朱曉紅：YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)及其經(jīng)驗(yàn)分析
發(fā)布時(shí)間:2020-06-16 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊： 
汶川地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)要解決安置受災(zāi)群眾，開(kāi)展醫(yī)療防疫，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，防范次生災(zāi)害防范，恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、重建家園等一系列工作。社會(huì)各界紛紛伸出援助之手，向?yàn)?zāi)區(qū)提供資金、物資、服務(wù)等多樣化的救援。許多NGO反應(yīng)迅速，行動(dòng)積極，在災(zāi)后援助工作中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，災(zāi)區(qū)人民也積極恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)行自救。在災(zāi)后重建過(guò)程中，如何凝聚人心，整合社會(huì)資源，高效率、廣效益的開(kāi)展創(chuàng)新性重建援助活動(dòng)，是擺在政府、NGO、企業(yè)面前的重大課題。
中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃(英文名稱(chēng)為Youth Business China，簡(jiǎn)稱(chēng)YBC)災(zāi)后快速啟動(dòng)了“重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，與綿陽(yáng)市政府積極合作，推動(dòng)建立災(zāi)后第一個(gè)地方辦公室，把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引入四川災(zāi)區(qū)，整合政府、企業(yè)、社會(huì)各界資源，扶助災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)青年走上創(chuàng)業(yè)自立之路，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效果，獲得創(chuàng)業(yè)青年的認(rèn)同，獲得當(dāng)?shù)卣目隙ㄅc支持。YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的創(chuàng)新運(yùn)作模式，是社會(huì)企業(yè)成功運(yùn)作的典型模式。本文以社會(huì)企業(yè)的分析視角，分析YBC在四川綿陽(yáng)的“重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的運(yùn)作過(guò)程及其經(jīng)驗(yàn)，以期為充分發(fā)揮NGO在災(zāi)后重建過(guò)程中的作用提供借鑒。
一、社會(huì)企業(yè)是非營(yíng)利的制度創(chuàng)新[①]
社會(huì)企業(yè)是Social Enterprise、Social Entrepreneurship的直譯（也有譯成公益創(chuàng)業(yè)[②]，亦有稱(chēng)之為社會(huì)經(jīng)濟(jì)）。20世紀(jì)末，英美等西方國(guó)家政府減少了對(duì)福利事業(yè)的公共財(cái)政支持，通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)社會(huì)公益資金運(yùn)作，非營(yíng)利組織開(kāi)始借用商界專(zhuān)業(yè)化操作和市場(chǎng)運(yùn)作的技術(shù)提高自身效率進(jìn)行公益，從而出現(xiàn)了社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在1994年的報(bào)告中首次提出社會(huì)企業(yè)的概念，指出社會(huì)企業(yè)是既利用市場(chǎng)資源，又利用非市場(chǎng)資源以使低技術(shù)工人重返工作崗位的組織，其后又完善了這一概念，界定社會(huì)企業(yè)是“任何為公共利益而進(jìn)行的私人活動(dòng)，它依據(jù)的是企業(yè)戰(zhàn)略，但其目的不是利潤(rùn)最大化，而是實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，而且它具有一種為社會(huì)排擠和失業(yè)問(wèn)題帶來(lái)創(chuàng)新性解決辦法的能力”。[③]
隨著社會(huì)企業(yè)概念的引入，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)企業(yè)的研究逐漸走向深入。學(xué)者從公益視角、營(yíng)利視角、文化視角[④]等多個(gè)維度觀察分析社會(huì)企業(yè)。從邊界上看，社會(huì)企業(yè)是社會(huì)體系“靠近市場(chǎng)體系的邊緣，是和市場(chǎng)體系相互交集的部分”。[⑤]社會(huì)企業(yè)具有五個(gè)特征：以社會(huì)效益為根本宗旨、運(yùn)用商業(yè)運(yùn)作的模式來(lái)經(jīng)營(yíng)、收益不能分配給投資者、有社會(huì)企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)、得到政府的支持。[⑥]社會(huì)企業(yè)把商業(yè)模式鏈條和慈善模式鏈條有機(jī)整合運(yùn)作，形成了創(chuàng)新性運(yùn)作模式。隨著實(shí)踐的發(fā)展，社會(huì)企業(yè)已經(jīng)成為一種非營(yíng)利的制度創(chuàng)新。
理論界對(duì)社會(huì)企業(yè)的探討處于起步階段，對(duì)于社會(huì)企業(yè)的重要作用和影響力有著一致的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于社會(huì)企業(yè)的概念與性質(zhì)、邊界的界定還有爭(zhēng)議，學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)在理論層面和操作層面對(duì)于如何促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展也尚無(wú)系統(tǒng)的理論思考和政策框架。盡管存有爭(zhēng)論，但是多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同社會(huì)企業(yè)以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制整合社會(huì)資源、介于公益與營(yíng)利之間的特點(diǎn)。社會(huì)企業(yè)游走于公益與營(yíng)利之間，采用市場(chǎng)手段解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)，成為社會(huì)治理體系中的有機(jī)組成要素，是非營(yíng)利的制度創(chuàng)新。本文在這一框架下分析YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，以期從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面切入推進(jìn)社會(huì)企業(yè)理論的研究。
二、YBC：介于公益捐贈(zèng)和商業(yè)營(yíng)利之間的社會(huì)企業(yè)模式
1、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC）
YBC學(xué)習(xí)并創(chuàng)新性發(fā)展了青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃(Youth Business International，簡(jiǎn)稱(chēng)YBI，總部在英國(guó))的模式。20世紀(jì)80年代，英國(guó)由于青年失業(yè)引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，引起了政府和企業(yè)界的關(guān)注。1983年，英國(guó)王子基金在英國(guó)開(kāi)展了青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，該計(jì)劃平均每年幫助5000名英國(guó)青年創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功率在60%以上。1999年英國(guó)王子基金與英國(guó)威爾士王子國(guó)際商業(yè)領(lǐng)袖論壇共同組建了青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃(Youth Business International-簡(jiǎn)稱(chēng)YBI，總部在英國(guó))。YBI向有成為企業(yè)家的愿望，但是缺乏創(chuàng)業(yè)資金，缺乏獲得幫助的有效渠道的青年提供創(chuàng)業(yè)扶助：為能夠提交可行性創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的青年提供一筆小額貸款，并為他們安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。到目前為止，YBI已經(jīng)在46個(gè)國(guó)家運(yùn)行扶持青年創(chuàng)業(yè)，社會(huì)效益顯著。
