縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章( ( 科學(xué)操作, , 保障民生) )

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 科學(xué)操作，保障民生

　—— 關(guān)于 城鄉(xiāng)低保工作 的 調(diào)研報告

　 一、 我縣低保工作 基本情況

　在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨中央提出把改善發(fā)生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并加大對困難群眾基本生活保障力度。保障民生是黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，而城鄉(xiāng)低保工作是保障民生的重要環(huán)節(jié)，它 是“ 社會穩(wěn) 壓 器” ，在 構(gòu)建和諧社會、維持社會基本公平 和穩(wěn)定 方面，發(fā)揮著積極 作用 。

　近年來，有關(guān)部門在確保城鄉(xiāng)低保對象“應(yīng)保盡保”方面做了大量工作。到 到 8 2008 年底， 全縣城鄉(xiāng)最低生活保障資金支出 1279 4.79 萬元，全縣共 共 0 9700 人 享受低保，其中農(nóng)村 8 5058 人，占最低生活保障人數(shù)的 52% 。

　通過努力，全縣 大部分城鄉(xiāng)困難家庭都得到了救助，基本生活得到了保障， 把黨和政府的關(guān)懷和溫暖，及時送到了千家萬戶，從而有效地 維護(hù)了社會穩(wěn)定。

　二 、 我縣 低保工作存在 的問題

　近年來，我縣低保 工作雖然取得了 不錯的 成績，但依然存在著一些問題和不足 ，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ：

　1 1 、 保障制度 滿足不了 群眾 需求 。

　我縣 的城市低保和農(nóng)

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　村低保政策 分別是 是 3 2003 年和 6 2006 年制定的 ， 幾年來一成未變， 其中很多條款已經(jīng) 過時，難以滿足 群眾 的 需求 ， 主要表現(xiàn) 在 最低生活保障線和 低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題上。從 從 20 08年起， 雖然 城市居民最低生活 補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民最低生活 補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月 0 200 元和 0 100 元，但仍然與靖安 縣人民群眾最低生活保障 的實(shí)際 需求 有差距 。

　2 2 、 指標(biāo) 分配 與 各地 實(shí)際 不 盡相符 。

　上級給我縣的指標(biāo)是根據(jù)我縣自行上報 數(shù)下達(dá) 的，而縣下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 低保 指標(biāo) 也 是 在 當(dāng)初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報 數(shù) 的基礎(chǔ)上，適當(dāng)參考各地生活水平分配的 。低保工作的目標(biāo)是要求做到“應(yīng)保盡保”，但是，既然享受低保的人數(shù)是有“指標(biāo)”限制，就不可能做到“應(yīng)保盡保”，也難免“不保而保”。因此，當(dāng)初各地上報的數(shù)字，就 決定了后來享受低保的人數(shù) 。上報數(shù)多，指標(biāo)下達(dá)就多 ； 上報數(shù)少，指標(biāo)下達(dá)就少，這樣下達(dá)的指標(biāo)與實(shí)際需要救助的人數(shù)就不盡相符 了。

　在實(shí)際工作中 ， 鄉(xiāng)到村 、 村到組 也 是 采取 這種辦法分解指標(biāo)。由于 鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，困難戶多少也不相一致，這樣就造成了人為不公平的現(xiàn)象存在。

　3 3、 、 家庭收入 審核難度大。

　審核 享受低保對象 家庭收入 ，是低保 工作最大的難題， 這個難題 在全國都是普遍存在的 。

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　特別是城鎮(zhèn)居民的收入最難認(rèn)定，由于城鎮(zhèn)居民以戶為單位相對封閉，鄰里之間基本不相往來， 即使張榜公布了，也因?yàn)椴徽J(rèn)識或不了解而 達(dá) 不到張榜 公布應(yīng)有的效果。而在農(nóng)村， 雖有計算農(nóng)村家庭收入的辦法，但實(shí)際計算時 也比較困難 ， 劃定的貧困線不好掌握，對低保戶的收入只能大概估算。

　生活困難的家庭比較多，部分村干部為避免出現(xiàn)矛盾，需要多次召開會議反復(fù)評議才能確定。

　4 4 、 低保對象“有進(jìn) 難 出”。

　從理論上 講 ， 低保工作實(shí)行的是動態(tài)管理 制 ， 應(yīng)當(dāng)“有進(jìn)有出”。在實(shí)際工作中，有一些人雖然已經(jīng)脫貧，按理不應(yīng)再享受低保 。

　但是他們往往想方設(shè)法 隱瞞實(shí)際家庭收入， 一方面相關(guān)部門也的確難以核實(shí)其實(shí)際收入， 另一方面相關(guān)部門也難過“人情關(guān)”，致 使一部分收入高于低保線 的 家庭不能及時退出。

