公共倫理視角下的基層政府權(quán)力腐敗的治理探究

　摘要：俗話說：作為一個政黨腐敗不除，危及立黨之本；作為一個國家，腐敗不除，禍及后代子孫；作為一個政府，腐敗不除，殃及威信利益。古語有云，得民心者得天下。民心向背是一個政權(quán)存亡的根本原因，人民才是決定歷史進程的。當下公共倫理視角下，基層政府權(quán)力腐敗恣意橫生，愈來愈多的呈現(xiàn)在人民面前的是權(quán)力腐敗的丑惡現(xiàn)象，2017、2018 年高級干部的一個一個落馬。在一些地方和基層部門，腐敗的滋生已經(jīng)給人民群眾帶來了很大的痛苦，面對這樣的局面，本文從制度、政治、文化、經(jīng)濟方面，具體闡釋了基層政府權(quán)力腐敗存在的原因并提出有效治理對策，從制度、政治、文化、經(jīng)濟方面分析了怎么樣做能使基層政府權(quán)力腐敗得以遏制。

　關(guān)鍵詞：公共倫理；基層政府；權(quán)力腐敗 2018 年某市局舉行晚宴，豪吃豪飲，這超乎尋常地接待必定引起人們的憤怒，當晚群眾將在場的官員堵在房間內(nèi)，最后逼得參與吃飯的某區(qū)管委書記跪在桌子上用話筒喊話，向群眾跪地求饒放人。2018 年“百名紅通人員”紛紛歸案、王曉光“貪污、受賄、內(nèi)幕交易”被依法逮捕并伏法認罪等，標志著政府嚴厲打擊權(quán)力腐敗行為的決心，據(jù)中央紀委黨風政風監(jiān)督室的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題的政府官員中，2017 年共查處問題 15093 件，查處人數(shù)達到 21697 人，并給予黨政紀處分 14893 人，2018 年共查處問題 18985 件，查處人數(shù)達到 27099 人，給予黨政紀處分 19227 人，從此數(shù)據(jù)上來看，存在權(quán)力腐敗行為和數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。

　我國目前的反腐形勢很嚴峻，與傳統(tǒng)的反腐相比現(xiàn)在的反腐已經(jīng)蔓延到了網(wǎng)絡(luò)，需要對現(xiàn)行的反腐制度進行研究和討論。在今天的社會官員的廉潔意識缺乏，為了自己的私利制造一起又一起的腐敗事件，這不是在為自己謀福利，是在讓自己向囹圄邁進步伐。當下政府官員的廉潔意識很薄弱，需要進一步的強化，盡管有些人能夠克己奉公，但是一旦有害群之馬，后患無窮，所以需要合適的方法進行補救，使得那些有腐敗想法、腐敗趨勢的官員能盡早走上廉潔的路途。

　一、公共倫理視角下基層政府權(quán)力 腐敗的成因

　據(jù)漢書記載:“太倉之粟，陳陳相因，充露積于外，腐敗而不可食。”這應該是人們對腐敗的最早的記載了，就像人們對腐敗的描述一樣，“由于充露于外，腐敗而不可食”。公共倫理視角下的權(quán)力腐敗就是以權(quán)謀私，利用職權(quán)謀取私利，從小的方面說是違反法律法規(guī)，從大的方面說就是經(jīng)濟刑事犯罪。

　（一）權(quán)力腐敗在制度上的成因 早在夏朝時期，啟廢除了禪讓制度，規(guī)定世襲制度并把位子傳給他的兒子，這不能說不是一種腐敗的形式。制度的完善對于官員的清廉也是有著很大的關(guān)系，由于遠古時期人們沒有嚴明制度的觀念造成了啟的奪取政權(quán)。在中國自己的制度上我們只有許多的漏洞和矛盾，我們在社會的發(fā)展中有些制度是沒有改變的，社會實際上已經(jīng)改變，不再是原來制定制度時的樣子。漸漸地這些制度的漏洞就顯現(xiàn)出來了，黨和政府又沒有及時地去將制度改變，基層

