以黨建推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)的新發(fā)展 2018 年 09 月 19 日 15:21:47 來(lái)源：

　人民政協(xié)報(bào) 作者：

　肖存良 [復(fù)制全文]

　 新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)要有更為宏觀和廣闊的視野。要從黨的工作的全局出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)人民政協(xié)黨的建設(shè)。

　 中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》是人民政協(xié)歷史上第一個(gè)全面系統(tǒng)闡述加強(qiáng)政協(xié)黨建工作的專門文件，對(duì)于指引和保障新時(shí)代人民政協(xié)工作的正確方向、指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。

　 黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。人民政協(xié)作為我國(guó)政治體制的重要組成部分，必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。這是從黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體性和全面性出發(fā)加強(qiáng)人民政協(xié)黨建的政治邏輯，也是政協(xié)黨建的一般性邏輯。此外，加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)還與人民政協(xié)和中國(guó)共產(chǎn)黨之間的內(nèi)在關(guān)系密切相關(guān)，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的提高，以及整個(gè)國(guó)家協(xié)商政治生態(tài)的形成，這是政協(xié)黨建的特殊邏輯。

　 人民政協(xié)黨建的政治基礎(chǔ)

　 第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民政協(xié)。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)廣大黨外力量的重要方式就是建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，把各方黨外力量凝聚在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，形成以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的政治同心圓結(jié)構(gòu)。一方面中國(guó)共產(chǎn)黨需要與黨外力量合作協(xié)商，以凝聚共識(shí)，匯聚力量，形成合力，完成使命。另一方面黨外力量接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺自愿跟共產(chǎn)黨走，

　共同建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式及其制度化結(jié)構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺(tái)與載體。所以中國(guó)共產(chǎn)黨、統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)之間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)使中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)凝聚黨外力量有了渠道、載體和平臺(tái)。

　 人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)現(xiàn)方式和制度結(jié)構(gòu)，所以人民政協(xié)性質(zhì)表述的第一句話就是“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。”這是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民政協(xié)關(guān)系的第一個(gè)層面。

　 我國(guó)政治體制的本質(zhì)特點(diǎn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，中國(guó)共產(chǎn)黨的自覺意識(shí)越強(qiáng)，越重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)黨外力量的凝聚力量越強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就越強(qiáng)大。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式和制度載體，其職能實(shí)現(xiàn)程度也與中國(guó)共產(chǎn)黨的自覺意識(shí)密切相關(guān)，與各級(jí)黨委的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)能力密切相關(guān)。各級(jí)黨委越重視，黨的領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)，人民政協(xié)職能作用發(fā)揮就越好。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民政協(xié)關(guān)系的第二個(gè)層面。

　 第二，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政與人民政協(xié)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)，需要有穩(wěn)定的監(jiān)督機(jī)制，要求自身得到監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨與黨外、黨與社會(huì)之間的有機(jī)平衡。各黨派團(tuán)體、各族各界人士通過(guò)人民政協(xié)這一政治平臺(tái)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動(dòng)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督。所以人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)，作為協(xié)商民主的重要渠道，一方面自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面發(fā)揮協(xié)商、監(jiān)督作用，以支持中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政。因此，人民政協(xié)作用發(fā)揮得越好，一方面意味著黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了擴(kuò)大與鞏固，另一方面意味著黨的執(zhí)政從各方面獲得切實(shí)支持和監(jiān)督。從這個(gè)意義上看，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、治國(guó)理政能力的增強(qiáng)，都與黨加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮人民政協(xié)的作用緊密相連，也與政協(xié)履行自身職能緊密相連。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政需要人民政協(xié)發(fā)揮自身的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。

　人民政協(xié)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)層面，人民政協(xié)與黨的執(zhí)政的內(nèi)在邏輯關(guān)系，形成了人民政協(xié)黨的建設(shè)的政治基礎(chǔ)。