　5 5 、 農(nóng)村離任“兩老”生活 困難， 保障低 。

　上級安排我縣農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付資金是 0 109700 元，這筆資金是根據(jù)農(nóng)村稅改前行政村數(shù)量分配 的 ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是根據(jù)這個原則安排的 。因此，行政村合并數(shù)量越多，該資金就越寬裕，行政村合并 得 越少，該資金就越少，這樣就造成 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助水平偏低 。

　例如仁首鎮(zhèn) ， 農(nóng)村稅費(fèi)改革前行政數(shù)是 7 17 個，稅改后行政村

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　個數(shù)是 2 12 個， 上級分配給 仁首鎮(zhèn)的農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付資金是 9 15939 元 ， 全鎮(zhèn)應(yīng)享受人數(shù)為 8 38 人，平均每人每年的補(bǔ)助 僅為 4 49 19 元 ， 月補(bǔ)助資金不足 3 35 5 元 ，遠(yuǎn)低于農(nóng)村低保的 5 65 元的 平均 保障 標(biāo)準(zhǔn) 。

　6 6 、 特定困難群體生活沒保障。

　自低保政策實(shí)施以來，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，真正長期生活特別困難的人幾乎 都已經(jīng)享受了低保，而那些由于各種各樣的原因致使生活短時期內(nèi)處于困境中的人卻很難享受到低保。例如， 因病返貧 、 因教而貧、 因?yàn)?zāi)致貧 的 家庭 ； 農(nóng)村純女戶家庭； 零就業(yè)家庭；失地農(nóng)民； 因子女道德喪失而不贍養(yǎng)老人致使老人極度貧困的 等等 。

　三 、 如何科學(xué)操作的 幾點(diǎn) 建議

　1 1 、 建立低保 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 適時調(diào)整機(jī)制 。

　低保對象絕大部分缺乏勞動能力或沒有生活來源，他們和其他百姓一樣，同樣要面對物價上漲 和就 醫(yī) 就 學(xué) 等問題 ，建立健全與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制 ， 確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價上漲而降低 。

　目前，我縣最低生活保障資金財政專戶上尚有資金結(jié)余， 一方面，群眾有需求，另一方面財力也允許，及時適當(dāng)提高 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) ，不失為兩全其美之策 。

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　2 2 、科學(xué)制定最低生活保障線 。

　無論是 依據(jù)國際貧困線法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為人均純收入的 1/3 ）

　還是 依據(jù) 恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2 ）， 我縣 現(xiàn)行的每人每月 0 200 元和 0 100 元的 城鄉(xiāng)居民最低生活 保障 標(biāo)準(zhǔn) 都 顯然偏低。

　結(jié)合物價指數(shù)變化，并考慮我縣 最低生活 保障資金總量 ， 適當(dāng)提高最低生活保障線是可行的。

　另外，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、山上片與山下片之間群眾的生活水平存在著明顯的差異， 我縣應(yīng)組織相關(guān)部門依據(jù)調(diào)查研究情況和數(shù)據(jù)重新制定因地制宜 的 最低保障線。

　3 3 、農(nóng)村低保指標(biāo)分配方法科學(xué)化。

　一是要盡量做到據(jù)實(shí)分配。

　分配 低保指標(biāo)之前，要進(jìn)行充分的調(diào)查摸底，在掌握各地實(shí)際情況后 ， 再有針對性地分配指標(biāo)，這樣才能做到有的放矢。二是要留有余地。無論是 農(nóng)村低保 還是城市低保，在分配 指標(biāo)時， 均 要 留有余地，避免將所有的指標(biāo)全額分配下去，應(yīng)當(dāng)預(yù)留 5% 以內(nèi)的指標(biāo)備用，讓那些突然因病因?yàn)?zāi)致貧的群眾 能夠及時得到救助，發(fā)揮低保工作雪中送炭的作用。

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　4 4 、 調(diào)查家庭 收入 要有創(chuàng)造性 。

　核實(shí) 家庭收入 是低保工作最艱難的環(huán)節(jié)，其計算方法 也 紛繁復(fù)雜 。

　但是其實(shí) 操作可以 簡單化 ， 應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn) 。

　有關(guān)部門不一定 要 照搬紅頭文件的條條筐筐 ，應(yīng)允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際出臺自己的計算方法 。

　雙溪鎮(zhèn)就曾創(chuàng)造性 地 設(shè)計過一種計算家庭收入的表格， 雖然紅頭文件沒有要求設(shè)計表格，但其實(shí)不失為一種切實(shí)可行的方法，既簡易又實(shí)用。