中國(guó)面臨同樣的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)左右。[⑦]在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)背景下，2003年11月YBC項(xiàng)目在中國(guó)啟動(dòng)。共青團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)與英國(guó)威爾士王子國(guó)際商業(yè)領(lǐng)袖論壇、英國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃合作開(kāi)展了旨在幫助中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)的國(guó)際項(xiàng)目——中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（Youth Business China，簡(jiǎn)稱(chēng)YBC），借鑒和利用YBI項(xiàng)目模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際資源，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和文化特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)扶助模式，幫助中國(guó)青年走向創(chuàng)業(yè)成功之路。該計(jì)劃啟動(dòng)獲得了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持，也得到了廣大企業(yè)家和有志青年的積極參與，在社會(huì)上引起廣泛反響。經(jīng)過(guò)5年多的實(shí)踐，已經(jīng)將YBI在中國(guó)培育存活，并在探索適合中國(guó)本土化特色方面進(jìn)行了創(chuàng)新。截至2008年7月，YBC已在上海、山東、陜西、福建、北京、云南、寧夏、四川、遼寧9個(gè)省市自治區(qū)設(shè)立了18個(gè)地方辦公室和22個(gè)服務(wù)站，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)青年超過(guò)5萬(wàn)人次，招募導(dǎo)師志愿者2000多人，扶持青年創(chuàng)辦了382個(gè)中小企業(yè)，提供就業(yè)崗位超過(guò)5000個(gè)。
2、YBC：社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式
YBC具有公益使命，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式整合社會(huì)資源，是介于公益與營(yíng)利之間運(yùn)作方式，是社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式。
�。�1）YBC的公益使命。YBC行動(dòng)宗旨使命包括三個(gè)層面的公益理念，即，扶助青年成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)；
輔助企業(yè)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，活躍經(jīng)濟(jì)；
協(xié)助政府解決就業(yè)難題，促進(jìn)社會(huì)和諧。
�。�2）介于公益與營(yíng)利之間的運(yùn)作模式。為解決青年創(chuàng)業(yè)者的資金困難，YBC通過(guò)社會(huì)籌集的方式建立專(zhuān)項(xiàng)青年創(chuàng)業(yè)基金�；馃o(wú)抵押方式發(fā)放給創(chuàng)業(yè)青年。YBC的資助對(duì)象是年齡在18～35 歲之間，處于失業(yè)、半失業(yè)或者待業(yè)狀態(tài)，有很好的商業(yè)點(diǎn)子和創(chuàng)業(yè)激情，籌措不到啟動(dòng)資金的青年人。打算申請(qǐng)貸款的青年提交一份商業(yè)計(jì)劃書(shū)，經(jīng)地方項(xiàng)目辦初審后，經(jīng)過(guò)面試和全國(guó)項(xiàng)目辦的復(fù)審，通過(guò)即可獲得創(chuàng)業(yè)資金。金額一般不高于人民幣5萬(wàn)元，無(wú)息無(wú)抵押擔(dān)保。受助青年在其項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行后，須在3年內(nèi)分期償還貸款。創(chuàng)業(yè)基金償還后，YBC再用于資助其他有志創(chuàng)業(yè)的青年。
YBC為青年提供以下幫助：
為創(chuàng)業(yè)者配備一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。由企業(yè)家、企業(yè)中高級(jí)管理人員、咨詢(xún)師、律師、專(zhuān)業(yè)人士志愿擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，與創(chuàng)業(yè)者之間簽訂一份協(xié)議書(shū)，導(dǎo)師免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供為期3年的咨詢(xún)和指導(dǎo)。導(dǎo)師不僅為創(chuàng)業(yè)青年提供經(jīng)營(yíng)和技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)也為青年創(chuàng)業(yè)提供精神支持。
由各行業(yè)協(xié)會(huì)、工商服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)公司為青年創(chuàng)業(yè)者提供咨詢(xún)服務(wù)。為有志創(chuàng)業(yè)的青年和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的青年提供免費(fèi)、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和其他培訓(xùn)。為創(chuàng)業(yè)者提供工商、金融、法律等企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的信息，幫助青年融入當(dāng)?shù)毓ど叹W(wǎng)絡(luò)。
通過(guò)募集方式建立專(zhuān)項(xiàng)青年創(chuàng)業(yè)基金，為青年創(chuàng)業(yè)提供免息、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。創(chuàng)業(yè)青年在得到貸款后的第二個(gè)月，開(kāi)始還款，每月還貸款的1/36，3年還清。
YBC不是無(wú)條件的扶助創(chuàng)業(yè)青年，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，立足于市場(chǎng)發(fā)展前景，遴選有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的青年，并通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分挖掘創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的最大資源，是非營(yíng)利的制度創(chuàng)新，是典型的社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式。通過(guò)這種高效的市場(chǎng)運(yùn)作方式，有機(jī)整合各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)了在創(chuàng)業(yè)扶助領(lǐng)域的公益目標(biāo)，同時(shí)，也成為創(chuàng)新企業(yè)的孵化器。在汶川地震災(zāi)后重建中，YBC社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式發(fā)揮了重大作用。
三、YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)運(yùn)作過(guò)程
