2003年9月1日，中央軍委主席江澤民同志在出席國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)50周年慶典活動(dòng)時(shí)鄭重宣告：黨中央、中央軍委決定，在“九五”期間裁軍50萬(wàn)的基礎(chǔ)上，2005年前再裁軍隊(duì)員額20萬(wàn)。江澤民同志指出，“進(jìn)入21世紀(jì)，世界科技進(jìn)步正在醞釀著新的重大突破，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用日益顯現(xiàn)出來(lái)。隨著現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，世界新軍事變革在更大范圍和更深層次上加速發(fā)展，國(guó)際軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加 激烈。”這個(gè)重大決定，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色的精兵之路，加速推進(jìn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，具有十分重大的意 義�！睂脮r(shí)，中國(guó)人民解放軍的規(guī)模將從250萬(wàn)人縮減為230萬(wàn)。

　　一、新中國(guó)裁軍史回顧與裁軍的政治意義

　　在建國(guó)后較長(zhǎng)的時(shí)期里，中國(guó)一直面臨帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的孤立、封鎖、顛覆和破壞，中國(guó)人民解放軍常處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。即使在這種情況下，中國(guó)也積極推 進(jìn)軍備控制，１９５５年和１９５８年進(jìn)行了兩次大規(guī)模的裁軍。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)完成兩大轉(zhuǎn)變：一是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為世界大戰(zhàn)一時(shí)打不起 來(lái)，這有利于中國(guó)集中精力搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；
二是對(duì)外政策由過(guò)去“一條線”轉(zhuǎn)變到維護(hù)世界和平上來(lái)。鄧小平同志告誡全國(guó)人民，“中國(guó)的發(fā)展是和平力量 的發(fā)展，是制約戰(zhàn)爭(zhēng)力量的發(fā)展�！薄艾F(xiàn)在樹立我們是一個(gè)和平力量、制約戰(zhàn)爭(zhēng)力量的形象是十分重要的。”

　　1984年11月，鄧小平同志在軍委座談會(huì)上指出，現(xiàn)在需要全國(guó)黨政軍民一心一意，服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局，照顧這個(gè)大局，軍隊(duì)要緊密地配合這個(gè)大 局，且要在這個(gè)大局下行動(dòng)。他說(shuō)，軍隊(duì)各方面都與國(guó)家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮好如何支援和積極參加國(guó)家建設(shè)。無(wú)論空軍也好，海軍也好，國(guó)防科工委也好，都應(yīng) 騰出力量來(lái)支援國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣做，有百利而無(wú)一害。他還指出，“軍隊(duì)必須進(jìn)一步消腫”，“虛胖子是打不了仗的”，軍隊(duì)員額要“減到300萬(wàn)，多了不 需要”，而且“精簡(jiǎn)要和體制改革結(jié)合起來(lái)。”

　　1985年5～6月舉行的軍委擴(kuò)大會(huì)議決定，把軍隊(duì)工作從立足于早打、大打和打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到和平建設(shè)軌道上來(lái)；
轉(zhuǎn)移到發(fā)展武器裝備和提高 人的素質(zhì)上來(lái)；
轉(zhuǎn)移到科學(xué)編組、人與武器裝備更好結(jié)合上來(lái)。軍委主席鄧小平同志宣布：中國(guó)將裁軍員額100萬(wàn)。他指出，這是中國(guó)政府和人民有力量、有信心 的表現(xiàn)，是在用實(shí)際行動(dòng)為維護(hù)世界和平做出貢獻(xiàn)。

　　這次裁軍行動(dòng)范圍之廣、裁減幅度之大，為當(dāng)時(shí)國(guó)際軍控與裁軍領(lǐng)域所罕見(jiàn)。世界各國(guó)對(duì)中國(guó)的百萬(wàn)裁軍做出積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)的裁軍是“實(shí)實(shí)在在”， “不是為了宣傳”。美國(guó)報(bào)紙稱，“國(guó)富始能強(qiáng)兵”，“只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化”。泰國(guó)報(bào)紙指出，中國(guó)正在“用自己的實(shí)際行動(dòng)為維護(hù)世界和 平做出貢獻(xiàn)”，無(wú)論從中國(guó)建設(shè)，還是從維護(hù)世界和平看，中國(guó)裁軍百萬(wàn)的行動(dòng)是“重大的戰(zhàn)略決策”。

　　截至１９９０年，全軍總員額減到３１９.９萬(wàn)人，共裁減員額１０３.９萬(wàn)人，占裁減前總員額的２４.５％；
大軍區(qū)撤并為７個(gè)；
全軍經(jīng)過(guò)撤銷、合并、 降級(jí)、改制，共減少團(tuán)以上單位５９００多個(gè)；
科研、工程技術(shù)、教育、文藝、衛(wèi)生等系統(tǒng)的大部分現(xiàn)役軍官改為文職人員；
全軍共削減火炮近１００００門、各型 坦克１１００余輛、各型飛機(jī)近２５００架、各型艦艇６１０余艘；
１０１個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)、２９座軍用港口向社會(huì)開(kāi)放，并將部分軍事設(shè)施改為民用。

