如果更多的農(nóng)村勞動力流入城市，拉美國家的城市將變得更加擁擠，“城市化病”也將更為嚴重。第三，農(nóng)產(chǎn)品出口是許多拉美國家獲取外匯收入的重要來源。第四，在拉美，47％的貧困人口生活在農(nóng)村。由此可見，如要解決拉美的貧困問題，必須重視農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。
　　1950年，農(nóng)業(yè)在拉美國家國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重高達19.7％，1985年下降到11.9％，2008年僅為5％。但在不同的國家，這一比重有著很大的差異：許多加勒比地區(qū)國家約為1％，而尼加拉瓜、巴拉圭和圭亞那則分別高達18.2％、21.2％和30.2％。
　　拉美國家的農(nóng)產(chǎn)品出口在國際市場上占有重要地位。阿根廷的糧食、巴西的大豆和咖啡、哥倫比亞的咖啡和香蕉、智利的水果以及中美洲國家的香蕉等農(nóng)產(chǎn)品的出口量，在國際市場上長期名列前茅。在許多拉美國家，農(nóng)業(yè)提供了大量就業(yè)機會。如在玻利維亞、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和秘魯，農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力總數(shù)的比重高達30％。
　　拉美擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，也是多種農(nóng)作物的“發(fā)源地”。毋庸置疑，拉美國家的政府都認識到了重工輕農(nóng)的危害性以及加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性。但是，長期以來，拉美的農(nóng)業(yè)發(fā)展始終遇到以下幾個嚴重的問題：
　　一是政府在推動進口替代工業(yè)化的過程中制定的價格政策、信貸政策、投資政策和匯率政策在客觀上是歧視農(nóng)業(yè)發(fā)展的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)表明，拉美國家的政府在農(nóng)村地區(qū)投入的資金僅占公共開支的6％。
　　二是農(nóng)業(yè)基礎設施落后，電力供應不足，道路不暢，運輸設備缺乏。農(nóng)業(yè)機械陳舊，灌溉體系老化，倉儲設施匱乏。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期處于較低水平，即使在豐收年份。農(nóng)民的收入依然不能得到大幅度提升。
　　三是農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度較大，而且偏低，從而打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中美洲國家和加勒比地區(qū)國家的農(nóng)業(yè)嚴重依賴少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，因此價格波動的危害性更為明顯。
　　四是土地所有制不合理。少數(shù)大地主擁有萬頃良田，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，耕作技術(shù)較先進；大量小農(nóng)則在極為有限的土地上用落后的生產(chǎn)方式從事自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滯后不僅制約了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且還影響了食品供應。如在海地，從2007年底開始，由于糧食供應不敷需求，大米、大豆和水果的價格大幅度上漲。一些低收入者為充饑只能食用一種特殊泥土做成的餅干。2008年4月3日，萊凱市最先發(fā)生暴力抗議，要求政府采取措施，降低糧食價格。抗議者焚燒了聯(lián)合國維和部隊的軍車，襲擊聯(lián)合國維和士兵，并哄搶食品店。隨后，暴力抗議蔓延至海地各大城市。在騷亂中至少有5人死亡。4月12日，海地參議院召開緊急會議，以總理雅克?愛德華工作不力、在推動國內(nèi)糧食生產(chǎn)等方面未取得成效為由，解除了他的職務。普雷瓦爾總統(tǒng)當天宣布調(diào)低大米價格。根據(jù)政府與海地食品進口商達成的協(xié)議，政府將使用國際援助資金補貼糧價。進口商同時下調(diào)米價。