YBC之所以災(zāi)后在綿陽(yáng)迅速啟動(dòng)“重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，其中重要原因是地震之前，YBC全國(guó)辦公室就已經(jīng)與綿陽(yáng)市政府進(jìn)行了溝通與協(xié)商，開(kāi)始醞釀綿陽(yáng)地方辦公室的籌建。2007年10月31日， YBC全國(guó)辦公室負(fù)責(zé)人赴川調(diào)研。看到四川青少年工作卓有成效，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)工作非常重視，YBC全國(guó)辦希望四川共青團(tuán)組織能積極實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃，綿陽(yáng)市政府在考察了YBC昆明地方辦公室及其運(yùn)作過(guò)程后，也認(rèn)同YBC的理念、運(yùn)作模式。2007年底，綿陽(yáng)市委專(zhuān)門(mén)成立了綿陽(yáng)市青少年社會(huì)教育和青年發(fā)展（創(chuàng)業(yè)促進(jìn)）委員會(huì)，作為綿陽(yáng)地方辦的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由綿陽(yáng)市市委常委，工會(huì)主席王倩任委員會(huì)主任，團(tuán)市委、市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)等十三家相關(guān)市級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任該委員會(huì)委員。同期，成立了以市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)為正副組長(zhǎng)的綿陽(yáng)YBC辦公室籌備組，籌備組下設(shè)籌備工作辦公室，全面展開(kāi)籌備工作。
汶川地震發(fā)生后，綿陽(yáng)地方辦公室的掛牌儀式被迫延期，但是，更為艱巨、更有意義的創(chuàng)業(yè)扶助工作迅速提上日程。綿陽(yáng)市屬重災(zāi)區(qū)，地震中遇難人數(shù)加上失蹤人數(shù)接近整個(gè)災(zāi)區(qū)的三分之一，大量的家庭失去了親人，北川縣很難找到一個(gè)沒(méi)有遇難者或者沒(méi)有受傷者的家庭，企業(yè)也受到嚴(yán)重?fù)p失；
唐家山堰塞湖險(xiǎn)情危及一百三十多萬(wàn)群眾的人員安危；
暴雨襲擊又使綿陽(yáng)遭受上億元損失。三重災(zāi)難襲擊綿陽(yáng)，在這種情況下，綿陽(yáng)不僅需要物質(zhì)的支持，更需要精神力量。YBC災(zāi)后迅速啟動(dòng)了“重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，不僅給災(zāi)區(qū)物質(zhì)援助，同時(shí)，扶助災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)青年，通過(guò)創(chuàng)業(yè)，恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)信心，“不僅身體從廢墟中爬出來(lái)，靈魂也從廢墟中走出來(lái)。”[⑧]
1、第一階段：醞釀災(zāi)后重建援助創(chuàng)新模式
地震發(fā)生之后，一方面，YBC全國(guó)辦積極組織籌集物質(zhì)，運(yùn)送到綿陽(yáng)市。另一方面，YBC從自身特點(diǎn)出發(fā)，理性思考援助方案，明確意識(shí)到，在災(zāi)后第一時(shí)間不能派人赴災(zāi)區(qū)救援，因?yàn)檫@不是YBC的長(zhǎng)項(xiàng)，其特長(zhǎng)是應(yīng)發(fā)揮于災(zāi)后重建過(guò)程中。YBC應(yīng)在這次救災(zāi)行動(dòng)中運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新模型、資源整合模式等優(yōu)勢(shì)，為災(zāi)區(qū)重建做出貢獻(xiàn)。
�。�1）“重建家園，從創(chuàng)業(yè)開(kāi)始”研討。5月22日，YBC在北京召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，研討“重建家園從創(chuàng)業(yè)開(kāi)始”行動(dòng)推進(jìn)方案。會(huì)議達(dá)成了五項(xiàng)共識(shí)：(1)盡快建立YBC綿陽(yáng)地方辦公室和服務(wù)站，為青年創(chuàng)業(yè)重建家園提供長(zhǎng)期配套服務(wù)；
（2）設(shè)立“YBC支援災(zāi)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金”，首批資金從YBC青年創(chuàng)業(yè)基金中撥出1000萬(wàn)元，用于災(zāi)區(qū)青年、特別是孤殘青年創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、導(dǎo)師輔導(dǎo)等；
（3）從北京、上海等YBC地方辦公室組織導(dǎo)師援助團(tuán)赴災(zāi)區(qū)，支持和帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?dǎo)師開(kāi)展創(chuàng)業(yè)青年輔導(dǎo)工作；
（4）近期組織專(zhuān)家前往災(zāi)區(qū)調(diào)研，確定災(zāi)區(qū)最需要的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；
（5）嘗試在災(zāi)區(qū)推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)辦。
YBC認(rèn)為，災(zāi)后重建是一個(gè)巨大而長(zhǎng)期的過(guò)程，將予以長(zhǎng)期關(guān)注和投入，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各界特別是工商界的資源，為創(chuàng)業(yè)青年提供導(dǎo)師輔導(dǎo)及資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支持，幫助更多青年成功創(chuàng)業(yè)。YBC全國(guó)各地的企業(yè)家也都紛紛表示愿意盡自己的力量幫助災(zāi)區(qū)青年。YBI全球總干事達(dá)文波特、香港合作伙伴也來(lái)電表示，愿意與YBC一起為四川災(zāi)區(qū)救助工作做出努力。YBC執(zhí)行總干事保羅集團(tuán)董事長(zhǎng)武力率企業(yè)將價(jià)值300萬(wàn)元的賑災(zāi)物資送往災(zāi)區(qū)；
YBC項(xiàng)目審核委員會(huì)主席、人眾人教育集團(tuán)總裁杜葵也奔赴災(zāi)區(qū)，調(diào)研災(zāi)區(qū)需求及對(duì)應(yīng)措施。
（2）YBC全國(guó)辦公室 “YBC重建家園行動(dòng)”第二次策劃會(huì)。5月30日，策劃會(huì)討論了YBC重建行動(dòng)的組織準(zhǔn)備、推進(jìn)步驟及災(zāi)區(qū)扶持新模式。設(shè)立策劃組、項(xiàng)目組、宣傳組、資源組、金融組、法律組、聯(lián)絡(luò)組等7個(gè)小組，分別進(jìn)行前期策劃和災(zāi)區(qū)調(diào)研。6月底調(diào)研小組分別赴北川、青川、江油、都江堰、綿竹等地震重災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研；
專(zhuān)家小組到山東考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；
7月初考察小組赴西安楊凌本香集團(tuán)進(jìn)行項(xiàng)目考察。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《YBC災(zāi)后重建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。
同時(shí)，YBC組織企業(yè)聯(lián)盟和媒體聯(lián)盟，聯(lián)合YBI及全球成員等國(guó)際人道主義力量，共同推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)重建家園行動(dòng)。
2、第二階段：建立服務(wù)站，評(píng)審創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，確定扶助青年及其導(dǎo)師
（1）模式創(chuàng)新。在綿陽(yáng)YBC籌建辦的積極申請(qǐng)倡議下，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
YBC全國(guó)辦在認(rèn)真研討策劃下，最后確立了“重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”方案，在原有模式基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后援建創(chuàng)新。
