大漠孤煙里,聲聲駝鈴,新疆這片土地上曾有過輝煌的古代文明,溝通華夏與世界的“絲綢之路”以及震驚世界的古建筑群。 　　如今,古老的新疆面臨一個全新的發(fā)展機遇。一場高規(guī)格的中央新疆工作座談會5月在京召開。此次政策支持力度之大,含金量之高前所未有,尤其是在稅收政策,產(chǎn)業(yè)政策等方面對新疆加大傾斜和扶持力度
　　
　　地處西北邊陲的新疆,正站在“跨越
　　 式發(fā)展”的起跑點上。繼去年各部委調(diào)研、今年各省對口支援后,新疆又一次迎來了重要發(fā)展機遇。
　　
　　一次里程碑意義的會議
　　5月17日至19日,中共中央、國務院召開的新疆工作座談會在北京舉行。中共中央政治局9個常委全部出席會議。這是1949年以來中國首次召開新疆工作座談會。此前,專門為某一特定區(qū)域召開工作座談會的殊榮為西藏獨享。中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年和2010年初召開了5次西藏工作座談會。
　　國家主席胡錦濤在會上發(fā)表重要講話,強調(diào)做好新形勢下新疆工作,是提高新疆各族群眾生活水平、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求,是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟增長點、拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇,是我國實施互利共贏開放戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對外開放格局的重要部署,是加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、確保邊疆長治久安的迫切要求。
　　國務院總理溫家寶就推進新疆“跨越式發(fā)展”和長治久安做了部署講話。
　　“中央之所以召開這次會議,是由新疆工作的特殊性質(zhì)、特殊地位決定的,是由新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨的特殊形勢、遇到的特殊困難決定的。因而,座談會注定將成為新疆發(fā)展史上具有劃時代意義、里程碑意義的會議,這個春天注定為新疆各族人民永遠銘記�！边@是參會新疆代表的第一感受。
　　會議召開之前,“4月中下旬,北京、天津、安徽代表團先后到和田調(diào)研,率團前來的有三位中央政治局委員、五位省市區(qū)委書記、四位省長和市長,一批援建項目隨之啟動�！焙吞锏匚瘯�記程振山介紹說。
　　緊接著4月24日上午,新疆維吾爾自治區(qū)召開領導干部大會宣布人事變動,湖南省委書記張春賢接替王樂泉,成為該地區(qū)新的黨委書記。
　　無論是這一人事變動,還是近期中央對新疆一系列部署,都給外界傳達出一個強烈的信號:新疆,這個占中國1/6土地,資源豐富,與多國接壤的中國西北大區(qū),正在開啟新一輪發(fā)展的全新時代。
　　
　　張春賢入主新疆
　　新疆近日的重大人事調(diào)整引人矚目。
　　新任區(qū)委書記張春賢,此前在主政湖南的4年時間里,提出了“一化三基”的戰(zhàn)略,在湖南大力狠抓基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎工作,以促進新型工業(yè)化,可以說交出了一份比較滿意的答卷:2009年底,湖南省在建和通車高速公路,從2006年的全國第17位,躍居全國第3位;旅游收入首度突破1000億大關,成為全國第7個旅游收入超1000億的省份。2009年,湖南全省GDP增長13.6%,增速連續(xù)兩年保持在全國前列,經(jīng)濟總量連續(xù)兩年列居全國第10位。
　　張春賢在湖南的主政思路,或許正契合了當前新疆的發(fā)展需求。中國社會科學院經(jīng)濟研究所微觀經(jīng)濟學研究室主任朱恒鵬也建議,在基礎設施、與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關的公用事業(yè)建設以及環(huán)境保護和國土整治方面,中央政府應該進一步加大財政支持力度,保障新疆在基礎設施、公共產(chǎn)品和服務供給方面達到和內(nèi)地水平的基本均等化。
　　這些被認為是張春賢的工作強項,其在湖南的做法也得到了中央的一致肯定。這意味著經(jīng)濟發(fā)展在新疆整體發(fā)展中,將占據(jù)更重要的位置。
　　而且,張春賢今年3月被香港媒體評為“最開放的省委書記”,這一個特征引發(fā)了大眾對他主轄下新疆新時代的更多更大膽的猜想。
　　有媒體認為,張春賢的到任,意味著新疆工作將在未來一段時期發(fā)生下列變化:其一,新疆工作將由過去穩(wěn)定主導型,轉(zhuǎn)向抓穩(wěn)定與注重民主民生并重。其二,新疆將進一步對外開放。
　　
　　千億“輸血”
　　早在去年下半年,中央就開始著手探索研究新疆發(fā)展的新模式。
　　2009年8月,胡錦濤在新疆考察工作,在新疆干部大會上首次提出“推動新疆跨越式發(fā)展”的目標。
　　不久之后,中央和國家機關64個部門、500多名干部,分批深入新疆的鄉(xiāng)村農(nóng)戶、城鎮(zhèn)社區(qū)、邊防哨所、學校企業(yè)、機關團體以及新疆生產(chǎn)建設兵團的團場連隊,緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事,廣泛深入開展調(diào)查研究。
　　調(diào)研組返京后由國家發(fā)改委牽頭召開多次會議,具體討論支持新疆發(fā)展的政策和舉措,包括可能會在南北疆各選擇一個地區(qū)設立經(jīng)濟特區(qū)進行試點,以及結(jié)合新疆自然資源豐富的特點,進行資源稅改革試點等。
　　今年3月29日,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在北京主持召開了全國對口支援新疆工作會議。
　　在這個會議上決定,全國18個省市加上中石油公司將對口支持新疆12個地(州)市的82個縣(市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的12個師。