　　許多拉美國家為解決土地問題開展了不同規(guī)模的土地改革。應該指出的是，土改使不少無地農(nóng)民獲得了土地，并在一定程度上削弱了土地所有權(quán)的高度集中。但是，土改并未從根本上改善農(nóng)村的收入分配結(jié)構(gòu)。這主要是因為： 　　第一，一些拉美國家的土改法沒有顧及無地農(nóng)民的根本利益。例如，哥倫比亞政府在制定十改法時，沒有請無地農(nóng)民的代表參加，卻讓大地主的代表出謀劃策�？梢韵胂螅�這樣的土改法難以從根本上改變不合理的土地所有制。
　　第二，失去土地的大地主從政府手中獲得了相應的補償金。此外，為了保護自己的財產(chǎn)，大地主千方百計地鉆土改法的一些“空子”。例如，針對土改法關(guān)于“閑置土地應被沒收”的規(guī)定，大地主常常于土改前在閑置多年的土地上隨意撒些種子，以造成土地未被閑置的假象。但他們不進行任何田間管理，因為他們根本不用考慮是否有收成�？梢�，從經(jīng)濟角度而言，土改并未使大地主蒙受損失。
　　第三，土改后，許多農(nóng)民因缺乏必要的財力和物力而難以獨立從事生產(chǎn)活動。因此，不少農(nóng)民最后不得不出賣土地，再次淪為無地農(nóng)民。
　　第四，土改只使大地主失去一小部分土地。據(jù)估計，在拉美，再分配的土地僅占應被充公土地的15％左有，受惠的農(nóng)民只占應受惠農(nóng)民總數(shù)的22％。
　　總部設在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯的拉美經(jīng)濟體系(SELA)在2008年5月30日召開了討論拉美糧食安全的會議。與會者認為，食品價格的快速上漲使拉美國家的貧困問題更加突出。他們認為，拉美國家應聯(lián)合起來，采取有效措施，遏止糧食危機的蔓延。美洲開發(fā)銀行也表示。它將為拉美國家增加糧食產(chǎn)量而提供總額達5億美元的資金援助。
　　綜上所述，拉美國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了顯著的發(fā)展，政府對農(nóng)業(yè)部門的重視程度也在提高，但制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地所有制難以得到根本性的改變。因此，拉美農(nóng)業(yè)部門中的二元結(jié)構(gòu)將繼續(xù)存在，農(nóng)業(yè)難以獲得長足的發(fā)展。
　　
　　六、能否維系宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定
　　
　　宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定有助于克服經(jīng)濟增長率的大起大落，有助于強化國內(nèi)外投資者的信心。拉美國家的宏觀經(jīng)濟政策目標同樣是增加就業(yè)機會、實現(xiàn)價格穩(wěn)定、保持較高的經(jīng)濟增長率和維持國際收支平衡。在上述目標中，拉美國家更多的是追求加快經(jīng)濟增長，較少關(guān)注就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。因此，在20世紀90年代以前，拉美國家的宏觀經(jīng)濟形勢很不穩(wěn)定。其主要表現(xiàn)是：
　　第一，通貨膨脹率居高不下。在50年代至80年代期間，拉美的通貨膨脹率高于世界水平，也高于世界上其他地區(qū)。在此期間，拉美國家為控制通貨膨脹率實施了多種反通貨膨脹計劃，但收效甚微。
　　第二。匯率波動幅度大。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的計算，在1970年至1992年期間，拉美國家實際匯率的波動指數(shù)為13.4，而東亞國家(地區(qū))僅為6.2，工業(yè)化國家僅為4.8。拉美國家實際匯率欠穩(wěn)定的原因是多方面的，其中最為重要的是：(1)拉美國家的貨幣政策經(jīng)常發(fā)生變化。進而使匯率政策無所適從。(2)政治局勢不穩(wěn)定導致資本外流，使匯率面臨巨大壓力。(3)拉美的匯率制度經(jīng)常發(fā)生變化，從而使實際匯率出現(xiàn)大起大落。