　　進(jìn)入90年代，黨中央、中央軍委仍把優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)、走精兵之路當(dāng)成新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的重要任務(wù)。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大上明確提出， 適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域里的深刻變革，加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力�！霸诎耸�年代裁減軍隊(duì)員額一百萬(wàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)將在今后三 年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額五十萬(wàn)�！�1997年～2000年的裁軍共減少軍隊(duì)員額50萬(wàn)，其中軍官20萬(wàn)，形成現(xiàn)在250萬(wàn)的規(guī)模。這次裁軍的特點(diǎn)是：“精兵、合成、高效”，實(shí)現(xiàn)了我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。

　　有中國(guó)特色的軍事變革是社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和積極防御戰(zhàn)略在軍事領(lǐng)域的本質(zhì)體現(xiàn)，目的在于通過(guò)軍事變革提高信息條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。世界要和平，國(guó) 家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，已成為不可抗拒的時(shí)代潮流。中國(guó)一如既往地與世界各國(guó)愛(ài)好和平的人民一道，矢志不渝地推動(dòng)軍控與裁軍的發(fā)展，為把一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮、美好的新世界帶進(jìn)２１世紀(jì)而不懈努力。包括2003年宣布的裁軍計(jì)劃，20年來(lái)中國(guó)共裁軍170萬(wàn)。這個(gè)規(guī)模在世界上是少有的，充分顯示中國(guó)奉行獨(dú) 立自主和積極防御性國(guó)防政策的決心。

近年來(lái)，西方強(qiáng)國(guó)通過(guò)全面推進(jìn)軍事變革，大幅增加軍費(fèi)，大力發(fā)展信息化武器裝備，拉大與其他國(guó)家的軍事差距，國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比進(jìn)一步失衡。中國(guó)在維護(hù)地區(qū) 穩(wěn)定、維護(hù)世界和平、反對(duì)霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)中面對(duì)新任務(wù)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，非傳統(tǒng)威脅也擺在中國(guó)的面前：“臺(tái)獨(dú)”等分裂主義勢(shì)力日益猖獗，加之國(guó)際反華勢(shì)力遙相 呼應(yīng)，對(duì)中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在此情況下，中國(guó)政府宣布再裁減軍隊(duì)員額20萬(wàn)：一方面，它是中國(guó)有能力和有信心的表現(xiàn)，表明中國(guó)對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全充滿信心，有能力在任何情況下堅(jiān)決 捍衛(wèi)祖國(guó)主權(quán)和統(tǒng)一；
另一方面，充分表明中國(guó)熱愛(ài)和平的誠(chéng)意，是維護(hù)世界和平與國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)國(guó)防建設(shè)不針對(duì)任何國(guó)家，不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威 脅。即使中國(guó)將來(lái)發(fā)展強(qiáng)大了，也不會(huì)對(duì)別國(guó)構(gòu)成什么“威脅”。這次裁軍表明中國(guó)高舉和平與發(fā)展旗幟的決心，對(duì)樹立中國(guó)良好的大國(guó)形象有非常重要的意義。

　　二、對(duì)安全形勢(shì)的科學(xué)判斷是我裁軍的根本依據(jù)

　　世紀(jì)之交，國(guó)際安全形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。準(zhǔn)確合理地做出判斷是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要依據(jù)。

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)的判斷與做出的抉擇

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)全面地分析了中國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì)，指出，“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。維護(hù)和平，促進(jìn)發(fā)展，事關(guān)各國(guó)人民的福祉， 是各國(guó)人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和有利條件。新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見(jiàn)的時(shí) 期內(nèi)打不起來(lái)。爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的和平國(guó)際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的�！闭�是基于以上判斷，中國(guó)再次做出了裁軍20萬(wàn)的英明決策。

　　建立鞏固的國(guó)防是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅(jiān)持走一條經(jīng)費(fèi)投入比較少而效益比較高的道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的精 兵之路，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，適應(yīng)世界軍事變革的趨勢(shì)，努力完成機(jī)械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò) 張。中國(guó)不稱霸，不參加軍事集團(tuán)，不謀求勢(shì)力范圍，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)政策、侵略政策和擴(kuò)張政策，反對(duì)軍備競(jìng)賽。中國(guó)實(shí)行積極防御軍事戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略上堅(jiān)持防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則。為適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中國(guó)制訂了新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。

　�。ǘ�）世界各國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支出現(xiàn)緩慢的增長(zhǎng)

　　衡量軍隊(duì)建設(shè)水平的一個(gè)重要指標(biāo)就是看一個(gè)國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支情況的變化。從1998年開(kāi)始，世界主要國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支一改冷戰(zhàn)結(jié)束后的大幅度走低勢(shì)頭，出 現(xiàn)新增長(zhǎng)。2003年6月，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)表年度研究報(bào)告指出，2002年全球軍費(fèi)猛增6%，總額為7940億美元，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 的2.5%。其中，美國(guó)軍費(fèi)的增長(zhǎng)率居全球之冠，漲幅達(dá)10%，共3370萬(wàn)美元。美國(guó)軍費(fèi)在全球軍費(fèi)中所占的比重從2001年的36%，上升到2002 年的43%。美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)計(jì)花費(fèi)1500億美元，而1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)只花了610億美元。其實(shí)，美國(guó)軍費(fèi)的大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭在“9?11”事件前就 開(kāi)始了。1997年，美國(guó)的軍費(fèi)是2960億美元。2003年11月24日布什總統(tǒng)簽署法案，規(guī)定2004財(cái)年美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支為4013億美元，占全球軍 費(fèi)的一半。日本是僅次于美國(guó)的世界第二軍費(fèi)大國(guó)，現(xiàn)在每年的國(guó)防預(yù)算是490億美元。英國(guó)排在第三位，為360億美元。目前世界軍費(fèi)開(kāi)支排在前四位的國(guó)家 是美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)。

