《瞭望東方周刊》記者米艾尼 | 遼寧遼陽報道

　　“公車是個無底洞。”一些單位通過各種形式在賬外增加修車費用，“把別的費用都往修車費里攤，有的車一年要花四五十萬”，給地方財政帶來很大負擔。

　　“我們會找到一個各方都能接受的平衡點，也希望這個社會能夠體諒改革、包容改革、理智地保護和支持改革者。不然公車改革永遠都是在口水中徘徊不前”

　　遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)政府的“工”字型辦公大樓前，各型各色的私家車停放在院子里，從“紅旗”、“豐田凱美瑞”到“本田思域”，“一水兒黑”的公車在這里已經(jīng)是過去時。

　　弓長嶺區(qū)，距遼陽市區(qū)還有37公里山路，轄區(qū)面積292平方公里，人口10萬。區(qū)內(nèi)到市內(nèi)不通公共汽車。這個偏僻的地方，如今惹上了點“麻煩”。

　　遼陽市宏偉區(qū)爆出處級干部7.6萬“高價車補”之后，陡然成了眾矢之的，區(qū)委書記一句“我們是參照弓長嶺區(qū)的車補標準，他們的區(qū)長補貼8萬”，讓輿論的“槍口”立刻轉(zhuǎn)向，而此時，弓長嶺區(qū)的公車改革，已經(jīng)在低調(diào)中平穩(wěn)運行了一年。

　　在這場“高價車補風波”開始之后不久，遼陽市就接到了遼寧省“高層領(lǐng)導”的批示：兩區(qū)的公車改革“暫緩”。

　　宏偉區(qū)政府新聞辦的態(tài)度是：上面把我們的方案拿去審議了，沒有明確指示之前，沒什么可以說的。

　　在弓長嶺區(qū)，區(qū)委領(lǐng)導告訴《望東方周刊》：“這事兒讓我們覺得挺憋屈，挺鬧心�！�

　　“第一個吃螃蟹的人，被螃蟹吃了”

　　“我們當時并不是沒事找事，而是不得不改�！惫�長嶺區(qū)委副書記穆偉成拿出一份材料，指著上面的數(shù)據(jù)說。

　　“我們區(qū)改革前的2007年，編制內(nèi)的公車有177輛，2007年全區(qū)預算單位車輛費用‘交通費’科目，支出高達1004萬元，平均每輛車一年消耗近6萬元，交通費支出占部門辦公費用的六成。”

　　穆偉成說，區(qū)委書記以前開的豐田吉普車，一年消耗至少14萬~15萬元。

　　“公車是個無底洞。”他告訴本刊記者，一些單位通過各種形式在賬外增加修車費用，“把別的費用都往修車費里攤，有的車一年要花四五十萬”，給地方財政帶來很大負擔。

　　穆偉成他們曾經(jīng)對部分區(qū)直部門進行抽查，2007年全區(qū)賬外拖欠的修車款在200萬元以上，“我們是一個小區(qū)，財政經(jīng)費本來就不寬裕，這么大的黑洞，我們填不起。”

　　于是，從2007年初開始，弓長嶺區(qū)的一些主要領(lǐng)導，就開始醞釀車改。

　　“我們通過各種媒體報道，學習整理了南京、齊齊哈爾等地車改的經(jīng)驗，后來又到遼寧省內(nèi)幾個車改先進地區(qū)盤錦、撫順等考察。但是我們認為都不是很適合弓長嶺�！蹦聜コ捎X得其他地方的方案不能照抄。

　　于是，2007年上半年，他們連續(xù)召開了很多次車改調(diào)度會，組織對全區(qū)車輛狀況、干部人數(shù)、單車費用等摸底調(diào)查。當時初步提出“交通費包干”的原則：交回公車，領(lǐng)取公務交通費包干。

　　他們有一個標準測算公式：前3年單車加權(quán)平均費用×控制系數(shù)×公車使用系數(shù)。

　　穆偉成簡單解釋說，其實，就是對公務使用率、油價上漲因素、個人對公車使用強度、單位級格、職能、人數(shù)、領(lǐng)導職數(shù)、配車標準等要素綜合考慮而得出的結(jié)果，核心是按照每個人的工作量來核定他應該獲得什么級別的車補。

