XX 縣紀(jì)委加強(qiáng)信訪舉報 工作情況調(diào)研報告 今年以來，XX 縣紀(jì)委堅持及時有效解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的信訪舉報工作理念，不斷規(guī)范和完善信訪工作措施，暢通信訪舉報渠道，引導(dǎo)群眾合理信訪、理性訴求，有效預(yù)防和減少矛盾糾紛，做到了“有訪必接、有案必查、有查必告、實則必究”，極大的增強(qiáng)了人民群眾對基層組織和紀(jì)委的信心、信任和信賴。

　一、具體做法 1. 暢通舉報渠道。

　。一是出臺制度促規(guī)范。

　。制定出臺了《XX縣惠農(nóng)政策落實舉報處理暫行辦法》，明確規(guī)定了舉報受理范圍、舉報渠道、辦理要求、辦結(jié)時限、責(zé)任追究等內(nèi)容，并借助網(wǎng)絡(luò)、電臺等形式廣泛宣傳，確保全縣家喻戶曉。二是聯(lián)合發(fā)信廣告知。聯(lián)合 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委下發(fā)了十萬余份《致群眾的一封信》，除公布了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委的舉報電話、舉報郵箱和來訪地址外，還公開了扶貧、財政、民政

　等 6 個民生職能部門舉報方式，鼓勵基層群眾通過正常渠道反映問題和訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。三是全員接訪明責(zé)任。實行紀(jì)檢監(jiān)察干部“全員接訪”機(jī)制，年初以文件的形式下發(fā)，將責(zé)任細(xì)化明確到人。實現(xiàn)了每半月一名委局領(lǐng)導(dǎo)值班接訪、每周一名副科級干部全天接訪的機(jī)制，對群眾反映的信訪問題，認(rèn)真做好梳理登記，及時歸類轉(zhuǎn)辦。

　2. 強(qiáng)化組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h紀(jì)委始終把紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作擺在重要位置，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自研究部署調(diào)度信訪舉報工作機(jī)制，明確由負(fù)責(zé)案件檢查工作的副書記分管、常委主管，確保了較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。二是完善硬件設(shè)施。從人、財、物等方面向信訪部門傾斜，切實提供強(qiáng)有力的后勤保障，除配備政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、能力較強(qiáng)的人員外，還為信訪室更換辦公電腦、打印機(jī)、掃描儀、高清監(jiān)控、同步錄音錄像等設(shè)施設(shè)備。三是堅持部門聯(lián)動。在來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò) “四位一體”舉報渠道基礎(chǔ)上，探索實行了與財政、民政、住建、林業(yè)等民生相關(guān)職能部門聯(lián)合接訪機(jī)制，著力解決惠農(nóng)政策落實及扶貧領(lǐng)域信訪突出問題，確保快速分流，及時就近解決信訪問題。

　3. 嚴(yán)格受理程序。一是統(tǒng)一歸口受理。對來信、來訪、來電及其他部門移送的信訪案件線索的辦理作了詳細(xì)規(guī)定，要求委局機(jī)關(guān)各室、各派出紀(jì)工委收到群眾的信訪舉報件，

　必須由信訪室統(tǒng)一登記，實行“一個口子”進(jìn)出，避免多頭派信的現(xiàn)象。二是厘清受理權(quán)限。制定信訪舉報受理范圍清單，對不屬于紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪業(yè)務(wù)受理范圍內(nèi)的問題，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐件轉(zhuǎn)交到相關(guān)職能部門，確保職責(zé)范圍內(nèi)問題不推諉，職責(zé)范圍外問題不包攬。三是規(guī)范轉(zhuǎn)辦交辦。按照信訪工作流程，分類規(guī)范轉(zhuǎn)辦件及交辦件的辦理方式，建立轉(zhuǎn)辦交辦登記臺賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或相關(guān)單位當(dāng)面簽收交接，全程登記留痕備查，確保無縫銜接。

　4.。

　創(chuàng)新工作方法。一是強(qiáng)化督辦通報。嚴(yán)格按照“零留存”的工作要求，及時移送轉(zhuǎn)辦信訪件，通過采取電話督辦、周五催辦、季度通報等方式，實現(xiàn)件件跟蹤督辦,限期初核、按期辦結(jié)。為避免信訪件查辦過程中避重就輕的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實“帶卷回告”制度。同時，信訪件的辦結(jié)結(jié)果必須件件嚴(yán)格審核，逐級呈報簽批結(jié)案。對超期未辦、辦結(jié)率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視情況予以通報或問責(zé)。今年來，先后下發(fā)通報 3 期，對觀音鎮(zhèn)等部分單位未在規(guī)定的時間內(nèi)完成信訪初核予以全縣通報。二是堅持雙向承諾。在受訪的同時，堅持實行與信訪人雙向承諾制度，縣紀(jì)委承諾在限期內(nèi)就信訪人舉報的有關(guān)問題依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實，并向信訪人第一時間通報調(diào)查處理情況。要求信訪人理性上訪反映問題，承諾在本級紀(jì)委調(diào)查期間不越級上訪，有效地把信訪人“吸附”在了本地。三

　是開展信訪“清倉”。啟動全縣信訪件“清倉”行動，成立 6 個督導(dǎo)組，落實領(lǐng)導(dǎo)包案和聯(lián)系指導(dǎo)制度，對全縣十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察信訪件辦理情況進(jìn)行 “大清倉”，啟動了信訪舉報“兩卡一責(zé)”工作，確保信訪舉報問題線索“零暫存”。

　二、主要特點(diǎn)及原因分析 ( 一) 主要特點(diǎn) 1. 信訪總量呈上升趨勢。截止 6 月底，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報 X 件，與去年同比上升 X%。

