2010年6月9日,中央紀(jì)委頒布了《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》),《解釋》自發(fā)布之日起施行。日前,中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪,就制定出臺(tái)《解釋》的有關(guān)情況,回答了記者提問(wèn)。
　　問(wèn):請(qǐng)您介紹一下《解釋》的出臺(tái)背景和起草過(guò)程。
　　答:近年來(lái),隨著改革開(kāi)放的不斷深入,因公出國(guó)(境)團(tuán)組總量不斷增加,人員不斷增多。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨員干部因公出國(guó)(境)問(wèn)題,先后下發(fā)一系列文件,對(duì)加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理提出明確要求。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定,因公出國(guó)(境)管理工作總體是好的。但是,也存在一些突出問(wèn)題,特別是用公款出國(guó)(境)旅游問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。這不僅影響我國(guó)對(duì)外工作的有效開(kāi)展,浪費(fèi)國(guó)家資金,而且在國(guó)內(nèi)外造成惡劣影響,嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。
　　為制止用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為,2008年4月以來(lái),由中央紀(jì)委、外交部牽頭,會(huì)同中央有關(guān)部門(mén),在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了制止公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作。目前,專項(xiàng)工作取得初步成效,社會(huì)各界給予了積極評(píng)價(jià)。但同時(shí)還要看到,一些黨員干部仍未從思想上引起足夠重視,頂風(fēng)違紀(jì),用公款出國(guó)(境)旅游問(wèn)題還較為嚴(yán)重:有的公然違反規(guī)定,到未經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)旅游;有的為去風(fēng)景名勝區(qū)旅游,繞道安排行程;有的通過(guò)購(gòu)買、偽造邀請(qǐng)函或者編造虛假日程騙取批準(zhǔn)出國(guó)(境)旅游,等等�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》)對(duì)用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為如何處理已有原則規(guī)定,但不夠具體,特別是“用公款出國(guó)(境)旅游”的政策界限尚不明確,影響了對(duì)相關(guān)違紀(jì)行為的正確定性處理。因此,為配合專項(xiàng)治理工作,鞏固專項(xiàng)治理成果,加大對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為的懲治力度,建立制止用公款出國(guó)(境)旅游的長(zhǎng)效機(jī)制,亟須制定《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。
　　根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志批示,2009年12月中央紀(jì)委開(kāi)始《解釋》的研究起草工作。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,廣泛征求意見(jiàn),數(shù)易其稿,2010年5月形成了《解釋》(送審稿)。6月4日,中央紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議審議通過(guò)了《解釋》(送審稿),6月9日,《解釋》正式印發(fā)。
　　問(wèn):請(qǐng)介紹一下《解釋》的主要內(nèi)容。
　　答:《解釋》共8條,1100余字。主要規(guī)定了用公款出國(guó)(境)旅游行為的含義,用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為的具體表現(xiàn)形式及其適用《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)條款等內(nèi)容。其中具體違紀(jì)行為的設(shè)定和《黨紀(jì)處分條例》的適用,是《解釋》的核心內(nèi)容。
　　《解釋》既應(yīng)突出重點(diǎn),對(duì)用公款出國(guó)(境)旅游行為及其黨紀(jì)處分依據(jù)作出規(guī)定,同時(shí),還應(yīng)明確與用公款出國(guó)(境)旅游行為密切相關(guān)的其他違紀(jì)行為及其處分依據(jù),為制止公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作提供制度保障。為此,在起草過(guò)程中,結(jié)合典型案例,針對(duì)用公款出國(guó)(境)旅游行為以及與之密切相關(guān)的以不正當(dāng)方式謀求用公款出國(guó)(境)、組織以營(yíng)利為目的的雙跨團(tuán)組用公款出國(guó)(境)等行為,在《解釋》中規(guī)定了12種具體違紀(jì)行為,并明確了給予黨紀(jì)處分所應(yīng)當(dāng)適用的《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)條款。
　　由于組織用公款出國(guó)(境)旅游的行為,較之參加用公款出國(guó)(境)旅游的行為,其危害更大,影響更為惡劣,因此,應(yīng)當(dāng)依紀(jì)從重處分,所以,《解釋》第二條規(guī)定,“對(duì)于組織者,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分�！�
　　此外,為挽回用公款出國(guó)(境)旅游給國(guó)有財(cái)產(chǎn)造成的損失,《解釋》第八條規(guī)定,“用公款出國(guó)(境)旅游的,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退賠用公款支付的各項(xiàng)費(fèi)用。”
　　問(wèn):什么是用公款出國(guó)(境)旅游行為?