　　弓長嶺區(qū)體改辦主任劉琪解釋說，以經(jīng)濟局局長為例，先算他前三年平均每年公車使用的費用，大概是12萬多，根據(jù)他的部門、工作量，測算出他的使用系數(shù)是0.3，就是說，基本有30%的費用是必須花的，這已經(jīng)刨除了他辦私事等等的用度。測算下來，經(jīng)濟局局長，正科級干部，一年實際需要的交通費是3萬多，一般還會壓低一點，所以最后給2.6萬。

　　“區(qū)委書記、區(qū)長，他們的系數(shù)會算得高一些，一年實際花費15萬~20萬之間，用于公用的占80%，算出來后，再壓低一點，就是8萬�！眲㈢髡f。

　　在車改實施前，區(qū)車改辦還向區(qū)內(nèi)縣級以上領(lǐng)導干部和科級單位發(fā)放了車改問卷調(diào)查表，一是看看大家是否支持，二是讓他們自己說，自己該享受哪一級別的車補。

　　“車改阻力最大的是兩部分人：司機、區(qū)人大和政協(xié)的副職干部。”穆偉成說。

　　“司機是公車改革中利益受沖擊最大的一部分群體，后來我們反復做工作，他們也同意了。人大和政協(xié)的副職干部認為應該‘同級別同補貼’，要求向區(qū)領(lǐng)導看齊�！�

　　但是車補標準是按工作量核算的，“車改不是漲工資，人大政協(xié)的工作量沒有區(qū)里領(lǐng)導大，開始我們不同意。”穆偉成說，后來，為了“減少改革內(nèi)部阻力”，在指定車改標準的時候，還是適當滿足了區(qū)人大和政協(xié)的要求。

　　“各種調(diào)度會、研討會我們一共開了22次，車改方案論證會也開了2次，接受區(qū)人大專題調(diào)研車改一次，還召開了2次司機大會�！蹦聜コ烧J為 ，他們已經(jīng)夠民主夠公開的了。

　　“在這一年里，我們的車改進行得很順利，沒有什么雜音，結(jié)果現(xiàn)在出了這么個事兒，改革也被叫停了。第一個吃螃蟹的人，反而被螃蟹吃了�！彼�苦笑著說。

　　他認為，在某種程度上，弓長嶺成了公車改革的一個犧牲品。

　　8萬是天價嗎

　　公眾對弓長嶺區(qū)的關(guān)注和質(zhì)疑，基本上都集中在一個數(shù)字上：8萬。

　　車改辦的工作人員拿出一份清單，這是區(qū)委書記2008年的車輛費用明細表：

　　行駛里程：40000公里；
加油費用：28925元；
維修費用：16700元；
司機工資：12000元；
保險費：10858.26元；
過路費：3278元；
車庫：5000元；
雜支：9655元，合計費用是86416.26元。

　　對于如此詳盡的明細表，區(qū)領(lǐng)導很有底氣：“書記去年自己在用車上的花費比拿到的車補還多。”實行車補后，區(qū)委書記自己買了一輛奧迪。

　　按照《弓長嶺區(qū)公務車改革實施方案》的規(guī)定，凡是區(qū)直機關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位和團體組織，其公車和領(lǐng)導干部都在改革范圍之內(nèi)。包干的地域范圍拓展到省內(nèi)的8個鄰近城市：遼陽、本溪、鞍山、沈陽、盤錦、營口、撫順、丹東。在此范圍內(nèi)，一般性公務交通費用全部由個人負擔。

　　從補貼標準來看，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬元/年，享受副縣級待遇的領(lǐng)導、區(qū)長助理4萬元/年。

　　正科級分為四類：2.6萬元/年，2萬元/年，1.5萬元/年，1萬元/年；
副科級分兩類：6000元/年，5000元/年。機關(guān)干部提高了差旅費補貼標準，從原來每人每年1100元提高到1600元。

　　弓長嶺區(qū)教育局長王丹，享受2.6萬元/年的車補，去年，她新買了一輛本田思域，她說她的費用基本夠養(yǎng)車，也沒有多少富余。

　　肖景萍是區(qū)檔案局局長，因為工作性質(zhì)，她享受1.5萬/年的補貼，她家離單位很近，還沒有買車，她覺得車補還是挺劃算的。

　　但是對于區(qū)調(diào)研督查室主任石秀娥來說，她的車補就有點“不夠花”，“督查工作就是要到處走，為了不耽誤工作，我自己還得倒貼點兒�！�

　　區(qū)監(jiān)察局局長劉文剛說，對于一些重要部門，比如經(jīng)濟、城管、文體、農(nóng)業(yè)，車補基本是不夠用的。

　　“關(guān)于車改的事，從來就沒有國家標準，我們只能走自己的路。沒有絕對的公平，也不可能讓大家都滿意，大部分人可以接受，改革就能平穩(wěn)順利。我們當時就是擔心被‘炒作’，本來給區(qū)委書記、區(qū)長定的標準是10萬/年，大家商量，又砍掉了2萬，結(jié)果一分錢沒剩還得往里搭錢，結(jié)果卻還是不落好。”穆偉成有些惆悵。