　　匯率大起大落的危害性不容低估。在外國投資者評估拉美的投資環(huán)境時，匯率問題被認為是拉美投資環(huán)境不佳的因素之一。更為重要的是，1994年的墨西哥金融危機、1999年的巴西金融危機和2001年的阿根廷金融危機，都與匯率問題有關(guān)。
　　第三，國際收支逆差得不到控制。拉美國家實施進口替代工業(yè)化的目的之一是希望通過減少工業(yè)品進口來減少外匯開支，進而改善國際收支。但是，為了發(fā)展本國的制造業(yè)，拉美國家必須進口大量資本貨幣和中間產(chǎn)品。因此，90年代以前，一方面，拉美國家的進口貿(mào)易不僅沒有減少，反而在擴大；另一方面。拉美的外匯收入來源依然依賴于出口初級產(chǎn)品。其結(jié)果是，出口收入的擴大難以滿足進口貿(mào)易的需求，從而使國際收支經(jīng)常處于逆差狀態(tài)。
　　1990年代以來，拉美宏觀經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出越來越穩(wěn)定的態(tài)勢。未來拉美國家能否保持宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定，既取決于一系列外部因素，如世界經(jīng)濟增長率的高低、外資流入量的大小以及初級產(chǎn)品價格的漲跌，也取決于政府能否吸取過去的經(jīng)驗教訓，制定并實施恰如其分的宏觀經(jīng)濟政策�？上驳氖牵�在許多拉美國家，政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力得到了強化，宏觀經(jīng)濟政策的效率有所提高，通貨膨脹目標制的功能在發(fā)揮作用，匯率制度的靈活性在增強，勞動力市場的“剛性”也在減少。因此，拉美國家有望在未來繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定。
　　
　　七、世界經(jīng)濟能否保持快速增長
　　
　　在全球化時代，經(jīng)濟領域中的相互依存越來越成為對各國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的因素。20世紀90年代以來拉美國家實行的經(jīng)濟改革使該地區(qū)的開放度持續(xù)上升。因此，在預測拉美經(jīng)濟的發(fā)展前景時，必須關(guān)注世界經(jīng)濟形勢對拉美經(jīng)濟的影響。
　　過去，拉美經(jīng)濟增長率的高低與美國經(jīng)濟增長率的高低基本上是同步的。但在2003年至2008年期間，拉美經(jīng)濟增長率與美國經(jīng)濟增長率的走勢出現(xiàn)了明顯差異。因此有人認為拉美經(jīng)濟與美國經(jīng)濟之間出現(xiàn)了一種所謂“脫鉤”(de-coupling)現(xiàn)象。但這種現(xiàn)象并不長久。國際金融危機爆發(fā)后，拉美與美國的經(jīng)濟增長率都出現(xiàn)了較大幅度的下降。
　　美國經(jīng)濟或世界經(jīng)濟對拉美經(jīng)濟的影響主要是通過貿(mào)易和資金兩個渠道產(chǎn)生作用。貿(mào)易領域的影響主要包括價格和市場需求兩個方面。這里所說的價格主要是指初級產(chǎn)品的價格，因為工業(yè)制成品的價格相對而言變化不大。在2008年國際金融危機爆發(fā)之前的約20個季度中，國際市場上初級產(chǎn)品的價格持續(xù)上升，有些產(chǎn)品價格上漲延續(xù)的時間更長，上漲的幅度也很大。多種商品上漲了100％。石油和一些金屬礦砂的上漲幅度達300％以上。拉美國家受益匪淺。這在一定程度上能解釋為什么2003～2008年拉美經(jīng)濟能保持連續(xù)6年的快速增長。
　　美國經(jīng)濟形勢或世界經(jīng)濟形勢的好壞會對需求產(chǎn)生重大影響，從而影響拉美的出口貿(mào)易。從理論上說。只要新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟衰退不如發(fā)達國家那樣嚴重，亦即新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率高于發(fā)達國家，那么拉美國家就可將原來向發(fā)達國家出口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟體的市場。但這一轉(zhuǎn)向取決于一系列因素，其中最為重要的因素是拉美國家出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)以及新興經(jīng)濟體的需求。
