教育的中立與自主是當前教育改革最關鍵問題，本會教育理念小組經(jīng)多次討論，特提出對此一議題的基本構想與建議。

　　教育，永遠充滿了爭議，永遠充滿了話題。

教育問題的困惑，其實與教育本身的使命不可分割，因為從古以來人類的教育既是要求延續(xù)，又要求創(chuàng)新。

成人將經(jīng)驗傳授給兒童，是知識的延續(xù)，因此，教育的主題，經(jīng)常由上一代決定。

延續(xù)與保守，常相伴而至。

另一方面，人類發(fā)揮其智能，又不斷將前人的經(jīng)驗推陳出新，突破原有知識的領域，人類遂能不斷繼長增高，開拓新的境界，增加新的生活資源。

因此繼承之中，又常有創(chuàng)新。

　　知識的突破與創(chuàng)新，規(guī)范的崩解與再造，這兩種趨勢是人類文化日新又新的能源。

于是，教育中的傳承與持守，是人類社會的安定力量，卻又必須保留足夠的空間，讓創(chuàng)新與再造有發(fā)展的機會。

教育應有領導風氣的功能，亦即在穩(wěn)定與進步之間，求取平衡；
一方面在學習之中持守一定的秩序，另一方面經(jīng)由理性、慎思明辨，尋求日新又新的方向與動力，這當然是理想的境界，但人類社會卻常因傳統(tǒng)各異而教育方式乃有不同。

　　中國的儒家文化，「教化」具有重要的意義。

孔子為世木鐸，因材施教給予學生多種多樣的教育。

荀子以禮規(guī)范，將個人的自我完成，轉為「社會化」。

在儒家定于一尊，與政治權威相表里之后，儒家的更新，即轉而由民間的一些支派挑起了質疑問難的功能。

中國歷史上，「政」與「教」往往合一，「政」對于「教」的干擾，卻實在大于扶翼。

在基督教的世界，教化原是教會的功能。

近古政教分離時口號卻在于「政」的一端，要求脫離教廷的權威。

今日美國的政教分離口號，內涵又不一樣了；
那是為了人民的信仰自由，不愿只有基督教獨擅勝場，其后面的理念，是人民有選擇信仰的自由，公立學校是公民納稅設立的，基督教雖是許多可以選擇的宗教之一，但是基督教不應占有在公立學校傳教的特權。

　　政治對教育的干預，在于經(jīng)費與人事兩方面，以建立其對于教育的控制。

秉持這種控制，政治權力亦可以主宰教科書內容，排斥不同的主張與意見。

在民主政治之下，政黨更迭執(zhí)政乃是常規(guī)，那時，不再有任何政黨能永遠以公權力為利器，侵害教育的自主。

但是政黨的更迭執(zhí)政時，也許出現(xiàn)了在朝在野的力量，不斷進出校園，爭奪其對于個別學校的控制。

這種拉鋸戰(zhàn)的情勢，對于校園也許會造成更大的不安與更多的干擾。

甚至地方派系及不肖民意代表，也可能對于中小學校施加壓力，在選取教材及人事安排方面，多所干擾。

　　為了保障教育的獨立，比較合理的方式，當是公權力分配資源時，教育部門取得的資源，經(jīng)過適當?shù)母艚^，盡可能脫離政治因素的影響。

公眾資源，不外經(jīng)費與人事，若在這兩個方面，教育部門能獲得較完整的自主，而不必受命于任何當政的政治勢力，教育當可避免許多來自政治的干擾。

　　有關經(jīng)費方面，目前中華民國的制度，各級公立學校的經(jīng)費，都在教育經(jīng)費項下，由各級教育行政單位(教育部、教育廳、教育局）分配給各校。

學校經(jīng)費之運用，所遵循的法規(guī)，也與政府其他部門遵循的法規(guī)相同，并接受同樣的審計制度監(jiān)督，于是教育單位就如同政府業(yè)務單位一樣，失去應有的彈性，也不能做長程的規(guī)劃。

行政系統(tǒng)的牽制與議會的壓力，甚至個別民意代表的關說，都使辦教育的人不能不時時有政治的考量，而不得單純的從教育角度處理專業(yè)的問題。

　　茲為避免政治與行政的干涉，我們謹建議設置有如英國及香港的高等教育撥款委員會，以及地方級的教育委員會。

撥款委員會與教育委員會的組織，必須盡可能具有專業(yè)性，以保證理性和自主。

茲建議，中央級的高等教育撥款委員會，由教育部、國科會、及全國性大專教授之學會，分別推薦學術界人士、民間領袖，及海外特聘人員，由立法院教育委員會選擇其中若干人士組成第一屆委員會。

該委員會組成后，每年更換委員成員三分之一。

至于地方級教育委員會，則以縣級為委員會，執(zhí)掌中等教育之審議。

鄉(xiāng)級學區(qū)之委員會，執(zhí)掌小學教育之審議。

地方級教育委員會須由各校家長會與教員團體推薦人選，由縣(市)議會在侯選人中選擇組成，執(zhí)掌遴選校長，審核教科書及監(jiān)督經(jīng)費運用情形為主。

地方級教育委員會成員亦每年換新三分之一，以避免少數(shù)人士之長期把持。

　　在人力資源的分配方面，教育所用的人力，質的要求，大于量的分配。

中華民國的現(xiàn)行制度下，公教人員等量齊觀，都納入同樣銓敘考核的文官體系內，敘薪升遷，教學人員雖有些特定法規(guī)，整體說來，仍是齊頭的平等，而年資又重于實際的表現(xiàn)，因此缺乏良性競爭之道，且政治與派系諸多干涉，是以，教育人力資源不得良好使用，其詬病又與前節(jié)有關經(jīng)費的問題性質大不相同。

疏解之道，不但須與政府一般公務人員的人事制度隔離，更須教育界自己樹立審核檢定人材的專業(yè)尺度。

這兩樁事可以合著處理：亦即將教育人力資源釋放給自由競爭的市場原則，如此才能導致教育的真正自主中立。

　　總之，隔離政治，教育可以獲得自主的天地。

上述防堵外力干預及開放競爭的兩項建議，或有可行之處。

倒是隔離當時的社會風尚，卻不是制度上的設計可以奏效。

教育應有領導風氣的功能，不幸，今天是風尚帶著教育走。

在延續(xù)與保守之中，力求創(chuàng)新，是十分重要的教育功能；
同樣重要的，則是如何在迅速的變化中，教育仍能保持相當?shù)钠焚|，做到兩者的平衡，讓一代又一代有遠見的人，能夠開拓新的視野。

多元與開放，即是向未來發(fā)展的空間。

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