全國(guó)“兩會(huì)”精神傳達(dá)提綱

　 一、十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議主要精神

　 （一）大會(huì)概況

　 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于 3 月 5 日至 14 日上午在北京隆重舉行。大會(huì)的主要議程有 10 項(xiàng)：聽取和審議政府工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn) 20**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與 20**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，批準(zhǔn) 20**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；審查和批準(zhǔn) 20**年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與 20**年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn) 20**年中央預(yù)算報(bào)告；審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議刑事訴訟法修正案草案的議案；審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定草案的議案；審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議香港特別行政區(qū)選舉十二屆全國(guó)人大代表的辦法草案的議案；審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議澳門特別行政區(qū)選舉十二屆全國(guó)人大代表的辦法草案的議案；聽取和審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告；聽取和審議最高人民法院工作報(bào)告；聽取和審議最高人民檢察院工作報(bào)告等。

　 會(huì)議期間，中共中央政治局各位常委分別到各代表團(tuán)參加審議活動(dòng)。大會(huì)秘書處還分別安排國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)同志，到各代表團(tuán)聽取意見，介紹情況，回答詢問。

　 （二）大會(huì)主要精神

　 1、關(guān)于政府工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告

　 3 月 5 日上午，溫家寶總理向大會(huì)作政府工作報(bào)告,共分三部分：一是 20**年

　工作回顧；二是 20**年工作總體部署；三是 20**年主要任務(wù)。溫家寶在報(bào)告中指出，過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值**.*萬億元，比上年增長(zhǎng)**.*%；公共財(cái)政收入**.*萬億元，增長(zhǎng)**.*%；糧食產(chǎn)量**.*萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1***萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)**.*%和**.*%。鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十*五”時(shí)期良好開局。溫家寶著重從五個(gè)方面總結(jié)了 20**年的工作：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題；深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

　 對(duì)政府工作存在的缺點(diǎn)和不足，溫家寶坦言:節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

　 20**年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)***萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4．6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在４％左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng) 10％左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。溫總理說，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十*五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在４％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

　溫家寶在報(bào)告中部署了 20**年的“九大任務(wù)”,具體包括：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。四是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。五是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。六是切實(shí)保障和改善民生。七是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。八是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。九是努力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。

　 政府工作報(bào)告平實(shí)、穩(wěn)重亮點(diǎn)搞活流通、降低成本嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè) PM2.5 今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，20**年覆蓋所有地級(jí)以上城市。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。花大氣力解決擇校問題促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。完善國(guó)家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本

　進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。全面推開 8 類大病保障城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年**元。全面推開尿毒癥等 8 類大病保障，將肺癌等12 類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。改革房地產(chǎn)稅收制度嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成***萬套，新開工***萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。健全完善新股發(fā)行制度全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和三農(nóng)的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。制定收入分配改革總體方案抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)

　格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量著力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮不斷促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)繼續(xù)深化同世界各國(guó)人民的友好往來切實(shí)提升人民政協(xié)工作的科學(xué)化水平

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