　　與之相對(duì)應(yīng),中國(guó)國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)一直保持在較低幅度上。1979年至2001年，國(guó)防費(fèi)占同期國(guó)家財(cái)政支出的比例總體呈下降趨勢(shì)，1979年為 17.37%，2001年為7.65%，2001年與1979年相比，下降近十個(gè)百分點(diǎn)。2000年、2001年國(guó)防費(fèi)分別為1207.54億元人民幣、 1442.04億元人民幣，2002年國(guó)防費(fèi)預(yù)算數(shù)為1694.44億元人民幣，占同期國(guó)家財(cái)政支出比重分別為7.60%、7.65%和8.03%。所增 加國(guó)防費(fèi)主要用于：（1）增加軍隊(duì)人員生活支出。提高部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，干部工資和戰(zhàn)士津貼分別增長(zhǎng)84%和92%。（2）建立和逐步完善軍人社會(huì)保障制 度。先后建立了軍人傷亡保險(xiǎn)、軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)、軍人住房補(bǔ)貼等制度，并調(diào)整和完善了軍隊(duì)離退休人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（3）增加軍隊(duì)維持性支出。（4）為配合 國(guó)際社會(huì)打擊恐怖主義增加支出。（5）為提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，適度增加裝備研制和購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。

　�。ㄈ�）國(guó)內(nèi)對(duì)此次裁軍20萬(wàn)的不同觀點(diǎn)

　　對(duì)此次裁軍20萬(wàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也有不同的聲音。他們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)２０年的變革，中國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化有長(zhǎng)足進(jìn)步，軍隊(duì)從武器裝備到指揮體系進(jìn)行了一系列的深 化改革，適應(yīng)于現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)要求。但這個(gè)轉(zhuǎn)變并不等于目前中國(guó)有能力以裁減后的軍力完成國(guó)家軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些目標(biāo)包括：國(guó)土防衛(wèi)、治安秩序維 護(hù)、特定條件下的作戰(zhàn)任務(wù)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。他們認(rèn)為，此次裁軍低估了中國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)與潛在威脅。

　　還有人認(rèn)為，從純軍事角度看，這次裁軍是在模仿美國(guó)。由于帶頭進(jìn)行新軍事革命，美國(guó)的實(shí)力獨(dú)步天下，固然與其先進(jìn)的軍事技術(shù)有密切關(guān)系，也與美國(guó)本 身的地理位置，國(guó)際政治地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)。美國(guó)的國(guó)際政治地位在冷戰(zhàn)后達(dá)到了一超獨(dú)霸的地步。美國(guó)的實(shí)力使其屢屢得手。由此可見(jiàn)，美國(guó)走精兵道路， 有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也完全符合目前美國(guó)的實(shí)際情況。但美國(guó)走得通的路子，并不等于中國(guó)也能跟隨其后。中國(guó)目前周邊地區(qū)看似風(fēng)平浪靜，戰(zhàn)火不再，然而明白人都 知道處處危機(jī)四伏。中國(guó)國(guó)情決定其在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須尋找自己的特色，走符合自己國(guó)情的路子。在目前的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下，中國(guó)更應(yīng)該適當(dāng)增加常規(guī)軍力，以 達(dá)到非核武手段的威懾目的，保證國(guó)家安全，維護(hù)祖國(guó)的領(lǐng)土完整，嚇阻諸如臺(tái)獨(dú)勢(shì)力和日本軍國(guó)主義勢(shì)力的抬頭。而盲目地學(xué)習(xí)美國(guó)的精兵之路正中美國(guó)下懷，因 為這個(gè)做法完全符合美國(guó)帶領(lǐng)的“世界潮流”，卻完全違背中國(guó)自己的國(guó)情。

　　課題組則認(rèn)為，此次裁軍20萬(wàn)是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證的結(jié)果，建立在科學(xué)與合理夠用的基礎(chǔ)之上，是適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際安全形勢(shì)和軍事技術(shù)變革的必由之路。中國(guó)軍 隊(duì)走機(jī)械化與信息化相結(jié)合的發(fā)展道路，并不是仿照美國(guó)的做法。實(shí)際上，當(dāng)前世界范圍內(nèi)有能力的國(guó)家都在推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)，這是歷史的必然趨勢(shì)，不進(jìn)則 退，中國(guó)必須置身時(shí)代大潮的前頭。只有這樣，中國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)才能立于不敗之地。因此，上述擔(dān)心是沒(méi)有必要的。