　政府官員自然就有面對漏洞的機會，在面對這些機會的時候有的人能把持住，還有的人就去“把握”機會了。

　（二）權(quán)力腐敗在政治上的成因 腐敗與政黨階級的產(chǎn)生式分不開的，在原始的農(nóng)耕時期，大家的平分勞動成果，沒有所謂的資產(chǎn)積累也就很難有腐敗的產(chǎn)生，大家同心協(xié)力建設(shè)家園開始就有了資產(chǎn)積累，人們也就開始有了私利的產(chǎn)生，到資產(chǎn)階級的產(chǎn)生，私利是非常重要的一個階級意識，資產(chǎn)階級開始以自身的利益為主進行資本積累，在這中間必然會產(chǎn)生出權(quán)力腐敗的現(xiàn)象，權(quán)力腐敗的滋生也就愈發(fā)的嚴重。

　（三）權(quán)力腐敗在文化上的成因 中華文化中最強調(diào)“德”，在德的束縛下，人能做的基本上是廣泛認可的，沒有被詬病的行為。在文化發(fā)展爆炸的今天我們卻沒有被教會如何去以德做事，而是被教會一些先進的科學技術(shù)知識。人無德則不能立足。在繽紛的文化歷史中，百家爭鳴可謂將道德文化進行到鼎盛，沒有什么可以與它媲美的，如今的課堂卻失去了文化的爭鳴，取而代之的是理論教學、枯燥的科學方法。那些掌握著先進的科學方法的人不少都在官場找到自己的位置，知道高效地如何去做事，不過他們也有不少缺乏“德”，這樣就導致了權(quán)力腐敗的形成。

�。ㄋ模�權(quán)力腐敗在經(jīng)濟上的成因 古語有云：“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡”。就是說，治理國家就是管理官員，管理官員就要制止權(quán)力腐敗，如果官員貪婪妄為，沒有顧忌，國家還治理不了他們的話，那么國家就會有動亂。自 1978 年起中國經(jīng)濟高速發(fā)展的，由此帶了的不僅僅是經(jīng)濟上的收益，還有中國的國際地位與形象的提升，隨之也有權(quán)力腐敗的產(chǎn)生。2013~2018 年間，政府官員生活作風腐化、商業(yè)賄賂、貪官攜款外逃、公款吃喝以及公車私用等諸多問題都是經(jīng)濟法發(fā)展帶來的問題，現(xiàn)在很多地方官員都有潛規(guī)則的觀念，一些人更是辦事先給錢，沒錢不給辦，有些甚至明法標價地走后門。官員與當?shù)睾趧萘�勾結(jié)，為其充當保護傘，這給人們的財產(chǎn)、人身安全帶來了及大的隱患。官員與不法商人沆瀣一氣，掛羊頭賣狗肉，傷害的不僅僅是人們?nèi)罕姷呢敭a(chǎn)，還有人們的身心健康、社會的和諧。有些官員為了自己的政績能夠優(yōu)秀，表面上為人們修橋、蓋廉價公租房，實際上為人們修的是黃泉路、蓋的是垮塌樓，從中收取高額利益。這樣的經(jīng)濟發(fā)展實際是發(fā)展了官員自己的小金庫，人民的骨髓卻被生生地吸走了。工作上的失誤，人民可以諒解，但是貪污就是無法原諒。權(quán)力腐敗如貪污的行為實在是一丑遮百俊，是抹殺工作成績，抹殺前人辛辛苦苦樹立起的良好口碑。

　二、基層政府權(quán)力腐敗 問題的治理對策

　雖然世界各國一直在嚴防重懲權(quán)力腐敗但是事實上，權(quán)力腐敗并沒有因此而終結(jié)。形形色色的權(quán)力腐敗形式在人們面前已經(jīng)展示出他自己的頭角，從政府向各個領(lǐng)域進犯，就連醫(yī)院權(quán)力腐敗也是存在的。各國的政治制度不同，各有各主張，社會傳統(tǒng)也不盡相同，導致權(quán)力腐敗的發(fā)生的形勢不一致，這就要求各國有自己的見解，自己的主張，找出屬于自己的一條治理權(quán)力腐敗的路途。