　　在不同的拉美國家，出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)是不盡相同的。在墨西哥的出口產(chǎn)品中，74％是工業(yè)制成品，而且90％的工業(yè)制成品銷往美國和其他一些發(fā)達國家。中美洲國家的出口商品以勞動力密集型產(chǎn)品以及香蕉和咖啡等農(nóng)產(chǎn)品為主，出口市場也是以美國為主。相比之下。南美洲國家的出口商品則以經(jīng)濟增長必需的初級產(chǎn)品(如能源、礦產(chǎn)品和糧食)為主，出口市場遍布全世界。
　　新興經(jīng)濟體的市場容量很大，但它們更多需要的是能源、礦產(chǎn)品和糧食，而不是勞動力密集型制成品。因此，在美國和其他一些發(fā)達國家經(jīng)濟形勢不佳的情況下，南美洲國家很容易在新興經(jīng)濟體擴大出口市場，而對于墨西哥和中美洲國家來說則有一定難度。
　　美國經(jīng)濟或世界經(jīng)濟的走勢在資金領域?qū)�拉美的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　　一是影響進入拉美的外資。如前所述，拉美對外資的依賴性很強。外資流入量的大小與拉美經(jīng)濟形勢有著非常密切的關(guān)系。如果美國經(jīng)濟或世界經(jīng)濟陷入危機或衰退，進入拉美的外資就會減少。這在一定程度上能反映出進入拉美的外國直接投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之間的關(guān)系。
　　二是影響拉美國家獲得的僑匯收入。自20世紀90年代后期以來，拉美國家獲得的僑匯收入使該地區(qū)受益匪淺。就僑匯收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重而言，最高的是圭亞那、海地、洪都拉斯、牙買加、薩爾瓦多、尼加拉瓜和危地馬拉(2007年在14％～39％之間)。就僑匯收入的絕對值而言，墨西哥名列拉美國家之首，2007年達240億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4％，超過了進入墨西哥的外國直接投資總額。在中美洲國家和多米尼加，2001年至2007年期間僑匯收入都超過了這些國家的石油進口額。
　　美國建筑業(yè)雇傭了大量的拉美移民。美國次貸危機爆發(fā)后，美國的房地產(chǎn)業(yè)陷入了困境，建筑業(yè)為拉美移民提供的就業(yè)機會大幅度減少。這些人匯回拉美的僑匯收入也隨之減少。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計，2009年拉美僅獲得620億美元的僑匯收入，比2008年下降11％。來自歐洲的僑匯收入下降幅度高達14％，來自美國的減少了11％，來自其他地區(qū)的下降了4.5％。
　　三是影響拉美的旅游業(yè)收入。旅游業(yè)是許多拉美國家獲取外匯收入的主要來源之一。國際金融危機使發(fā)達國家居民的實際收入下降，也使商業(yè)銀行不愿意向旅游者提供更多的旅游貸款。其結(jié)果是，拉美國家的旅游業(yè)受到了很大的影響。加勒比開發(fā)銀行行長伯恩預計，2009年加勒比地區(qū)國家的旅游業(yè)收入減少了7％～10％。秘魯旅館協(xié)會在2009年初發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)字顯示，由于受到國際金融危機的影響，秘魯主要旅館的客房預訂率下降了30％。
　　總之，世界經(jīng)濟形勢的走向?qū)�拉美的影響不容低估。鑒于發(fā)達國家和新興市場國家應對危機的能力在不斷強化，加之每一次危機之后必定有一較長的增長期，因此，在可預見的將來，世界經(jīng)濟形勢的前景是較為樂觀的。
　　綜上所述，在影響拉美經(jīng)濟發(fā)展前景的各個因素中。有些因素是令人樂觀的，有些因素則反之；有些因素業(yè)已開始發(fā)揮積極作用，有些則需要在拉美國家作出持之以恒的努力之后才能見效；外部因素無疑是不依拉美國家的意志為轉(zhuǎn)移的，但其他因素則完全可以在政府政策的作用下發(fā)揮積極作用。如果世界經(jīng)濟能保持較好的發(fā)展趨勢，拉美經(jīng)濟的前景將充滿希望，盡管各種挑戰(zhàn)仍非常嚴峻。
　　
　　
　　

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