受益青年的范圍放寬：除按照YBC規(guī)定扶持人群外，要特別關(guān)注地震中失去企業(yè)的青年企業(yè)家、因地震致殘的孤殘青年等人群，幫助災(zāi)區(qū)青年生產(chǎn)自救、積極創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”，帶動(dòng)就業(yè)，重建家園。年齡上，YBC原有規(guī)定是在18歲-35歲之間。由于地震災(zāi)害嚴(yán)重，受災(zāi)群眾范圍較大，因此，在年齡上放寬到18~45歲。
創(chuàng)業(yè)資金的額度增加：貸款的金額上限由5萬(wàn)元人民幣放寬至10萬(wàn)人民幣，如有特殊需要，還可視情況適當(dāng)增加。
導(dǎo)師“異地輔導(dǎo)”，即1+1+1導(dǎo)師模式：
強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮導(dǎo)師的主導(dǎo)作用，除按照YBC典章規(guī)定的“一對(duì)一”導(dǎo)師輔導(dǎo)外，還將嘗試在上海、山東、陜西、福建、北京、云南、寧夏等已成立YBC地方辦公室的地區(qū)，組織動(dòng)員有經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師開(kāi)展“異地輔導(dǎo)”。
企業(yè)家?guī)ы?xiàng)目到災(zāi)區(qū)：實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接，“復(fù)制、移植”YBC全國(guó)導(dǎo)師企業(yè)的上下游項(xiàng)目至災(zāi)區(qū)運(yùn)作，由當(dāng)?shù)胤蠗l件的青年經(jīng)營(yíng)，YBC及導(dǎo)師企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人員等各方面給予支持。
配合政府災(zāi)后重建政策步驟，先建工作站，再建立地方辦公室。YBC打破了既往先成立地方辦公室再建立地方工作站的工作模式，于6月27日在四川維德通信技術(shù)有限公司設(shè)立了在四川災(zāi)區(qū)設(shè)立的第一個(gè)服務(wù)站——YBC維德服務(wù)站，北川服務(wù)站也在當(dāng)?shù)卣亩α⒅С窒鲁闪ⅲㄟ^(guò)服務(wù)站為廣大災(zāi)區(qū)青年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)和幫扶工作。
�。�2）項(xiàng)目申報(bào)審批。依據(jù)YBC的工作流程（見(jiàn)圖2-2），創(chuàng)業(yè)青年提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)上交工作站，得到認(rèn)可后，地方辦籌備處為項(xiàng)目申請(qǐng)人指定一位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，導(dǎo)師對(duì)申請(qǐng)人的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，修改調(diào)整，并填寫(xiě)評(píng)估表。地方辦籌備處組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公平公正的評(píng)審，把評(píng)審意見(jiàn)提交全國(guó)辦復(fù)審。2008年7月13日，YBC北川、平武等重災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)青年項(xiàng)目評(píng)審面試會(huì)在四川綿陽(yáng)召開(kāi)，各位導(dǎo)師嚴(yán)格按照公平、公開(kāi)、公正的評(píng)審原則和《中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃項(xiàng)目審核辦法》的要求就創(chuàng)業(yè)青年的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目分析和遞交的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)進(jìn)行審核，最終經(jīng)過(guò)對(duì)方案的可行性、行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展空間等問(wèn)題的反復(fù)論證和綜合分析評(píng)估，《科學(xué)種植金銀花》、《蓄興種兔繁育場(chǎng)》、《農(nóng)場(chǎng)DLY種畜繁育場(chǎng)》三個(gè)項(xiàng)目順利通過(guò)評(píng)審面試并報(bào)YBC全國(guó)辦復(fù)審。YBC全國(guó)辦公室根據(jù)申請(qǐng)人的《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)》、《資助協(xié)議書(shū)》和其他相關(guān)資料，最終做出資助決定。這是第一批通過(guò)審批獲得資助的項(xiàng)目，前后累計(jì)共有23個(gè)項(xiàng)目得到資助批準(zhǔn)。
綿陽(yáng)地方辦公室
圖1：綿陽(yáng)YBC地方辦公室創(chuàng)業(yè)資助流程圖[⑨]
3、第三階段：綿陽(yáng)YBC地方辦公室正式掛牌成立
2008年7月29日YBC綿陽(yáng)辦公室正式成立。來(lái)自YBC全國(guó)辦的工作人員，上海、福建、陜西、云南、成都等各地方辦工作人員和企業(yè)家四十多人一行參加了綿陽(yáng)辦公室成立暨重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)系列活動(dòng)。成立大會(huì)上，舉辦了綿陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)會(huì)、YBC綿陽(yáng)辦公室、YBC-惠普創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教室揭牌儀式。這標(biāo)志著以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，災(zāi)后重建援助獲得初步的成功。YBC繼續(xù)向全國(guó)各地YBC理事、導(dǎo)師、評(píng)委企業(yè)家們征集可供創(chuàng)業(yè)青年選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，搭建好多渠道、多創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目平臺(tái)；
推動(dòng)合作創(chuàng)業(yè)、社會(huì)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目的創(chuàng)建；
在項(xiàng)目組織實(shí)施中實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合、試點(diǎn)創(chuàng)新、認(rèn)真評(píng)估，形成示范，逐步擴(kuò)展扶持規(guī)模，幫助災(zāi)區(qū)青年重建家園。[⑩]
在綿陽(yáng)當(dāng)?shù)�，隨之開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)青年異地實(shí)踐活動(dòng)。9月17日，首批24位來(lái)自地震災(zāi)區(qū)綿陽(yáng)的創(chuàng)業(yè)青年赴上海，進(jìn)行為期一周的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和掛職鍛煉。在相關(guān)政府部門(mén)、YBC福建企業(yè)家導(dǎo)師的大力支持下，為期一個(gè)月的“YBC四川創(chuàng)業(yè)青年赴閩創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)”也于9月17日啟動(dòng)。YBC福建辦公室除安排創(chuàng)業(yè)青年前往所分配的企業(yè)進(jìn)行輪崗學(xué)習(xí)外，還組織他們參加海西青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，采用國(guó)際勞工組織開(kāi)發(fā)的《創(chuàng)辦你的企業(yè)》SYB培訓(xùn)模式，對(duì)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行為期5天的創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。綿陽(yáng)創(chuàng)業(yè)青年還受邀參加YBC創(chuàng)業(yè)青年俱樂(lè)部的活動(dòng)，與福建的創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行溝通、交流。
四、YBC最大化的受益面——社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式效果分析