　　8萬是否“天價”，無從下結(jié)論，不過“從自己身上放血”式的改革，最終還是陷入了“里外挨罵”的境地。

　　希望權(quán)威機構(gòu)鑒定

　　面對被“叫�！钡墓�車改革，弓長嶺區(qū)一籌莫展。

　　“很多干部因為改革買了私車，如果不改了，讓人家怎么辦？人家養(yǎng)不起啊。”

　　這兩天，區(qū)政府研究了很多整改方案。

　　“改革是一個不斷完善、循序漸進的事情。繼續(xù)實行改革，我們也可以大幅度地調(diào)整政策。比如說，車改范圍把全省14個城市都覆蓋，錢數(shù)不變，這不也是降低標準了嗎？或者把大家的車補都交給辦公室，由辦公室集中分配；
或者讓中介機構(gòu)提供車輛，辦公室負責打表計算，錢沒有到個人手里，也就避嫌了。我們也可以從施行3年，變?yōu)槭┬?年�！眳^(qū)領(lǐng)導說，“我們四個一把手不改了，或者降低車改標準也行。但是完全中斷改革，付出的經(jīng)濟和政治代價太大了�！�

　　他有點困惑地說，如果上面讓他們“一夜回到解放前”，也只能執(zhí)行，那么以后誰還會主動進行改革？“不改我們的好處更多，在底下怎么造都沒人管，反倒是改革了、公開了，倒要挨罵了�！�

　　面對外界對弓長嶺區(qū)“改革一年交通費用支出節(jié)省320萬元”的質(zhì)疑，區(qū)領(lǐng)導說，他希望國家審計署或者哪個權(quán)威中介機構(gòu)，能給他們做一個鑒定，“改革前的支出、改革一年的績效、改革標準的制定，都可以鑒定，給我們一個公平的說法�！�

　　他說，因為改革被叫停，8月份的交通費用，只能大家自己掏，“如果9月份以后調(diào)研結(jié)果還不出來，我們要求大家顧全大局，不能耽誤工作。不過，如果得不到明確的回答，也只能先恢復車改，否則可能造成基層的不穩(wěn)定�！�

　　“凡事得有個理智全面的考慮，我們會冷靜思考，反思改革中的漏洞，但是公車改革是沒有錯的�！彼�這樣堅持。

　　當被問到在改革之初是否就想到應該找第三方對補貼標準進行審定，他坦言：“當時沒有想到�！�

　　“我們沒有過多考慮民眾的接受能力，就是從實際工作需要出發(fā)的，這可能也是一個問題。”他承認。

　　另外，在整個公車改革中，區(qū)人大和政協(xié)應該扮演什么角色？

　　“我們制定標準的時候，跟人大和政協(xié)都商量了，他們最后也同意了�！蹦聜コ山忉屨f，但是人大政協(xié)是否應該起到更大的決策和監(jiān)督作用，而不只是“被通知，參與商議”？

　　這些內(nèi)容上和程序上的瑕疵，或許是宏偉區(qū)和弓長嶺區(qū)以及其他公車改革先行地區(qū)的共同問題，也是他們被關(guān)注、繼而遭遇質(zhì)疑指責的主要原因。

　　“我們會找到一個各方都能接受的平衡點，也希望這個社會能夠體諒改革、包容改革、理智地保護和支持改革者。不然公車改革永遠都是在口水中徘徊不前。在我們之后，媒體和民眾又會去尋找另外一個‘車補新高’，這對整個改革沒有幫助。”

　　“很多改革都是在罵聲中開始，在掌聲中結(jié)束。如何在輿論的指責中前行，確實是個難題，但是，政府應該有自己的定力�！蹦聜コ蛇@樣告訴本刊記者。

　　來源：瞭望東方周刊

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