�。ㄒ唬┩晟品乐够鶎诱�府權(quán)力腐敗的制度 “沒有政府，作為一種制度的市場將維持不到兩分鐘”，治理權(quán)力腐敗基層政府官員需要明確自己的管理范圍，不得僭越�；鶎诱�府官員自身要明白自己在國家公民和國家事務(wù)管理者兩者之間的區(qū)別，能把兩個角色分開來對待。

　當前的制度中矛盾與漏洞是真實存在的，這誰也不能否認。社會變化的同時制度也要隨之變化，制度調(diào)節(jié)有一定的滯后性，但是及時地調(diào)整制度間的協(xié)調(diào)、及時地補救漏洞，也是可以使政府官員能及時地在權(quán)力腐敗的邊緣上懸崖勒馬的。不同的制度之間必然會有規(guī)定不同的問題產(chǎn)生，那么久必須使其中一方把重合的內(nèi)容盡可能詳細的規(guī)范，使得制度與制度之間能變成一種互相補充、互相促進的關(guān)系，而不是相互排斥、相互沖突的關(guān)系。制度的協(xié)調(diào)性愈好也就說明制度能有效地在簡化的同時做到有效地約束官員，從完善制度角度來看，這也可以防止制度的自相矛盾或者空白帶來的制度權(quán)力腐敗的影響。

　每一次改動制度的同時必將帶來新的問題的產(chǎn)生，這是無法避免的問題，這就要求制定者時常觀察制度適應的情況，必要時做出恰當?shù)男薷�。與此同時，制度的每次改動也會涉及到新的領(lǐng)域和問題，及時地根據(jù)掌握的信息修改就顯得極其重要。

�。ǘ�）從黨的思想上教育基層政府官員，消除錯誤觀念 在中國的救國歷程中只有黨實現(xiàn)了對中國的救贖，開創(chuàng)了新中國的偉大篇章。在這個社會里雖然存在勢必會對世界產(chǎn)生影響，但是基層政府官員要明確共產(chǎn)的先進性，時刻記得黨“是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，時刻提醒自己要從人民的照度出發(fā)思考問題，避免過多的考慮私利。中國共產(chǎn)黨在不同時期提出的路線、方針、政策，都要代表人民的利益，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和精神需求，最后獲得人民群眾的擁護和支持，政府不能因為一己私利就權(quán)力腐敗貪污，造成人民群眾的不信任，這會引發(fā)群眾的對黨和政府的信任危機。

　自古有言，“得民心者的天下”，毛澤東同志指出：“真正的銅墻鐵壁是千百萬真心實意地擁護革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破，完全打不破的。”江澤民同志指出：“黨的領(lǐng)導地位，只有贏得人民群眾的信賴和擁護，才能鞏固和加強。如果失去人民群眾的支持，我們黨就會一事無成，就不能生存。”胡錦濤同志指出：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。”政府官員要確實保持自己的思想的正確性努力為人民服務(wù)，避免權(quán)力腐敗思想的產(chǎn)生，從而使黨能在競爭激烈的今天繼續(xù)領(lǐng)導人民群眾前進，并在競爭中取得優(yōu)勢地位。

�。ㄈ�）改變基層政府官員的觀念，從新認識文化 中國傳統(tǒng)文化充斥著很多負面的文化，例如：官本位、利本位，而現(xiàn)在的教授中也沒有具體教授人們應該如何去從文化方面倡廉反腐，基層政府就只能自己摸索出一條文化的反腐路。