　　三、主要國(guó)家近年來(lái)裁軍的基本情況

　　近年來(lái)，主要國(guó)家均走上“壓規(guī)模、上質(zhì)量”的精兵之路。軍隊(duì)總規(guī)模不斷下降。據(jù)對(duì)軍隊(duì)員額10萬(wàn)以上的42個(gè)國(guó)家的綜合統(tǒng)計(jì)，1989年，世界軍隊(duì) 員額為1950萬(wàn)人，1999年降為1589萬(wàn)人，10年減少18.5%。其中美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和俄羅斯7國(guó)裁減速軍隊(duì)員額數(shù)量較 大。從總員額705萬(wàn)人減少到378.4萬(wàn)人,減少46.3%。目前，各國(guó)繼續(xù)保持了裁軍的勢(shì)頭。在因到處用兵而兵力吃緊情況下，美國(guó)仍計(jì)劃少量裁軍。俄 羅斯準(zhǔn)備到2005年，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　軍隊(duì)總兵力減至71.5萬(wàn)人。德軍計(jì)劃到2006年，進(jìn)一步裁減至28萬(wàn)人。未來(lái)5年，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)將由目前的18萬(wàn)人減至16 萬(wàn)人，到2010年，減至14.5萬(wàn)人。

　　近10多年來(lái)，主要國(guó)家的裁軍可分為三種類型：（1）大幅度裁減型，裁減幅度在50％以上。如俄羅斯已裁軍241.19萬(wàn)，裁幅70.94％；
越南 裁軍56.8萬(wàn)人，裁幅53.99％；
法國(guó)軍隊(duì)員額減少29.27萬(wàn)人，減幅52.92%。（2）中幅度裁減型，減幅在30％～50％之間。如德國(guó)裁軍 26.04萬(wàn)人，裁幅45.21％；
美軍裁減70.23萬(wàn)人，裁幅33.17％；
英國(guó)軍隊(duì)削減9.56萬(wàn)人，裁幅31.23％。（3）小幅度裁減型，裁幅 在30％以下。如日本裁軍只有3.48萬(wàn)人，裁幅12.67%。

　　各國(guó)裁軍明顯呈階段性。以20世紀(jì)90年代中期為界，各國(guó)裁軍分為兩個(gè)階段。一些國(guó)家在第一階段裁軍幅度大，另一些國(guó)家在第二階段裁軍幅度大。如美 國(guó)第一階段裁軍達(dá)26.57％，第二階段只有14.33％；
越南在第一階段裁減軍隊(duì)員額45.63％，第二階段為15.38％。法國(guó)第一階段裁軍 9.02％，第二階段裁軍幅度48.25％。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家多是各軍種全面裁減，而發(fā)展中國(guó)家是某些軍種有增有減。如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)在第一、第二階段，對(duì)陸、海、空等軍種規(guī)模都進(jìn)行了壓縮；
而東南亞國(guó)家則只大規(guī)模壓縮陸軍員額，海、空軍規(guī)模卻有所擴(kuò)大；
印度陸軍規(guī)模未變，只擴(kuò)大了海、空軍規(guī)模。

　　為減少軍隊(duì)規(guī)模壓縮過(guò)程中的隨意性和盲目性，各國(guó)都十分重視制訂權(quán)威性文件，對(duì)裁軍進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。例如，美國(guó)在90年代初就以總統(tǒng)年度《國(guó)家安全戰(zhàn) 略》報(bào)告、國(guó)防部長(zhǎng)年度《國(guó)防報(bào)告》、參聯(lián)會(huì)主席的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告等文件的形式，為壓縮軍隊(duì)規(guī)模提供了宏觀指導(dǎo)。在90年代中期以后，美國(guó)每年都要 出臺(tái)一些重要文件，指導(dǎo)軍隊(duì)規(guī)模的調(diào)整工作，如《2010年聯(lián)合構(gòu)想》、《四年防務(wù)審查》報(bào)告、《國(guó)防改革計(jì)劃》等。俄羅斯出臺(tái)《2005年前軍事建設(shè)構(gòu) 想》，英國(guó)有《90年代防務(wù)》白皮書和《戰(zhàn)略防務(wù)審查》白皮書，法國(guó)有《1995～2000年軍事規(guī)劃法》，德國(guó)有《德軍97建軍規(guī)劃》，日本有《防衛(wèi)計(jì) 劃大綱》和《中期防務(wù)計(jì)劃》，印度有《自主防衛(wèi)10年計(jì)劃》，韓國(guó)有《國(guó)防中期計(jì)劃》，等等。這些文件為裁軍提供了法律依據(jù)，保證裁軍按計(jì)劃進(jìn)行。在這方 面，中國(guó)的裁軍還缺乏如此的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件和法規(guī)。