在YBC災(zāi)后援助模式設(shè)計(jì)之初，就設(shè)計(jì)了最大的受益面。毋庸置疑，YBC在綿陽(yáng)地方辦公室的籌建過(guò)程中，整合了綿陽(yáng)市政府到創(chuàng)業(yè)青年、企業(yè)和企業(yè)家資源、整合了YBC全國(guó)辦和各地方辦資源；
同時(shí)，其受益范圍也涉及YBC運(yùn)作過(guò)程中的每一個(gè)群體。在這一公益運(yùn)作過(guò)程中，給予與獲得不是截然分開(kāi)的，參與者[⑪]同時(shí)也是受益者，這正是社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式的效益所在。
1、創(chuàng)業(yè)青年
創(chuàng)業(yè)青年是直接的受益者。青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的價(jià)值已遠(yuǎn)超出慈善事業(yè)或者單純的就業(yè)培訓(xùn)。其創(chuàng)新性?xún)r(jià)值是發(fā)現(xiàn)青年的潛能，并幫助他們實(shí)現(xiàn)價(jià)值，這種體面和有尊嚴(yán)的方式，讓青年獲得物質(zhì)生活和精神生活的雙重受益。創(chuàng)業(yè)青年不是作為弱勢(shì)群體，而是作為強(qiáng)者從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，這種獲得資助本身，就是對(duì)創(chuàng)業(yè)青年的肯定。YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，23個(gè)受扶助的創(chuàng)業(yè)青年共獲得145萬(wàn)元的資助和當(dāng)?shù)丶爱惖貎晌粚?dǎo)師的輔導(dǎo)，以及無(wú)數(shù)志愿者的關(guān)心和幫助，創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)資金、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)鏈及人際網(wǎng)絡(luò)和精神撫慰等方面，是直接的受益者。其家庭也成為YBC的受益群體。調(diào)查資料顯示，向青年創(chuàng)業(yè)者每投入2萬(wàn)元，可以帶動(dòng)至少6萬(wàn)元附加值的服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和工商網(wǎng)絡(luò)在青年創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)業(yè)的頭3年為其免費(fèi)提供建議和支持。隨著基金的反復(fù)利用，這種附加值可以高達(dá)12 倍。
創(chuàng)業(yè)青年付賢華在地震前已經(jīng)成功經(jīng)營(yíng)著一個(gè)以200名會(huì)員為依托，229戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)為主體的規(guī)�；N兔飼養(yǎng)基地。然而，汶川地震卻讓付賢華遭受重大損失。面臨二次創(chuàng)業(yè)的付賢華首先遇到的就是購(gòu)買(mǎi)高質(zhì)量種兔和引進(jìn)消毒設(shè)備所需資金的巨大缺口。通過(guò)YBC的扶助，他獲得了10萬(wàn)的啟動(dòng)資金，并有四川維德通信技術(shù)有限公司總經(jīng)理賴(lài)宏和四川旭平兔業(yè)有限公司董事長(zhǎng)任旭平兩位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師在市場(chǎng)管理和飼養(yǎng)技術(shù)方面的輔導(dǎo)。付賢華在訪談中樂(lè)觀的估計(jì)，今年底種兔出欄量能夠達(dá)到5萬(wàn)只，有望在最短時(shí)間內(nèi)把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)。
2、社區(qū)
青年創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，因而，創(chuàng)業(yè)青年所在社區(qū)成為YBC運(yùn)作模式間接的收益者。5年來(lái)，YBC模式下，平均每個(gè)企業(yè)帶動(dòng)11.9人創(chuàng)業(yè)。這有利于緩解創(chuàng)業(yè)青年所在社區(qū)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題。對(duì)于四川而言，災(zāi)后重建過(guò)程中，國(guó)有大中型企業(yè)、事業(yè)單位等恢復(fù)生產(chǎn)所吸納的勞動(dòng)力就業(yè)率是有限的。即便是在常態(tài)下，這些經(jīng)濟(jì)單位所能吸納的就業(yè)人數(shù)，也是逐年成下降趨勢(shì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)吸納就業(yè)的能力逐年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。城鎮(zhèn)中，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位吸納就業(yè)能力增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)單位，2007年分別15.85%,9.88%，高于聯(lián)營(yíng)單位（4.44%）有限責(zé)任公司（8.07%）股份有限公司（6.34%）和港澳臺(tái)商投資單位（11.29%）,外商投資單位（13.44%），而國(guó)有單位、集體單位，股份合作單位均為負(fù)增長(zhǎng)[⑫]。在農(nóng)村，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)也表現(xiàn)出在就業(yè)吸納能力方面的優(yōu)勢(shì)。
這次地震波及綿陽(yáng)城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，青年創(chuàng)業(yè)所選擇的項(xiàng)目需要的資金不高，可以迅速啟動(dòng)，對(duì)于短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的靈活就業(yè)，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)以及當(dāng)?shù)厝罕娭亟ㄉ钚判挠兄匾饬x。
3、企業(yè)與企業(yè)家
企業(yè)與企業(yè)家參與YBC運(yùn)作，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的途徑，同時(shí)也完成了對(duì)企業(yè)家的教育，并促進(jìn)企業(yè)家社會(huì)資本的積累。企業(yè)家參與YBC往往有著各自的最初動(dòng)機(jī)。但是，通過(guò)對(duì)公益行為的參與，企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感逐漸增強(qiáng)，扶助創(chuàng)業(yè)青年本身就是一個(gè)受教育過(guò)程。
參與過(guò)程中，企業(yè)家實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值。企業(yè)家把自己的人生經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)傳授給創(chuàng)業(yè)青年，并使青年獲得成功，就是對(duì)自我價(jià)值的另一種肯定。
企業(yè)家在奉獻(xiàn)過(guò)程中，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本的積累。在創(chuàng)業(yè)扶助過(guò)程中，搭建了企業(yè)家之間、企業(yè)家與政府之間的交流平臺(tái)，神圣的平臺(tái)促進(jìn)了企業(yè)家之間的交往信任機(jī)制的形成。企業(yè)家之間的互動(dòng)合作信任，往往就在扶助青年過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，社會(huì)資本積累成為企業(yè)家的巨大財(cái)富。有兩個(gè)在YBC運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)的企業(yè)家，口頭約定了1億元的合同，直到履約完畢，才發(fā)現(xiàn)，彼此一直沒(méi)有簽訂書(shū)面合同。這種僅依靠道德規(guī)范而不是契約規(guī)范的商業(yè)行為，是社會(huì)治理走向倫理化進(jìn)程的征兆。
4、政府
