川口采油廠信訪 維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案

　為深入加強(qiáng)和改善我廠維穩(wěn)信訪工作，強(qiáng)化應(yīng)急方法，切實(shí)提升化解矛盾、處理問(wèn)題能力，最大程度降低不友好原因，維護(hù)大局穩(wěn)定，依據(jù)油田企業(yè)信訪維穩(wěn)工作要求，結(jié)合我廠工作實(shí)際，特制訂本預(yù)案。

　一、指導(dǎo)思想和工作標(biāo)準(zhǔn) 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”關(guān)鍵思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)落實(shí)中央、省、市政府和集團(tuán)、油田企業(yè)相關(guān)信訪維穩(wěn)工作決議和布署，扎實(shí)開(kāi)展好“信訪工作落實(shí)年”活動(dòng)，將信訪工作和“三問(wèn)三解”和“雙百雙千”活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)做好信訪積案化解和信訪問(wèn)題源頭治理工作，果斷杜絕進(jìn)京、進(jìn)省上訪，切實(shí)降低集體上訪、非正常上訪數(shù)量，從源頭上化解影響企業(yè)穩(wěn)定信訪突出問(wèn)題，創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)職員群眾根本利益，為我廠發(fā)展?fàn)I造良好氣氛。

　二、目標(biāo)意義 總體目標(biāo)是：發(fā)認(rèn)為早，化解得了，控制得住，處理適當(dāng)。

　目標(biāo)任務(wù)是：加大信訪源頭預(yù)防力度，確保信訪渠道通暢，依法依規(guī)有效調(diào)處信訪維穩(wěn)問(wèn)題，主動(dòng)妥善化解矛盾，從源頭上降低群體性突發(fā)事件，經(jīng)過(guò)深入加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”，即：處理一批長(zhǎng)久積累信訪突出問(wèn)題，調(diào)整完善一批工作機(jī)制，化解一批信訪苗頭隱患。

　三 、應(yīng)急預(yù)案適用范圍 適用本單位突發(fā)性非正常群體上訪，越級(jí)上訪事件及突發(fā)性關(guān)鍵問(wèn)題。

　四 、處理突發(fā)性事件遵照標(biāo)準(zhǔn)

�。ㄒ唬┎块T(mén)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。事前預(yù)防和事后應(yīng)急相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是信訪案件包案領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)分管范圍內(nèi)信訪案件包辦理、包調(diào)處、包回復(fù)、包息訪，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位一把手是本單位信訪維穩(wěn)第一責(zé)任人，對(duì)信訪事件負(fù)相關(guān)鍵責(zé)任和直接責(zé)任。

　（二）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激。講究策略，注意方法，正確做好上訪事件現(xiàn)場(chǎng)處理工作。接到職員到關(guān)鍵地域聚集、堵塞交通、有意鬧事等重大上訪事件通知后，第一時(shí)間通知相關(guān)單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)幫助信訪維穩(wěn)部門(mén)進(jìn)行處理，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善將矛盾化解在當(dāng)?shù)兀�現(xiàn)場(chǎng)處理領(lǐng)導(dǎo)要立即向廠關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)案情和處理情況。

�。ㄈ�）快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。立即就地依法處理問(wèn)題和思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合。廠保衛(wèi)部門(mén)要做好突發(fā)事件保衛(wèi)和秩序維護(hù)工作，遇有職員或群眾上訪，經(jīng)接訪人員反復(fù)做工作，仍不離開(kāi)接訪場(chǎng)所，應(yīng)快速采取穩(wěn)控方法，確保正常工作秩序。信訪部門(mén)要依據(jù)業(yè)務(wù)分工，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員立即抵達(dá)接防場(chǎng)所，共同做好上訪人說(shuō)服教育、勸返、接回調(diào)處或現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控工作。

�。ㄋ模﹥�(nèi)緊外松，內(nèi)外有別。對(duì)內(nèi)要立即掌握信息快速研判，做好正面教育引導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；把握正確輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格控制程序和范圍，統(tǒng)一口徑避免事態(tài)無(wú)序擴(kuò)大。

　五 、成立組織，明確職責(zé) （一）成立維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：劉雪峰 副組長(zhǎng)：王長(zhǎng)生、蘭培勝、王永忠、李延生、賀思明

　組員：韓嘉慧、郭永勤、薛鵬圖、董延林、曹曉軍、艾曉瑜、王黨社、劉金勝、康永寧、孫斌斌、馮建軍、龍軍、陳延軍、封建仁、緱海兵、白晨鴻、董保慶、楊瑞峰、趙學(xué)軍、丁金鎖、呼園平 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪辦公室，設(shè)在廠行政辦，負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作調(diào)研和上下協(xié)調(diào)、匯報(bào)等日常工作，主任由韓嘉慧同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)下設(shè)矛盾糾紛排查和情報(bào)搜集組、突發(fā)事件處理組、接訪組三個(gè)工作組，組員及工作職責(zé)以下：