　　美國(guó)：1990年現(xiàn)役總兵力為211.7萬(wàn)人，其中陸軍76.1萬(wàn)人，海軍59萬(wàn)人，陸戰(zhàn)隊(duì)19.5萬(wàn)人，空軍57.1萬(wàn)人。1994年底，現(xiàn)役兵 力減至165.05萬(wàn)人，比1990年減少46.65萬(wàn)人，減幅為22％。其中，陸軍減至55.88萬(wàn)人，減少20.22萬(wàn)人，減幅26.57％；
海軍減 至48.28萬(wàn)人，減少10.8萬(wàn)人，減幅18.3％；
陸戰(zhàn)隊(duì)減至17.4萬(wàn)人，減少2.1萬(wàn)人，減幅10.77％；
空軍減至43.38萬(wàn)人，減少 13.72萬(wàn)人，減少24.03％。90年代中期至今，美軍削減速度減緩。截至2002年6月，現(xiàn)役總兵力減至141.4萬(wàn)人，7年多的時(shí)間里減少 23.64萬(wàn)人，減幅14.33％。其中，陸軍減至48.55萬(wàn)人，減少7.33萬(wàn)人，減幅13.12％；
海軍減至38.54萬(wàn)人，減少9.74萬(wàn)人，減 幅20.17％；
陸戰(zhàn)隊(duì)減至17.34萬(wàn)人，減少0.06萬(wàn)人；
空軍減至36.97萬(wàn)人，減少6.41萬(wàn)人，減幅14.78％。

　　俄羅斯：1991年12月，俄羅斯繼承了原蘇聯(lián)約340萬(wàn)人的現(xiàn)役部隊(duì)，其中包括戰(zhàn)略火箭軍14.6萬(wàn)人，陸軍140萬(wàn)人，防空軍47.5萬(wàn)人，空 軍42萬(wàn)人，海軍45萬(wàn)人。到1995年，俄軍總兵力減至171.4萬(wàn)人，減少168.6萬(wàn)人，減幅49.59％。其中，戰(zhàn)略火箭軍減至11.4萬(wàn)人，減 少3.2萬(wàn)人，減幅21.92％；
陸軍減至78萬(wàn)人，減少62萬(wàn)人，減幅44.29％；
防空軍減至20.5萬(wàn)人，減少27萬(wàn)人，減幅56.84％；
空軍減 至17萬(wàn)人，減少25萬(wàn)人，減幅59.52％；
海軍減至29.5萬(wàn)人，減少15.5萬(wàn)人，減幅34.44％。到2002年6月，現(xiàn)役總兵力又減至 98.81萬(wàn)人，減少72.59萬(wàn)人，減幅42.35％。其中，戰(zhàn)略火箭軍增至14.9萬(wàn)人（包括從空軍轉(zhuǎn)來(lái)的3.8萬(wàn)人），增加3.5萬(wàn)人，增幅 30.7％；
陸軍減至32.1萬(wàn)人，減少49.5萬(wàn)人，減幅58.85％；
與防空軍合并后空軍減至18.46萬(wàn)人，減少19.04萬(wàn)人，減幅 50.77％；
海軍減至17.15萬(wàn)人，減少12.35萬(wàn)人，減幅43.33％。

　　英國(guó)：1990年現(xiàn)役部隊(duì)總員額為30.6萬(wàn)人，其中陸軍15.29萬(wàn)人，海軍（陸戰(zhàn)隊(duì)）6.35萬(wàn)人，空軍8.96萬(wàn)人。至1994年底，現(xiàn)役總 兵力減至25.43萬(wàn)人，減少5.17萬(wàn)人，減幅16.90％。其中，陸軍減至12.3萬(wàn)人，減少2.99萬(wàn)人，減幅19.56％；
海軍減至5.56萬(wàn) 人，減少0.79萬(wàn)人，減幅12.44％；
空軍減至7.57萬(wàn)人，減少1.39萬(wàn)人，減幅15.51％。到2002年6月，現(xiàn)役總兵力又減至21.045 萬(wàn)人，減少4.385萬(wàn)人，減幅17.24％。其中，陸軍減至11.48萬(wàn)人，減少0.82萬(wàn)人，減幅6.67％；
海軍減至4.235萬(wàn)人，減少 1.325萬(wàn)人，減幅23.83％；
空軍減至5.33萬(wàn)人，減少0.24萬(wàn)人，減幅4.31％。

　　法國(guó)：1990年現(xiàn)役總兵力為55.31萬(wàn)人，其中陸軍28.86萬(wàn)人，海軍6.53萬(wàn)人，空軍9.31萬(wàn)人。截至1994年底，現(xiàn)役總兵力降至 50.32萬(wàn)人，減少4.99萬(wàn)人，減幅9.02％。其中，陸軍減至24.04萬(wàn)人，減少4.82萬(wàn)人，減幅16.70％；
海軍減至6.42萬(wàn)人，減少 0.11萬(wàn)人，減幅1.68％；
空軍減至8.98萬(wàn)人，減少0.33萬(wàn)人，減幅3.54％。到2002年6月，現(xiàn)役兵力總員降至26.04萬(wàn)人，減少 24.28萬(wàn)人，減幅48.25％。其中，陸軍減至13.7萬(wàn)人，減少10.34萬(wàn)人，減幅43％；
海軍減至4.56萬(wàn)人，減少1.86萬(wàn)人，減幅 28.97％；
空軍減至6.4萬(wàn)人，減少2.58萬(wàn)人，減幅28.73％。