　　答:用公款出國(guó)(境)旅游行為主要包括組織或者參加純粹用公款出國(guó)(境)旅游和以公務(wù)為名變相用公款出國(guó)(境)旅游兩種情況�！督忉尅犯鶕�(jù)中央有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況,在第一條將“用公款出國(guó)(境)旅游行為”界定為,“本解釋所稱用公款出國(guó)(境)旅游行為,是指無(wú)出國(guó)(境)公務(wù),組織或者參加用公款支付全部或者部分費(fèi)用,到國(guó)(境)外進(jìn)行參觀、游覽等活動(dòng)的行為;其中包括無(wú)實(shí)質(zhì)性公務(wù),以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會(huì)議等名義,變相用公款出國(guó)(境)旅游的行為。”
　　問(wèn):對(duì)于出國(guó)(境)后滯留不歸等行為,《解釋》為什么沒(méi)有作出規(guī)定?
　　答:近年來(lái),極少數(shù)黨員干部在因公出國(guó)(境)期間叛逃出走、滯留不歸的情況確實(shí)存在,《黨紀(jì)處分條例》第五十四條、第七十一條已有明確規(guī)定,《解釋》對(duì)此類行為未再重復(fù)規(guī)定。另外,考慮到《解釋》應(yīng)突出重點(diǎn),著重規(guī)范多發(fā)易發(fā)的違紀(jì)行為,不宜大而全,因此,對(duì)在因公出國(guó)(境)審批、報(bào)銷中非法占有、貪污賄賂等在《黨紀(jì)處分條例》中已有明確具體規(guī)定的違紀(jì)行為,《解釋》也沒(méi)有重復(fù)規(guī)定。對(duì)于上述問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
　　問(wèn):請(qǐng)談?wù)剬?duì)學(xué)習(xí)貫徹《解釋》有什么要求。
　　答:第一,要加強(qiáng)對(duì)《解釋》的學(xué)習(xí)和宣傳。各級(jí)黨委(黨組)要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《解釋》及有關(guān)加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理的規(guī)定,充分認(rèn)識(shí)公款出國(guó)(境)旅游的危害性和嚴(yán)重后果,將思想切實(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)。要正確理解和掌握《解釋》的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容,了解違反《解釋》的嚴(yán)重后果,做到未雨綢繆,預(yù)防在先。第二,各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則、嚴(yán)格自律,帶頭嚴(yán)格執(zhí)行外事管理的規(guī)章制度,不得將因公出國(guó)(境)作為福利待遇。不批準(zhǔn)、不組織、不參加各類變相用公款出國(guó)(境)旅游活動(dòng),不以任何方式干擾因公出國(guó)(境)管理和審批工作。要減少或取消不必要的出訪考察活動(dòng),把精力用在謀劃本地區(qū)本部門(mén)科學(xué)發(fā)展上來(lái),把精力和財(cái)力用于解決群眾最突出、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上來(lái)。第三,要進(jìn)一步加大查辦用公款出國(guó)(境)旅游案件的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)查辦用公款出國(guó)(境)旅游案件的主動(dòng)性,拓寬案件線索來(lái)源渠道,按照《黨紀(jì)處分條例》、《解釋》和其他有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅查處各類用公款出國(guó)(境)旅游案件。對(duì)明知故犯、變換手法、頂風(fēng)違紀(jì)組織和參加用公款出國(guó)(境)旅游的部門(mén)和人員,要嚴(yán)肅處理,決不姑息。除追究團(tuán)組負(fù)責(zé)人、違規(guī)審批部門(mén)相關(guān)人員責(zé)任外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)出國(guó)(境)旅游的費(fèi)用,一律責(zé)令其退賠。要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用,做好典型案件的剖析工作,找出問(wèn)題的癥結(jié)所在,并舉一反三,堵塞漏洞,防范類似問(wèn)題的發(fā)生,堅(jiān)決遏制公款出國(guó)(境)旅游行為的滋生蔓延。
　　(7月1日《人民日?qǐng)?bào)》)

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