　　“粗略地統(tǒng)計了一下,此次18個對口省市加上中石油前5年的援建資金總共超過了1000億�！睌�(shù)位此次參與新疆調(diào)研的官員和專家均表示,此次中央決策層啟動的對口援疆,可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的一次對口支援。權威人士透露,2011年19個省市對口援疆資金總規(guī)模將超過100億元,以后還會逐步增加。同時,通過轉(zhuǎn)移支付、專項資金等渠道,中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對口援疆資金規(guī)模�！澳繕司褪堑�2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平,城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區(qū)平均水平,基礎設施條件明顯改善,自我發(fā)展能力明顯提高,民族團結(jié)明顯加強,社會穩(wěn)定明顯鞏固;到2020年促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進步,確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標�！�
　　
　　“全面援疆”提前布局
　　早在3月29日全國對口支援新疆工作會議之后,高層就提出,通過對過去13年對口援疆的實踐,和對汶川地震災后重建總結(jié)的經(jīng)驗,這次對口援疆從三方面對原來的援疆布局作了調(diào)整。
　　其一,支援范圍擴大。受援方由過去的新疆10個地州、56個縣市和新疆生產(chǎn)建設兵團3個師,擴大到新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師。在支援省市中,新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。
　　其中,特別強調(diào)對建設兵團的支援。目前建設兵團面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問題。有必要擴大對兵團對口支援范圍,使兵團更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設大軍作用,確保其穩(wěn)定社會經(jīng)濟的中流砥柱作用。
　　其二,調(diào)整結(jié)對關系。以支援方綜合實力和受援方實際困難,盡力使支援雙方強度匹配。比如,北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟實力強的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州;地域上相對集中,便于展開工作,盡可能安排一個省市對口支援一個地州或一個地州的幾個縣市和師團場;考慮雙方資源地理氣候特點,更有效做好援助工作。比如,東北三省對口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區(qū),山西對口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市等地。
　　其三,重點支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團場。因此,要把援助重點放在基層,放到貧困縣、邊境縣和團場,放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。
　　按照中央的要求,新時期對口援疆能否取得成功,關鍵在能否建立全方位援疆的有效機制。這就需要在支援資金的同時,使更多的干部、人才、技術、管理到新疆去,把“輸血”和“造血”、硬件建設和軟件建設結(jié)合,形成經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進的新局面。
　　
　　率先在新疆改革資源稅
　　除了直接“輸血”,中國的資源稅改革率先在新疆拉開帷幕。
　　在5月17日的新疆工作座談會上,中央決定,在新疆率先進行資源稅費改革,將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征;對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠;中央投資額繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團傾斜;鼓勵多類銀行機構(gòu)在偏遠地區(qū)設立服務網(wǎng)點;適當增加建設用地規(guī)模和新增建設用地占用未利用地指標;適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制;逐步放寬天然氣利用政策,增加當?shù)乩�用天然氣�?guī)模等。
　　其實這筆賬,精明的財政部門早已經(jīng)核算過,新疆按2009年的量計算,可以增收40億-50億。不過,這筆錢不是政府撥款,而是中石油自己掏腰包,好在中石油是中央企業(yè),也等于用中央來補貼地方了。
　　不過,專家指出,除了外部的“輸血”和扶持,新疆內(nèi)部的改革和市場化程度的提高,在一定意義上可能更為迫切。
　　一直在關注新疆經(jīng)濟的朱恒鵬在詳細研究了新疆這幾年的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),和國內(nèi)其他省份相比,新疆的市場化程度明顯偏低。1997-2008年間新疆市場化水平在全國31個省份中一直排名24-30位之間。
　　市場化程度偏低的一個主要原因是,新疆的非國有經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后,非國有經(jīng)濟比重在全國排名始終倒數(shù),近幾年甚至落后于西藏成為倒數(shù)第一。
　　國有經(jīng)濟強大,加上政府效率低下,民營資本在新疆可以說一直處于游離狀態(tài)。2008年新疆全社會固定資產(chǎn)投資總額為2260億元,而2009年的投資額總量還不及浙江溫州一個縣在山西煤炭行業(yè)投資額的1/60。
　　此次新政出臺,新疆新一輪發(fā)展能否打破“資源的詛咒”怪圈,新的財稅政策能否為新疆帶來全新的面貌,這都是擺在新疆和全國人民面前的新課題。
　　(綜合5月21日《新疆日報》、4月29 日《第一財經(jīng)日報》和《望》新聞周刊2010年第18期)

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