　在確定低保對象的過程中，除了必要的張榜公示外，還可以采取向有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放財產(chǎn)征詢函 的方式 ，將低保初審對象的姓名身份證列明，向房地產(chǎn)管理部門、金融機(jī)構(gòu)了解他們的住房、店面及存款情況。

　雖然金融機(jī)構(gòu)出于對儲戶保密的要求，此舉可能難以實(shí)行，但向房管局了解房產(chǎn)情況應(yīng)該是可行的。

　5 5 、讓特定困難群眾享受低保。

　低保政策 體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷，如同太陽給人以溫暖，但是現(xiàn)實(shí)中，也有陽光照射不到的地方。為實(shí)現(xiàn)陽光普照 ，我縣 的低保工作 不妨在以下幾類群 體 中作些探索：

�。�1 1）

�。�

　凡補(bǔ)助水平低于最低保障線的” 農(nóng)村離任“兩老”

　，一律納入農(nóng)村低保范圍 。

　這些長期奮斗在農(nóng)村第一線的基

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　層干部，本是農(nóng)村的能人，他們完全可以先富裕起來 ，但是他們卻不顧自家顧大家，把精力完全奉獻(xiàn)給村里的集體事業(yè)。而現(xiàn)在，他們老了，失去了生活來源，一些人甚至生活相當(dāng)窘迫 ，保障他們的基本生活也理所當(dāng)然 。

　（2 2 ）

　借鑒其他縣市的做法， 凡有在校大學(xué)生的 農(nóng)村家庭 ， 一律納入農(nóng)村低保范圍 。

　因?yàn)橐粋�大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)至少在一萬元，一個農(nóng)村家庭不算其它 的 正常開銷，僅供子女上大學(xué)的開支每年都要萬元以上， 如果不及時提供幫助，勢必使這個家庭陷入困境。

�。�3 3 ）

　因病返貧 的 家庭 ， 一律納入低保范圍。雖然 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險 制度的推行， 在 一定程度上減輕了部分 困難家庭 的醫(yī)療 支出， 但畢竟新農(nóng)合 和 居民 醫(yī)保 也并非全額報銷，差額部分還得自掏腰包。

　特別是有些慢性病 ， 猶如一把雙刃劍傷害著這些困難家庭，一方面他們因病失去勞動能力，沒有生活來源，另一方面他們又 需要長期服藥， 高昂的藥費(fèi)壓得 他們 喘不過氣來。

　（4 4 ）

　因?yàn)?zāi)致貧的 家庭 ，一律納入低保范圍。天有不測風(fēng)云，對那些突然遭受自然災(zāi)害的造成當(dāng)年減產(chǎn)、絕收或遭受水災(zāi)、火災(zāi)的家庭，應(yīng)該及時提供幫助，救人于水深火熱之中。

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�。�5 5 ）對 那些因突遭 意外 事故導(dǎo)致貧困的家庭，要及時將他們納入低保范圍。

　人有旦夕禍福， 凡 突然遭遇交通事故、安全生產(chǎn)事故、工傷事故 等意外事 故 導(dǎo) 致貧 困 的家庭，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮低保的救助作用。

�。�6 6 ）農(nóng)村純女戶家庭 ，在貧困程度相同的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享受低保。

�。�7 7 ）零就業(yè)家庭 應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)居民低保范圍。由于零就業(yè)家庭，沒有任何生活來源，在連喝水都要花錢的城鎮(zhèn)生活的確十分困難，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享受低保。

�。�8 8 ）

　失地農(nóng)民可以適當(dāng)享受低保。雖然征地單位會給予 失地農(nóng)民 一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償， 但是 由于失地農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)生活資料， 僅 有的補(bǔ)償款 短短數(shù)年就會消費(fèi)殆盡 。這些失地農(nóng)民為我縣的城市建設(shè)獻(xiàn)出了土地，作出了貢獻(xiàn)， 在目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未 建立的情況下，讓他們享受低保也無可 厚非。

�。�9 9 ）因子女道德喪失而不贍養(yǎng)老人致使老人貧困的 ，可以酌情給 予 低保。如果子女的確道德敗壞，通過各方面做工作，仍然不盡贍養(yǎng)義務(wù)， 其他群眾很同情而又愛莫能。

　助的，在不會引發(fā)其他群眾不滿的情況下，可以給予低保。

　在調(diào)研中，有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)文件上沒有規(guī)定的，他們不

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　好擅自處理一些特殊情況。

　但 筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點(diǎn)是保障困難群體 的 基本生活，只要是為了這個目的，即使現(xiàn)行文件沒有明確，但也 可以 本著“只要沒有明令禁止的即是允許的”思路創(chuàng)造性地開展工作，排除一些障礙，讓陽光照耀大地的每一個角落，把黨和政府的溫暖送到每一 位困難群眾的 心 上 。

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