　　德國(guó)：1990年現(xiàn)役總兵力為57.67萬(wàn)人，其中陸軍39.73萬(wàn)人，海軍4.67萬(wàn)人，空軍13.27萬(wàn)人。到1994年底，總兵力減至36.73萬(wàn) 人，減少20.94萬(wàn)人，減幅36.31％。其中，陸軍減少到25.43萬(wàn)人，減少14.3萬(wàn)人，減幅35.99％；
海軍減至3.01萬(wàn)人，減少1.66 萬(wàn)人，減幅35.55％；
空軍減至8.29萬(wàn)人，減少4.98萬(wàn)人，減幅37.53％。到2002年6月，總兵力又減至29.6萬(wàn)人，減少7.13萬(wàn)人， 減幅19.41％。其中，陸軍減至20.32萬(wàn)人，減少5.11萬(wàn)人，減幅20.09％；
海軍減至2.55萬(wàn)人，減少0.46萬(wàn)人，減幅15.28％；
空 軍減至6.73萬(wàn)人，減少1.56萬(wàn)人，減幅18.82％。

　　日本：1990年底有現(xiàn)役部隊(duì)27.47萬(wàn)人，1995年減至27.38萬(wàn)人，2002年又減至23.99萬(wàn)人，兩個(gè)時(shí)期分別減少0.09萬(wàn)人和3.39萬(wàn)人，減幅分別為0.33％和14.50％。

　　印度：軍隊(duì)規(guī)模逆世界裁軍潮流而動(dòng)，10多年來(lái)，現(xiàn)役總兵力有所增加。1990年現(xiàn)役規(guī)模兵力為126.2萬(wàn)人，其中陸軍110萬(wàn)人，海軍5.2萬(wàn)人，空 軍11萬(wàn)人。到1994年底，總兵力增至126.5萬(wàn)人，增加0.3萬(wàn)人，增幅0.24％；
陸軍和空軍兵力未變；
海軍增至5.5萬(wàn)人，增加了0.3萬(wàn)人， 增幅為5.77％。到2002年，印軍規(guī)模又增加到129.8萬(wàn)人，增加3.3萬(wàn)人，增幅2.6％。其中，陸軍110萬(wàn)人，與1994年持平；
海軍5.3 萬(wàn)人，減少0.2萬(wàn)人，減幅0.36％；
空軍增至14.5萬(wàn)人，增加3.5萬(wàn)人，增幅31.82％。

　　越南：1990年為105.2萬(wàn)人，其中陸軍90萬(wàn)人，海軍4萬(wàn)人，空軍1.2萬(wàn)人，防空軍10萬(wàn)人。到1994年底，現(xiàn)役總兵力減至57.2萬(wàn) 人，減少48萬(wàn)人，減幅45.63％。其中，陸軍減至50萬(wàn)人，減少40萬(wàn)人，減幅44.44％；
海軍增至4.2萬(wàn)人，增加0.2萬(wàn)人，增幅5％；
空軍增 至1.5萬(wàn)人，增加0.3萬(wàn)人，增幅25％；
防空軍減至1.5萬(wàn)人，減少8.5萬(wàn)人，減幅85％。到2002年，現(xiàn)役部隊(duì)規(guī)模減至48.4萬(wàn)人，減少 8.8萬(wàn)人，減幅為15.38％。其中，陸軍減至41.2萬(wàn)人，減少8.8萬(wàn)人，減幅17.6％；
海軍和與防空軍合并后的空軍的現(xiàn)役兵力未變。

　　四、推進(jìn)主要國(guó)家裁軍的主要?jiǎng)右?

　　盡管各國(guó)政治制度、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方針各不相同，但在裁減軍隊(duì)員額方面卻有著相同的考慮：

　　（一）適應(yīng)社會(huì)形態(tài)由工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)變的需要

　　世界各國(guó)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的起步時(shí)間有早有晚，起點(diǎn)有高有低，速度有快有慢，但都處于這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中。發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入信息社會(huì)的初級(jí)階段，發(fā)展中國(guó)家 正在敲擊信息社會(huì)的大門。信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，引起了精確制導(dǎo)、遙感和探測(cè)、衛(wèi)星通信和衛(wèi)星預(yù)警、全球定位導(dǎo)航、隱身、激光、微光夜視、光電子 對(duì)抗等一系列軍事高技術(shù)的迅猛發(fā)展，使武器裝備的性質(zhì)和效能發(fā)生了根本變化。

　　信息革命浪潮中涌現(xiàn)出來(lái)的信息化武器裝備的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是追求物質(zhì)、能量、信息三大要素的結(jié)合。正是這種結(jié)合，改變或部分改變了傳統(tǒng)武器那種純粹 的實(shí)體物質(zhì)的機(jī)械性質(zhì)，增加了兩個(gè)更為重要的嶄新能力，即信息力和結(jié)構(gòu)力。信息要素輸入導(dǎo)致形成的信息力，致使武器系統(tǒng)成了某種程度上具有中樞神經(jīng)、大 腦、眼睛的人機(jī)結(jié)合體。所謂結(jié)構(gòu)力，使機(jī)械化武器裝備的分解性單個(gè)功能，如目標(biāo)探測(cè)、跟蹤識(shí)別、指揮控制、火力打擊、戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)等，合成為一個(gè)整體系統(tǒng)。信 息化武器系統(tǒng)依靠其信息力和結(jié)構(gòu)力兩大性能，提供了有區(qū)別地、實(shí)施精確打擊的手段，獲得了實(shí)戰(zhàn)效能前所未有的大幅度提高。武器裝備性質(zhì)和效能的這種根本性 變化，催生出新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，進(jìn)行傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)所要集中的“兵多將廣”正讓位于集中信息和集中火力，必將導(dǎo)致軍隊(duì)組織體制的跨時(shí)代變革。從某種程度上看，以信 息技術(shù)為核心的高新技術(shù)廣泛用于軍事領(lǐng)域?qū)�軍�?duì)的組織體制提出了新的要求：國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)化的步伐。