　1、矛盾糾紛排查和情報(bào)搜集組 組長(zhǎng)：曹曉軍 組員：各生產(chǎn)單位、輔助生產(chǎn)單位責(zé)任人 負(fù)責(zé)全廠矛盾糾紛排查、情報(bào)搜集，發(fā)覺(jué)問(wèn)題向領(lǐng)導(dǎo)小組立即匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理本單位矛盾糾紛和上訪事件。

　2、突發(fā)事件處理組 組長(zhǎng)：董延林 組員：保衛(wèi)科和派出所全體干警 負(fù)責(zé)發(fā)生群體性上訪時(shí)治安維護(hù)和協(xié)調(diào)處理。

　3、接訪組 組長(zhǎng)：潘峰

　 組員：朱剛、張華及相關(guān)單位責(zé)任人 負(fù)責(zé)來(lái)訪人員接訪、相關(guān)政策宣傳、解釋及勸返工作。

�。ǘ�）維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

　各單位一把手要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，把信訪維穩(wěn)工作作為“第一要?jiǎng)?wù)”，發(fā)生信訪案件，必需第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)組織開(kāi)展調(diào)處，確保人員、時(shí)間、效果落實(shí)到位。單位其它領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，要認(rèn)真推行“一崗雙責(zé)”，廠維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和信訪案件督查督辦工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開(kāi)展接訪和處理工作，主動(dòng)負(fù)擔(dān)起化解矛盾、處理問(wèn)題責(zé)任。

　1、負(fù)責(zé)處理本單位非內(nèi)正常突發(fā)性群體集訪、越級(jí)上訪事件及突發(fā)性關(guān)鍵問(wèn)題。

　2、如有在第一條中情況，立即開(kāi)啟本《維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》。

　3、根據(jù)“部門(mén)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)處理本單位維穩(wěn)問(wèn)題。

　4、隨時(shí)了解、掌握和分析本單位群體性事件苗頭和動(dòng)態(tài)，立即向廠維穩(wěn)辦和油田企業(yè)提供信息。

　5、立即快速采取有效方法控制事態(tài)，依法依紀(jì)處理群眾來(lái)訪。

　6、督促檢驗(yàn)本單位處理群體性事件各項(xiàng)方法落實(shí)情況。

　7、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不停提升處理突發(fā)事件能力。

　六 、突發(fā)性非正常上訪 、越級(jí)上訪事件 及關(guān)鍵問(wèn)題處理程序 (一)已掌握信息集體上訪處理程序 1、立即向關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　2、依據(jù)掌握上訪人員基礎(chǔ)情況，由廠信訪辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)單位或相關(guān)人員，適時(shí)開(kāi)展協(xié)調(diào)處理。

　3、研究制訂具體穩(wěn)控方法，實(shí)施包案責(zé)任制，各單位一把手為第一責(zé)任人。

　4、立即調(diào)度，處理結(jié)果立即上報(bào)。

�。ǘ�）未掌握信息源上訪事件處理程序 1、責(zé)任單位立即向關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　2、想方設(shè)法以最短時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)參與事件處理。

　3、工作人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，從三個(gè)方面開(kāi)展工作：

�。�1）控制事態(tài)，立即向單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。

�。�2）了解上訪人員提出關(guān)鍵問(wèn)題，有針對(duì)性做好解釋疏導(dǎo)工作。

　（3）通知上訪人員所在單位關(guān)鍵責(zé)任人或相關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸導(dǎo)，動(dòng)員家人參與做好思想工作。

　4、對(duì)大規(guī)模人員上訪，要求群訪對(duì)象推選 3～5 名代表反應(yīng)問(wèn)題。

　5、掌握上訪人員基礎(chǔ)情況后，實(shí)施包案責(zé)任制，切實(shí)處理來(lái)訪人反應(yīng)實(shí)際問(wèn)題。

　6、立即調(diào)度，處理結(jié)果立即上報(bào)。

　7、各責(zé)任人對(duì)突發(fā)事件立即統(tǒng)計(jì)。談話統(tǒng)計(jì)、攝像、攝影及其它相關(guān)資料整理歸檔保留。

　七、

　責(zé)任追究 在工作中如有違反以下情況之一，將追究相關(guān)人員責(zé)任：

　1、對(duì)當(dāng)事人推諉，粗暴，刁難； 2、對(duì)應(yīng)該場(chǎng)辦理卻有意不辦理或應(yīng)該場(chǎng)回復(fù)而不予回復(fù)； 3、對(duì)受理事項(xiàng)不按要求分送承接人，造成工作延誤； 4、對(duì)應(yīng)該請(qǐng)示或匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)而不立即請(qǐng)示匯報(bào)，造成不良后果； 5、對(duì)因工作瀆職，造成不良社會(huì)影響； 6、對(duì)不按時(shí)或不如實(shí)上報(bào)辦理情況。