　作為反腐文化就必須加強廉政制度文化的鞏固，將廉政工作融合到基層政府的工作中去。在各個環(huán)節(jié)給予廉政教育理念的體現(xiàn)，使得廉政文化潛移默化深入官員的心中，忘卻傳

　統(tǒng)文化中不積極的影響。廉政文化建設(shè)的過程中必然少不了基層政府官員的積極參與，需要各個部門的大力合作，讓這個中國先進文化建設(shè)的一部分閃出光輝。廉政教育要深入到黨員與官員的崗位教育。職業(yè)教育等當中，使官員漸漸強化廉政觀念。廉政文化更要與官員的各項活動結(jié)合到一起，利用不同的活動方式，使官員能了解廉政文化，贊同廉政文化。

　廉政文化的開展也是在黨內(nèi)部的一次深刻學習，發(fā)揮各種手段，將廉政文化的宣傳工作做好，是黨員和官員在平時的生活中也能感受到廉政文化的熏陶。深入開展廉政文化走進社區(qū)活動使得人人了解廉政文化，通曉廉政文化。對高級官員的家庭成員也要進行廉政文化的教育，家庭的影響對于一個官員的影響是最大的，有時候一句不經(jīng)心的話都可能是事件的源頭�，F(xiàn)在的科技發(fā)達快捷，基層政府部門可以自己建設(shè)一個平臺讓大家都能了解到基層政府的工作方式，讓基層政府更加的透明化。在網(wǎng)絡(luò)的宣傳基層政府的同時也加上廉政文化的宣傳，讓更多的人去了解、去關(guān)注廉政文化。

　（四）消除片面的想法，樹立正確的經(jīng)濟觀念

　在我國，精英階層不少數(shù)在基層政府工作，這些人本來在長期的學習過程中投入了一定量的資本，而且經(jīng)過篩選才能在基層政府工作的，對于此基層政府給予相當數(shù)量的報酬是符合人才市場的公平。基層政府官員做的事情一般是較其他行業(yè)的更為復雜繁瑣的勞動，官員還被禁止進入商界從事營利活動，限制了他們一些方面獲得勞動成果的自由，“高薪養(yǎng)廉”能給這些精英在經(jīng)濟上有所補償是合情合理的。

　基層政府官員也應該自己認識到黨和基層政府為“廉潔”以及自身經(jīng)濟方面的考慮，積極配合當與基層政府的工作，在自己的崗位辛勤耕耘，使用正確的方法增強自己的經(jīng)濟實力。作為基層政府官員就應該為人民服務(wù)，在工作中實現(xiàn)自身的價值，在于人民群眾的接觸中慢慢提高人民群眾對黨和基層政府的信心，自己在進行這些的同時得到自己理當?shù)玫降膱蟪�。�?quán)力腐敗只是會使人民會對黨和基層政府產(chǎn)生質(zhì)疑，也是人民群眾痛恨貪污官員，這是百害而無一利的行為，作為有良好素養(yǎng)的人應該自己懂得如何去選擇，如何去應對這種問題。

　基層政府官員可以公開自己的財產(chǎn)信息，在不涉及自己的隱私的前提下使黨公開自己的財產(chǎn)信息也是一個不錯做法，這樣機約束的了自身又給那些想貪污的官員做了一個榜樣，時刻提醒他們作為一個官員要清廉、為民服務(wù)。

　結(jié)束語：

　回顧先前的反腐問題的解決方法主要是偏向于對官員的思想政治教育、法律和政治制度對其腐敗行為的預防和懲治，并沒有從其他的不同的方向考慮腐敗這種行為的產(chǎn)生，更加沒有設(shè)立其他的條款來約束官員。因此本文從制度、文化、政治、經(jīng)濟方面，來治理基層政府權(quán)力腐敗的產(chǎn)生。

　參考文獻：

　[1] 村干部“微權(quán)力”腐敗治理機制創(chuàng)新探究[J].中州學刊，2018（06）

　[2] 王朝偉.治理行政權(quán)力腐敗的措施研究[J].法制博覽，2017（06）

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