　�。ǘ�）適應(yīng)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略調(diào)整的需要

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是“9.11”事件后，主要國(guó)家的國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)生根本性改變：安全的理念發(fā)生根本性變化，國(guó)家安全不再是單一的領(lǐng)土完整和主權(quán)不 受侵犯，非傳統(tǒng)的安全觀（如政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、環(huán)境安全、文化安全）在國(guó)家安全內(nèi)涵中占據(jù)了主導(dǎo)地位。國(guó)家武裝力量面臨著諸如反恐怖等新型任 務(wù)，其規(guī)模不再是國(guó)家安全所提出的主要因素。相反，國(guó)家武裝力量的快速反應(yīng)能力和遂行多種任務(wù)的能力成為新的要求，從而迫使各國(guó)不斷地壓縮軍隊(duì)規(guī)模，加快 新型軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型步伐。美國(guó)從90年代末期便提出了所謂的“軍隊(duì)轉(zhuǎn)型”，主要做法就是壓縮部隊(duì)規(guī)模，減少傳統(tǒng)重型裝備的數(shù)量，保證美軍能對(duì)全球范圍內(nèi)的各種 危機(jī)做出快速反應(yīng)。俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的軍隊(duì)也都在經(jīng)歷著“轉(zhuǎn)型”的痛苦。

　　軍事戰(zhàn)略集中體現(xiàn)國(guó)家、民族或政治集團(tuán)運(yùn)用軍事手段要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)目的。軍事戰(zhàn)略對(duì)于軍事領(lǐng)域的各種活動(dòng)、各種關(guān)系具有全局性的指導(dǎo)和制約作 用。軍事戰(zhàn)略要通過(guò)相應(yīng)的軍隊(duì)體制體現(xiàn)出來(lái)；
反過(guò)來(lái)，軍隊(duì)體制又能促進(jìn)和保證軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。軍事戰(zhàn)略的調(diào)整變化，必然引起軍隊(duì)體制的調(diào)整變化，軍隊(duì) 體制是否科學(xué)合理，也直接影響著軍事戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。軍事戰(zhàn)略對(duì)軍隊(duì)體制的影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是決定并制約著軍隊(duì)的總規(guī)模和總結(jié)構(gòu)；
二是決定并制 約著武器裝備的發(fā)展及管理體制；
三是決定并制約著軍事教育與訓(xùn)練制度；
四是決定并制約著軍隊(duì)的管理、后勤保障等制度。在軍隊(duì)體制發(fā)展的實(shí)踐中，軍事戰(zhàn)略的 這些影響是相互作用的，很難把它們截然分開(kāi)，其對(duì)軍隊(duì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體制編制的影響最直接。

　�。ㄈ�）高新技術(shù)改變了軍隊(duì)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

　　軍隊(duì)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系是發(fā)展變化的。有時(shí)作戰(zhàn)力量的強(qiáng)弱主要取決于軍隊(duì)數(shù)量的多少，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　有時(shí)則主要取決于軍隊(duì)質(zhì)量的高低。促使作戰(zhàn)力量與數(shù)質(zhì)量關(guān)系發(fā)展 變化的主要因素，是科學(xué)技術(shù)及其在軍事領(lǐng)域的載體--武器裝備的發(fā)展水平。在科學(xué)技術(shù)尚不十分發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代，作戰(zhàn)力量主要取決于軍隊(duì)數(shù)量。在 工業(yè)時(shí)代，機(jī)槍、火炮、艦艇登上戰(zhàn)爭(zhēng)舞臺(tái)，使軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力提高了數(shù)倍，甚至數(shù)十倍。在這種情況下，軍隊(duì)作戰(zhàn)力量與其數(shù)質(zhì)量的關(guān)系也發(fā)生了變化，即數(shù)量的 地位和作用下降了，質(zhì)量的地位和作用上升了。雖然在機(jī)械化兵器中不斷增添飛機(jī)、坦克等新成分，但它始終未能沖破機(jī)械能和化學(xué)能的束縛。數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，再加上正 確的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)和勇敢精神，就可以彌補(bǔ)武器性能的差距，兵力兵器數(shù)量依然是作戰(zhàn)力量的主要標(biāo)志，“集中優(yōu)勢(shì)兵力”、“多兵之旅必勝”等準(zhǔn)則便成了軍人的信 條。