　八 、工作要求 （一）提升對(duì)維穩(wěn)工作關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)。建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，各單位一把手是本單位維穩(wěn)工作第一責(zé)任人，要管好自己人，看好自己門(mén)，辦好自己事，確保穩(wěn)定工作萬(wàn)無(wú)一失。

�。ǘ�）嚴(yán)格實(shí)施信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定機(jī)制。在重大事項(xiàng)實(shí)施或重大決議出臺(tái)前，由廠信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)，根據(jù)客觀、正確、公正、實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)，從六個(gè)方面逐一進(jìn)行分析估計(jì)和評(píng)定。一是正當(dāng)性，關(guān)鍵評(píng)定重大決議是否正當(dāng)、合規(guī)，法律依據(jù)是否充足，所包含政策調(diào)整、利益調(diào)整對(duì)象和范圍是否界定正確。二是合理性，關(guān)鍵測(cè)評(píng)是否適應(yīng)大多數(shù)職員利益需求，是否超越了大多數(shù)職員承受能力，是否得到大多數(shù)職員了解和支持，是否存在引發(fā)集體上訪和群體事件風(fēng)險(xiǎn)。三是重大事項(xiàng)或政策出臺(tái)前提條件，關(guān)鍵測(cè)

　評(píng)是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查報(bào)批程序和周密可行性論證，時(shí)機(jī)是否成熟。四是關(guān)鍵事項(xiàng)設(shè)計(jì)安全環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，關(guān)鍵測(cè)評(píng)有沒(méi)有可能產(chǎn)生安全隱患或造成環(huán)境污染，是否含有相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)判定。五是治安方面，關(guān)鍵測(cè)評(píng)近期和較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)是否可能引發(fā)較大不穩(wěn)定事件，是否有對(duì)應(yīng)科學(xué)有效應(yīng)急處理預(yù)案。六是有沒(méi)有可能出現(xiàn)其它影響穩(wěn)定突出問(wèn)題。

�。ㄈ�）建立維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)本單位維穩(wěn)工作，各部門(mén)要親密配合，各司其職，形成協(xié)力。通常包含維穩(wěn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)關(guān)鍵責(zé)任人必需在第一時(shí)間作出反應(yīng)，不折不扣地實(shí)施維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作指令。嚴(yán)格落實(shí)信訪聯(lián)席會(huì)議制度。廠信訪辦公室負(fù)責(zé)信訪事件總體協(xié)調(diào)，定時(shí)召集信訪維穩(wěn)事件聯(lián)席會(huì)議，分析信訪突出問(wèn)題，研判信訪形勢(shì)，掌握信訪事件動(dòng)態(tài)，研究布署關(guān)鍵工作，督促督辦各單位信訪事件處理，增強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。

�。ㄋ模﹪�(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)值班和信息日?qǐng)?bào)制度。重大節(jié)日和特殊時(shí)期，各單位要嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)值班制度，關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)要親自輪值接訪，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)要親密配合，做到職員群眾來(lái)訪隨時(shí)接待，相關(guān)問(wèn)題妥善處理。要堅(jiān)持信訪維穩(wěn)信息日?qǐng)?bào)制度，對(duì)包含可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上包含信訪穩(wěn)定信息，必需按要求立即、正確上報(bào)并超前做好穩(wěn)控工作。

　（五）認(rèn)真做好排查走訪工作。要不停通暢職員信訪渠道，以處理問(wèn)題為關(guān)鍵，以源頭治理為關(guān)鍵，推進(jìn)維護(hù)職員群眾權(quán)益相關(guān)政策和制度完善、落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以息訪息訴為目標(biāo)，把握全局，認(rèn)真梳理，分清主次，分清時(shí)序，對(duì)合理訴求，要落實(shí)責(zé)任主體責(zé)任，依據(jù)政策立即就地處理；對(duì)無(wú)理訴求，要有針對(duì)性做好教育疏導(dǎo)工作，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，確保人員不倒流、不反流，矛盾不上交。尤其對(duì)包含兒女就業(yè)、福利待遇、勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)派遣等關(guān)系職員群眾切身利益問(wèn)題，要組織開(kāi)展專(zhuān)題接訪或下訪，耐心解釋相關(guān)政策，確保把矛盾和問(wèn)題化解在基層。要關(guān)心干部職員生活，重視干部職員利益問(wèn)題，尤其要關(guān)心弱勢(shì)群體，在力所能及范圍

　內(nèi)，幫助她們處理實(shí)際困難。認(rèn)真查找本單位不穩(wěn)定原因，堵塞漏洞，做好特殊群眾摸底調(diào)查，立即掌握情況，做到早發(fā)覺(jué)、早匯報(bào)，早介入、早化解，把問(wèn)題消亡在萌芽狀態(tài)。

　九、本預(yù)案自印發(fā) 之日起施行。

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