　 人民政協(xié)黨建的三個(gè)場(chǎng)域與四個(gè)維度

　 人民政協(xié)黨的建設(shè)有三個(gè)場(chǎng)域：第一個(gè)場(chǎng)域是人民政協(xié)自身，通過(guò)黨的建設(shè)發(fā)揮人民政協(xié)中黨員個(gè)人的先鋒模范作用，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二個(gè)場(chǎng)域是人民政協(xié)之外的各級(jí)黨委層面，通過(guò)人民政協(xié)黨的建設(shè)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)的職能。黨委要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)職能作為檢驗(yàn)自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為自身實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能和長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。在這個(gè)場(chǎng)域中，人民政協(xié)黨的建設(shè)的加強(qiáng)就意味著黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)。第三個(gè)場(chǎng)域是通過(guò)黨的建設(shè)在地方和基層建構(gòu)一種有利于人民政協(xié)發(fā)揮自身職能的協(xié)商政治生態(tài)。如在某一行政區(qū)域建立一種黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政得到充分加強(qiáng)、協(xié)商民主和人民當(dāng)家作主得到充分實(shí)踐的相得益彰的政治生態(tài)，這是人民政協(xié)黨的建設(shè)一個(gè)重要場(chǎng)域，這個(gè)場(chǎng)域也是人民政協(xié)黨建的重要目標(biāo)。

　 從三個(gè)場(chǎng)域來(lái)討論人民政協(xié)黨建之時(shí)，我們就可以發(fā)現(xiàn)人民政協(xié)黨的建設(shè)維度不是一般意義上的三個(gè)維度，而是四個(gè)維度，除了一般意義上的黨員、基層黨組織和政協(xié)黨組之外，還有一個(gè)重要維度即各級(jí)黨委維度。

　 第一，各級(jí)黨委維度的人民政協(xié)黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)弱決定著人民政協(xié)職能的實(shí)現(xiàn)程度。各級(jí)黨委作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐者，對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)弱就決定著人民政協(xié)職能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展?fàn)顩r。因而各級(jí)黨委對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)就成為了人民政協(xié)黨建的一個(gè)重要維度。各級(jí)黨委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，把人民政協(xié)工作列入全局工作計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)

　一落實(shí)，統(tǒng)一檢查，就能夠加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，改善人民政協(xié)的工作，從而加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)。

　 進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨委在加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)人民政協(xié)黨建方面創(chuàng)造了大量新做法新舉措。如從 2013 年開始實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)制定年度協(xié)商計(jì)劃。在地方各級(jí)黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃，并列入黨委年度工作要點(diǎn)。又如上海市委規(guī)定，市委、市政府負(fù)責(zé)同志和市高級(jí)法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)每年到市政協(xié)通報(bào)情況、聽取意見不少于一次；黨委召開的有關(guān)重要會(huì)議可安排政協(xié)負(fù)責(zé)同志參加。這些規(guī)定都是從中共中央和各級(jí)黨委角度加強(qiáng)人民政協(xié)黨建的重要舉措。但還需要建立更多更好的制度和體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，使各級(jí)黨委對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)更為具體化和制度化。

　 第二，政協(xié)黨組維度的人民政協(xié)黨的建設(shè)。政協(xié)黨組是同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，代表同級(jí)黨委在人民政協(xié)各項(xiàng)工作中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)具有重要作用。新時(shí)代以來(lái)，中共中央逐漸加大了政協(xié)黨組建設(shè)力度，通過(guò)加強(qiáng)全國(guó)政協(xié)黨組建設(shè)來(lái)加強(qiáng)政協(xié)黨建工作。一是從 2015 年開始，要求全國(guó)政協(xié)黨組每年向中共中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作，中共中央政治局常委會(huì)對(duì)全國(guó)政協(xié)黨組年度工作提出具體要求。二是完善全國(guó)政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，在 9 個(gè)專門委員會(huì)設(shè)立分黨組，加強(qiáng)政協(xié)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組和各分黨組的領(lǐng)導(dǎo)，從組織體系、制度機(jī)制上確保了中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實(shí)。在地方層面，各級(jí)黨委都加強(qiáng)了對(duì)政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善了政協(xié)黨組向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，黨委安排專門時(shí)間聽取研究政協(xié)黨組工作報(bào)告制度等。在制度創(chuàng)新方面，有的基層政協(xié)在專委會(huì)設(shè)立分黨組，或設(shè)立政協(xié)黨組專職副書記，以進(jìn)一步加強(qiáng)基層政協(xié)黨組工作，有的基層政協(xié)制定了政協(xié)黨組關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見和政協(xié)黨組工作規(guī)則，推進(jìn)政協(xié)黨組織工作制度化、規(guī)范化、程序化，等等�？傊�，