通過(guò)青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，政府解決了民生的問(wèn)題，有利于加快當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建步伐，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。YBC所經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為核心，用一種靈活的方式，集中社會(huì)的資源，解決政府所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，YBC全國(guó)辦匯集了各地方辦公室企業(yè)家資源，YBC伙伴如新希望集團(tuán)等企業(yè)直接帶著資金和項(xiàng)目來(lái)綿陽(yáng)，對(duì)于綿陽(yáng)市招商引資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作，對(duì)于加快綿陽(yáng)災(zāi)后重建步伐，意義重大。作為政府的幫手，作為和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要建設(shè)主體，YBC發(fā)揮著重要的作用。綿陽(yáng)市政府清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)，所以，積極展開(kāi)與YBC的合作，成功地發(fā)揮了NGO的作用，以YBC為借力，為紐帶，把失業(yè)青年融入YBC運(yùn)作體系中，成功的以組織化方式，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后重建的社會(huì)動(dòng)員。得到了溫家寶總理的“綿陽(yáng)災(zāi)情最重、組織最好、搶救有力、指揮有序”高度評(píng)價(jià)的綿陽(yáng)市政府，在與NGO的合作上也表現(xiàn)出高水平的社會(huì)管理能力。
五、YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)分析
1、災(zāi)后重建理念與YBC理念的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了YBC網(wǎng)絡(luò)的凝聚力
政府的重建理念與YBC的組織宗旨有機(jī)結(jié)合（見(jiàn)圖3-1），是YBC得以在災(zāi)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶助重建援助的重要前提，也是構(gòu)成YBC聚集政府、企業(yè)、社會(huì)、創(chuàng)業(yè)青年多方主體網(wǎng)絡(luò)的凝聚力。YBC的核心理念是扶助青年成功創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)就業(yè)；
輔助企業(yè)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，活躍經(jīng)濟(jì)；
協(xié)助政府解決就業(yè)難題，促進(jìn)社會(huì)和諧。這一理念是組織建立之始就確立的宗旨。而這一宗旨包含以青年創(chuàng)業(yè)為核心內(nèi)容所展開(kāi)的三個(gè)層面的價(jià)值追求，即青年創(chuàng)業(yè)所帶動(dòng)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的就業(yè)率的提升，企業(yè)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活躍，政府提升就業(yè)率，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。災(zāi)后重建工作艱巨復(fù)雜，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。對(duì)于受災(zāi)群眾而言，在劫后余生的經(jīng)歷過(guò)后，也面臨著如何在最快時(shí)間內(nèi)，從地震恐慌悲傷中走出來(lái)，精神的自救同樣重要。把援救與自救結(jié)合起來(lái)，是災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的重要方式。綿陽(yáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，借助企業(yè)家的力量活躍地方經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)率是災(zāi)后重建的重要環(huán)節(jié)。綿陽(yáng)市政府以重建為契機(jī)，確立了3年恢復(fù)、5年重建、10年小康的戰(zhàn)略規(guī)劃。在政府資源有限的情況下，為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮NGO的作用，與YBC合作，使災(zāi)區(qū)援救與自救有機(jī)的結(jié)合。
圖2：YBC理念與災(zāi)后重建任務(wù)的契合示意圖
2、公共部門(mén)與私人部門(mén)資源的整合，形成了YBC資源整合模式的創(chuàng)新
YBC重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的成功因素之一，就是YBC獲得了政府的信任、支持與合作。YBC綿陽(yáng)辦公室的成立，以及系列公益活動(dòng)的開(kāi)展，企業(yè)捐贈(zèng)和企業(yè)家、社會(huì)公眾的志愿參與是重要的支撐力，而政府是重要的推動(dòng)力，
YBC整合了政府資源。整合了綿陽(yáng)市政府的政策資源。綿陽(yáng)市政府出臺(tái)一系列文件，推動(dòng)了YBC在綿陽(yáng)實(shí)施�！蛾P(guān)于加強(qiáng)未成年人工作的決定》提出倡導(dǎo)青年以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC）�！蛾P(guān)于開(kāi)展全市青少年社會(huì)教育和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查工作的通知》《關(guān)于做好全市“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃”籌備工作的通知》《關(guān)于成立綿陽(yáng)市“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃”籌備辦公室的通知》等文件，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)扶助的組織網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)的管理制度的建立。
整合了政府的信息資源、人力資源、公信力資源。各級(jí)政府職能部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)調(diào)查，為創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，也建立了梯級(jí)創(chuàng)業(yè)資料庫(kù)，導(dǎo)師人才庫(kù)，志愿者人才庫(kù)、創(chuàng)業(yè)青年人才庫(kù)建立了基本數(shù)據(jù)庫(kù)，為了保證創(chuàng)業(yè)扶助可持續(xù)性。YBC整合了政府的人力資源。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
YBC是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，是綿陽(yáng)市政府各個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)作為綿陽(yáng)地方辦的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由王倩任委員會(huì)主任，團(tuán)市委、市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)等十三家相關(guān)市級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任該委員會(huì)委員。以市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)為正副組長(zhǎng)的綿陽(yáng)YBC辦公室籌備組下設(shè)籌備工作辦公室，全面展開(kāi)籌備工作�；I備辦是一個(gè)典型的矩陣結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化組織，匯集了團(tuán)市委、市教育局、市惠民幫扶中心、市工商聯(lián)、市中小企業(yè)局、市電視臺(tái)等單位的優(yōu)秀人才。中國(guó)民眾對(duì)政府的信任度高于NGO，特別是當(dāng)公眾對(duì)YBC還不了解之前，政府的參與和推動(dòng)成為推行YBC模式的重要后盾。綿陽(yáng)在對(duì)青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時(shí)，市委常委王倩親臨現(xiàn)場(chǎng)授課解惑，增強(qiáng)了綿陽(yáng)YBC的信任度。