　 2. 舉報村級干部問題較多。經(jīng)梳理分析，上半年我縣信訪反映村組干部的信訪件 X 件，占總量的 X%。從信訪內(nèi)容看，主要反映村級主職干部在土地承包、村級財務(wù)管理、國家惠農(nóng)政策落實、村級工程發(fā)包等方面不廉潔自律、貪污受賄、管理不規(guī)范、優(yōu)親厚友等問題。

　3. 涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域矛盾突出。隨著國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策不斷向基層傾斜，流向基層的資金量也不斷增大，少數(shù)村組干部利用職務(wù)之便，套取、截留、擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)甚至貪污退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)公益林補(bǔ)償、糧食補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保、民政救濟(jì)、農(nóng)村危房改造等領(lǐng)域的資金，侵害了廣大人民群眾的利益，基層群眾對這種不正之風(fēng)深惡痛絕。今年來，我縣受理的涉農(nóng)惠農(nóng)舉報 X 件，占總量的 X%。

　4. 重復(fù)訪 、越級訪問題時有發(fā)生。少數(shù)上訪群眾因個人的訴求目的未達(dá)到，錯誤的認(rèn)為，多向幾個機(jī)關(guān)舉報、多幾個領(lǐng)導(dǎo)重視，解決問題的可能性越大；或認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)級別越高，簽批的次數(shù)越多，問題解決的越快。帶著這樣的心理，一些群眾越過本級紀(jì)委直接向上級紀(jì)委舉報，導(dǎo)致重復(fù)信訪、越級信訪問題屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，我縣上半年重復(fù)訪、越級訪X 件，占信訪總量的 X%。

　( 二) 原因分析 一是進(jìn)一步暢通了信訪舉報渠道，下發(fā)了《致群眾的一封信》，讓更多的群眾了解了如何更有效更快捷的舉報，激發(fā)了廣大群眾的舉報熱情，少數(shù)群眾對村級惠農(nóng)政策方面產(chǎn)生質(zhì)疑頻繁舉報，導(dǎo)致信訪量激增； 二是少數(shù)村級干部素質(zhì)較低，缺乏法紀(jì)意識和民主意識，群眾觀念淡漠，個別人甚至以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友，在扶貧和涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域中厚此薄彼，處理不公； 三是村級村務(wù)不透明，監(jiān)督落實不到位，特別是涉及基層群眾切實利益的惠農(nóng)資金、群眾關(guān)心的低保對象確定及扶貧救濟(jì)資金的發(fā)放等敏感事項，參與權(quán)與知情權(quán)得不到保障，造成群眾的諸多疑慮；

　四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和職能部門對群眾來信來訪問題仍存在重視程度不夠、超期辦理、推諉扯皮等問題，致使一些應(yīng)早處理、早了結(jié)的問題久拖不決，激化了干群矛盾，使信訪群眾失去了信任感，致使越級訪、重復(fù)訪不斷； 五是相當(dāng)一部分群眾因禍、因災(zāi)、因病返貧，造成生活困難，無經(jīng)濟(jì)來源，想通過信訪來給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組施壓，以達(dá)到解決個人訴求地目的，出現(xiàn)了屢訪纏訪的問題。

　三、對策及建議 1. 扶貧幫困，從源頭上預(yù)防矛盾 。基層黨委政府、村組（社區(qū)）及相關(guān)職能部門應(yīng)經(jīng)常性進(jìn)村入戶，開展走訪、扶貧幫困和社會矛盾排查調(diào)解活動，尤其要關(guān)心關(guān)注群眾的生活困難問題，并通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)、社會救助等方式及時幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，以脫貧的實際成效取信于民，將信訪矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

　2. 嚴(yán)查重處，對“ 微腐敗” 形成震懾。少數(shù)村級干部頂風(fēng)違紀(jì)違法的行為，造成了極壞的社會影響，敗壞了黨和政府在群眾心目中的形象，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，絕不姑息遷就。涉嫌違法的，堅決移送司法機(jī)關(guān)，對違法違紀(jì)分子形成有力震懾，并將處理結(jié)果及時通過有效形式向群眾反饋，實現(xiàn)案結(jié)事了。

　3. 建章立制，加大監(jiān)督檢查力度 。建立健全村級規(guī)章制度，加大村級政務(wù)公開力度，特別是涉及群眾切實利益的重大決策事項和重大資金支出，做到公開、公平、公正，擴(kuò)大基層群眾的參與權(quán)與知情權(quán)。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用，加強(qiáng)對村務(wù)政務(wù)和村干部個人行為的監(jiān)督，防止村干部工作中以權(quán)謀私、獨(dú)斷專行。

　4. 快查快結(jié)，提高信訪辦結(jié)效率。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對初信初訪要盡力做到快受理、快查處、快反饋，提高初信初訪的辦結(jié)率。針對已經(jīng)發(fā)生的重訪、纏訪、鬧訪等復(fù)雜信訪問題，要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對反映的信訪問題，召開信訪通報會、聽證會等公開形式，使事件的真相呈現(xiàn)在群眾面前，用客觀事實化解群眾疑慮。

　5. 回訪交流，鞏固信訪工作成果。及時與信訪舉報人進(jìn)行溝通交流，建立互相信任關(guān)系，在重大復(fù)雜案件調(diào)查過程中及時約見信訪人，通報案件查處的進(jìn)展情況，做好解釋工作，把信訪人穩(wěn)定在本地。同時抓好案件回訪工作，征詢信訪人對案件處理結(jié)果有無異議，收集意見建議，做好后續(xù)工作，鞏固信訪舉報工作成果。

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