　進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，政協(xié)黨組工作得到了顯著加強(qiáng)，從進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)黨建工作出發(fā)，還可以在政協(xié)黨組方面進(jìn)行新一步的制度創(chuàng)新。

　 第三，基層黨組織和黨員維度的人民政協(xié)黨的建設(shè)。人民政協(xié)基層黨組織和黨員政協(xié)委員、機(jī)關(guān)黨員黨的建設(shè)包含兩個(gè)層面，一個(gè)層面是與其他部門一樣的對(duì)于全體基層黨組織和黨員的共性要求，如加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等方面。另一個(gè)層面是具有人民政協(xié)自身鮮明特色的基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)要求。對(duì)基層黨組織和黨員的共性要求與人民政協(xié)職能實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，就形成了具有人民政協(xié)特色的基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)要求。如發(fā)揮黨員先鋒模范作用是黨對(duì)全體黨員的共性要求，但在人民政協(xié)之中，發(fā)揮黨員先鋒模范作用體現(xiàn)為“人民政協(xié)中的共產(chǎn)黨員要發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，真心實(shí)意同黨外人士交朋友，努力做合作共事的模范、廉潔奉公的模范、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)的模范。”就是要處理好黨與黨外的關(guān)系，與黨外人士建立融洽的合作共事關(guān)系，交摯友、諍友，這是人民政協(xié)語(yǔ)境中發(fā)揚(yáng)黨員先鋒模范作用的具體內(nèi)容。

　 人民政協(xié)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)既要包含具有共性的一面，又要包含具有人民政協(xié)自身鮮明特色的個(gè)性的一面。但是從目前全國(guó)各地人民政協(xié)基層黨建的實(shí)際情況來(lái)看，人民政協(xié)基層黨建主要還停留在第一個(gè)層面，即共性層面，尚未大量進(jìn)入具有人民政協(xié)鮮明特色的第二層面，或者這一層面強(qiáng)調(diào)得還不夠。還應(yīng)當(dāng)從黨與黨外建立更為良好的關(guān)系、建立協(xié)商政治生態(tài)出發(fā)而進(jìn)行基層政協(xié)黨建工作。

　結(jié)論

　 新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)要有更為宏觀和廣闊的視野。要從黨的工作的全局出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)人民政協(xié)黨的建設(shè)，人民政協(xié)黨的建設(shè)涉及到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政。要從黨與黨外關(guān)系和諧穩(wěn)定

　的視角出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)人民政協(xié)黨的建設(shè)，人民政協(xié)黨的建設(shè)要使黨與黨外的關(guān)系更為融洽，相得益彰。要從協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的視角出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)人民政協(xié)黨的建設(shè)，創(chuàng)造一種讓協(xié)商民主能夠得到持續(xù)生長(zhǎng)的協(xié)商政治生態(tài)。

　 新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)要協(xié)調(diào)好黨建與統(tǒng)戰(zhàn)、黨建與政協(xié)履職、黨建與協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，以黨建促政協(xié)履職，以黨建促協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，以黨建促協(xié)商政治生態(tài)建設(shè)，以黨建創(chuàng)造新時(shí)代人民政協(xié)的新發(fā)展。

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