YBC也實(shí)現(xiàn)了公共部門(mén)的資源和私人機(jī)構(gòu)的資源有機(jī)整合。創(chuàng)業(yè)資金多來(lái)源于企業(yè)捐贈(zèng)，企業(yè)導(dǎo)師的智力資源也通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審、導(dǎo)師輔導(dǎo)充分得到開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)社會(huì)企業(yè)的資源整合運(yùn)作，形成了胡鞍鋼教授在談災(zāi)后重建中提及的中國(guó)特色的PPP（Public-Private- Partnership）模式，即公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)作為伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品的模式[⑬]。
3、公益經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成了YBC災(zāi)后援助的領(lǐng)域創(chuàng)新
汶川地震后參與救援活動(dòng)的NGO很多，但是參與的領(lǐng)域多集中在其他領(lǐng)域。據(jù)調(diào)研，截止到8月份，在綿陽(yáng)市，YBC是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶助的唯一的NGO。其他的NGO更多采用捐贈(zèng)救災(zāi)物資、提供衛(wèi)生醫(yī)療等形式。在災(zāi)后國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)之前，醞釀并設(shè)計(jì)了災(zāi)后重建的創(chuàng)業(yè)扶助方案，YBC公益運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化形成了其在災(zāi)后重建援助中優(yōu)勢(shì)與特色。YBC在公益領(lǐng)域有自己獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，即扶助青年創(chuàng)業(yè)。圍繞這個(gè)核心，把有機(jī)整合企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)青年、志愿者、政府等各方資源。就常態(tài)而言，創(chuàng)業(yè)所帶動(dòng)的就業(yè)效益是明顯的。在災(zāi)后重建的特殊情況下，YBC特色援助模式把創(chuàng)業(yè)自救與各地援助有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，效果更為顯著。
同時(shí)，YBC的創(chuàng)業(yè)基金不同于其他金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)資金通常來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)，而金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)提出兩個(gè)條件：是否具備擔(dān)保的能力；
是否具有資信的記錄。這是創(chuàng)業(yè)者難以滿(mǎn)足的條件。YBC倡導(dǎo)誠(chéng)信理念，為其提供無(wú)息貸款，跨越了這個(gè)門(mén)檻，同時(shí)，又通過(guò)這種方式幫助創(chuàng)業(yè)者建立資信紀(jì)錄。
4、規(guī)范化、市場(chǎng)化的成熟運(yùn)作，形成了YBC災(zāi)后援助的運(yùn)作模式創(chuàng)新
YBC幾年來(lái)積累了一整套規(guī)范化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，在創(chuàng)業(yè)扶助領(lǐng)域的成熟運(yùn)作，是其在綿陽(yáng)災(zāi)后重建援助中成功創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。
�。�1）創(chuàng)業(yè)成功率來(lái)源于YBC強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和成熟的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。
其一，事前風(fēng)險(xiǎn)控制。在選擇合作伙伴上，YBC始終持有謹(jǐn)慎態(tài)度。在綿陽(yáng)地方辦公室的籌建過(guò)程中，YBC對(duì)綿陽(yáng)市的青年工作狀況作了周密的考察；
在對(duì)創(chuàng)業(yè)青年的選擇上，YBC認(rèn)為，并不是所有的人都適合創(chuàng)業(yè)，只有20%的人適合創(chuàng)業(yè)。因此，YBC建立了嚴(yán)格的遴選機(jī)制，考察青年創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勇氣，自信心、責(zé)任心，項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)性，然后才決定是否資助。YBC項(xiàng)目青睞那些可實(shí)施性強(qiáng)、能讓更多人受益的商業(yè)計(jì)劃，關(guān)鍵看申請(qǐng)的項(xiàng)目有無(wú)創(chuàng)新性、可操作性，策劃是否符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，申請(qǐng)人的誠(chéng)信。
綿陽(yáng)地方辦公室籌備處，大力宣傳YBC創(chuàng)業(yè)扶助模式，吸引廣大青年前來(lái)咨詢(xún)，僅網(wǎng)上咨詢(xún)者就達(dá)到6000人。受到項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)500份，從中遴選了200份，并專(zhuān)家予以指導(dǎo)，修改、完善，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，選出30份項(xiàng)目提交全國(guó)辦評(píng)審，最后23名創(chuàng)業(yè)青年獲得資助。嚴(yán)格的遴選機(jī)制保證了資助項(xiàng)目的質(zhì)量，這樣就保證了資助項(xiàng)目是具有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，降低了資金的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于導(dǎo)師的選擇，也有評(píng)估和淘汰機(jī)制。這就保證了資金以及項(xiàng)目運(yùn)作的可靠性。
其二，事中風(fēng)險(xiǎn)控制。一方面，YBC創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及導(dǎo)師團(tuán)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)防機(jī)制起到了風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)監(jiān)控的效果。YBC不僅僅為青年提供創(chuàng)業(yè)資金，還為每個(gè)創(chuàng)業(yè)青年配備導(dǎo)師，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中隨時(shí)與創(chuàng)業(yè)青年溝通。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師由企業(yè)家、企業(yè)中高級(jí)管理人員、咨詢(xún)師、律師等工商界專(zhuān)業(yè)人士志愿擔(dān)任，對(duì)創(chuàng)業(yè)青年的輔導(dǎo)每個(gè)月不低于4個(gè)小時(shí)的指導(dǎo)。而導(dǎo)師團(tuán)也成為導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)青年的重要思想庫(kù)和智囊團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作提供咨詢(xún)建議，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，YBC制定了嚴(yán)格的制度規(guī)范，從YBC組織章程到針對(duì)項(xiàng)目辦工作人員，創(chuàng)業(yè)青年、導(dǎo)師、志愿者等YBC運(yùn)作中的重要環(huán)節(jié)和人員的行為規(guī)范，涵蓋面甚廣。筆者在YBC全國(guó)辦看到了由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管、還在不斷完善中的制度規(guī)范文本，厚重、明確、詳細(xì)，這成為YBC成功運(yùn)作的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
�。�2）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。YBC運(yùn)作市場(chǎng)化模式整合、配置各方面資源，運(yùn)作高效，成效顯著。例如，在YBC綿陽(yáng)地方辦運(yùn)作過(guò)程中，綿陽(yáng)市政府采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遴選創(chuàng)業(yè)青年，當(dāng)?shù)貙?dǎo)師，全國(guó)辦網(wǎng)羅其他地方辦和全國(guó)辦導(dǎo)師庫(kù)遴選異地導(dǎo)師，尋找合作項(xiàng)目，整合其他資源援助災(zāi)區(qū)。全國(guó)辦與地方辦籌建辦分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)周密。在宣傳方面，籌備辦導(dǎo)入了CIS戰(zhàn)略，多次組織走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)和綿陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)標(biāo)、會(huì)歌、吉祥物的征集等活動(dòng)，同廣大青年進(jìn)行面對(duì)面交流，通過(guò)讓廣大市民互動(dòng)參與的形式擴(kuò)大了YBC影響，宣傳YBC理念。
�。�3）市場(chǎng)機(jī)制與倫理責(zé)任的有機(jī)結(jié)合所搭建的社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)青年的無(wú)抵押貸款，其實(shí)抵押的是創(chuàng)業(yè)青年的人格。被他人信任可以激發(fā)一個(gè)人的尊嚴(yán)感和責(zé)任感�？梢哉f(shuō)，YBC以創(chuàng)業(yè)青年為導(dǎo)向，以信任為基礎(chǔ)，以地方辦公室為合作平臺(tái)，以災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)卣cYBC全國(guó)辦為主體的互動(dòng)合作機(jī)制為主線，構(gòu)建了一個(gè)連接企業(yè)與企業(yè)家、政府、YBC、青年、社區(qū)多元主體的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。整合抗震救災(zāi)的社會(huì)資源，把政府的政策、人力、公信力，企業(yè)的資金、人力資源、YBC的社會(huì)資本、青年的智力熱情有機(jī)的整合起來(lái)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)了災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，成為災(zāi)后重建中重要的一個(gè)工作思路，是發(fā)揮災(zāi)區(qū)人民自我潛力、自救意識(shí)的有效手段。
YBC以社會(huì)企業(yè)模式運(yùn)作的“重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，貫徹了堅(jiān)持自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的災(zāi)后重建方針，也踐履了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的重建原則[⑭]，是一種高效配置資源實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的有益探索和嘗試，需要總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)以便推廣和借鑒。YBC模式在災(zāi)區(qū)運(yùn)作雖然時(shí)間短，但鑒于其運(yùn)作模式的創(chuàng)新性以及其運(yùn)作五年的經(jīng)驗(yàn)、效果，可以預(yù)見(jiàn)，這種社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶助模式在災(zāi)后重建的過(guò)程中勢(shì)必發(fā)揮更重要的作用。另一方面，YBC“重建家園創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”也面臨著資金、人力、管理機(jī)制等方面的困難，有必要完善相關(guān)管理體制，加大對(duì)社會(huì)企業(yè)的促進(jìn)力度，充分發(fā)揮NGO在災(zāi)后重建中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
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清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所：四川綿陽(yáng)YBC地方辦調(diào)研訪談內(nèi)部資料。
注釋?zhuān)?/p>
* 感謝凱風(fēng)公益基金會(huì)對(duì)本項(xiàng)目的資助。感謝綿陽(yáng)市委常委、總工會(huì)主席王倩女士，團(tuán)市委書(shū)記廖雪梅女士，YBC綿陽(yáng)地方辦公室楊勁松先生，四川旭平兔業(yè)有限公司總經(jīng)理、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師任旭平先生、四川維德通信技術(shù)有限公司副總經(jīng)理、YBC服務(wù)站負(fù)責(zé)人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師賴(lài)宏先生，福建YBC福建辦公室負(fù)責(zé)人黃邵慶女士，YBC全國(guó)辦公室全體工作人員，創(chuàng)業(yè)青年付賢華先生，感謝他們接受筆者訪談并提供寶貴資料。由于時(shí)間有限，本文未經(jīng)上述人士審閱。同時(shí)感謝NGO所助理王曉靜在赴美留學(xué)前協(xié)助筆者完成綿陽(yáng)調(diào)研工作。
* 朱曉紅，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所博士后，華北電力大學(xué)人文學(xué)院公共管理教研室主任，副教授。
[①] 王名教授在民政部與清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所合辦的《非營(yíng)利性組織的制度創(chuàng)新——社會(huì)企業(yè)理論與實(shí)踐研究研討會(huì)》（2007年12月15日）上提出了“社會(huì)企業(yè)是非營(yíng)利的制度創(chuàng)新”的觀點(diǎn)。
[②]胡馨：《什么是“Social Entrepreneurship”（公益創(chuàng)業(yè)）》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2006年第2期。
[③]劉繼同：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織報(bào)告》，《中國(guó)社會(huì)工作》（第二輯），北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002版，第197-201頁(yè)。
[④] 朱曉紅：《非營(yíng)利的制度創(chuàng)新——社會(huì)企業(yè)》，未刊稿。
[⑤]王名：《民間組織三十年——走向公民社會(huì)》，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年10月，第3頁(yè)。
[⑥]馬仲良：《英國(guó)社會(huì)企業(yè)及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《英國(guó)社會(huì)企業(yè)考察報(bào)告》，2007年10月。
[⑦]勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年－2010年）》，2006年11月8日。
[⑧] YBC綿陽(yáng)地方辦公室成立儀式前見(jiàn)面會(huì)上，綿陽(yáng)市市委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)述YBC全國(guó)辦負(fù)責(zé)人與他交談時(shí)的講話。
[⑨] 流程圖為筆者根據(jù)調(diào)研自制。
[⑩] 摘自YBC有關(guān)負(fù)責(zé)人在掛牌儀式上的講話。
[⑪] 聯(lián)絡(luò)員和志愿者也是YBC運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)中重要的參與者，篇幅所限，筆者另撰文分析。
[⑫] 各就業(yè)單位增長(zhǎng)率是筆者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果。
[⑬]胡鞍鋼：《胡鞍鋼談災(zāi)后重建》，《新浪網(wǎng)長(zhǎng)安講壇》，http://www.chinaelections.org/，2008年9月10日。
[⑭]國(guó)務(wù)院：《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，2008年6月8日。
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