　　信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了信息化武器裝備的問(wèn)世。信息化武器是一種智能化武器，其作戰(zhàn)效能遠(yuǎn)非機(jī)械化兵器可比擬。因此，它的出現(xiàn)把兵器 的檔次差和軍隊(duì)的質(zhì)量差驟然加大了。戰(zhàn)斗力與機(jī)械化兵器是乘法關(guān)系，而與信息化兵器則是指數(shù)關(guān)系。高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)表明，交戰(zhàn)雙方武器系統(tǒng)的技術(shù)差，在戰(zhàn)場(chǎng)上則 表現(xiàn)為信息差、時(shí)空差和精度差。在高技術(shù)條件下作戰(zhàn)，如不能在同一層次上對(duì)抗，低層次一方很可能失去還手之力，即指揮、控制、通信系統(tǒng)被壓制，飛機(jī)未發(fā)現(xiàn) 目標(biāo)便被打掉，導(dǎo)彈剛剛升空就被攔截。倘若出現(xiàn)這種情況，即使擁有眾多的飛機(jī)、坦克、大炮，也沒(méi)有多大用處。所以，許多軍事理論家的結(jié)論是：在信息時(shí)代， 軍隊(duì)數(shù)量和質(zhì)量與其作戰(zhàn)力量之間的關(guān)系發(fā)生根本變化，質(zhì)量占據(jù)主導(dǎo)地位，數(shù)量退居次要地位；
質(zhì)量可以彌補(bǔ)數(shù)量的不足，數(shù)量則難以抵消質(zhì)量上的差距。近年 來(lái)，美國(guó)十分重視拉開(kāi)與其他國(guó)家的“代差”，其用意在于始終把握軍事領(lǐng)域的制高點(diǎn)，形成猶如19世紀(jì)初冷兵器對(duì)火槍火炮的懸殊格局。

　�。ㄋ模┙鉀Q軍費(fèi)供需矛盾的需要

　　為推行新軍事變革，各國(guó)都需要高額軍費(fèi)。但軍費(fèi)又不可能無(wú)限制地增加，出現(xiàn)軍費(fèi)供需矛盾。在解決這一矛盾時(shí)，多數(shù)國(guó)家采取的做法是，壓縮軍隊(duì)規(guī)模，以節(jié)省“人頭費(fèi)”，形成軍隊(duì)建設(shè)的良性循環(huán)。減少軍隊(duì)員額，有很多好處：

　　一是有利于建設(shè)科技密集型的軍隊(duì)。要建設(shè)科技密集型軍隊(duì)，必須有雄厚的財(cái)力作支撐。從各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)狀況看，科技密集型軍隊(duì)人均軍費(fèi)都在3萬(wàn)美元以 上，且呈上升趨勢(shì)。例如，美軍1993年人均軍費(fèi)為16.6萬(wàn)美元，1996年為17.83萬(wàn)美元；
日軍1993年為16.71萬(wàn)美元，1996年為 18.8萬(wàn)美元，德軍1993年為7.64萬(wàn)美元，1996年為9.42萬(wàn)美元；
以色列軍1993年為3.89萬(wàn)美元，1996年為4.3萬(wàn)美元。當(dāng)前， 正在向科技密集型發(fā)展的軍隊(duì)人均軍費(fèi)多在0.5萬(wàn)美元至3萬(wàn)美元之間，亦呈上升趨勢(shì)。例如，韓國(guó)軍隊(duì)1993年人均軍費(fèi)為1.91萬(wàn)美元，1996年已上 升為2.26萬(wàn)美元；
印度軍隊(duì)1993年為0.55萬(wàn)美元，1996年上升為0.71萬(wàn)美元。通過(guò)壓縮軍隊(duì)規(guī)模，在軍費(fèi)絕對(duì)值不增加的情況下，會(huì)提高人均 軍費(fèi)水平，從而加速軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型、人力密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型的轉(zhuǎn)變。

　　二是有利于發(fā)展信息化武器裝備。以戰(zhàn)斗機(jī)為例，20世紀(jì)40年代每架約為10萬(wàn)美元，60年代初100萬(wàn)美元，80年代初1000萬(wàn)美元，海灣戰(zhàn)爭(zhēng) 中使用的F－15E達(dá)到4350萬(wàn)美元，美國(guó)新一代戰(zhàn)斗機(jī)F－22將高達(dá)1.6億～2億美元。航空母艦，20世紀(jì)40年代才700萬(wàn)美元1艘，90年代美 國(guó)1艘尼米茲級(jí)航母及載機(jī)已達(dá)130億美元。同時(shí)，裝備的維修費(fèi)用、軍隊(duì)的教育訓(xùn)練費(fèi)用及生活維持費(fèi)用等均大幅上升。

　　總之，隨著國(guó)際安全環(huán)境根本性演變和新軍事變革向深度和廣度的不斷發(fā)展，世界各主要國(guó)家將進(jìn)一步采取措施，減少領(lǐng)導(dǎo)指揮層次和部隊(duì)層次。這是因?yàn)椋?
①現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)是高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，過(guò)去那種側(cè)重于打大規(guī)模機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)的重型兵力編組方式已不適用。②科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和高精度、大威力的 信息化武器系統(tǒng)大量裝備部隊(duì)，為壓縮部隊(duì)規(guī)模而又不降低戰(zhàn)斗力提供了可能，而軍隊(duì)規(guī)模的大大減小，要求層次結(jié)構(gòu)的層級(jí)隨之減少。③隨著信息技術(shù)和軍隊(duì)指揮 自動(dòng)化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的逐級(jí)傳遞口令的指揮方式逐漸退出歷史舞臺(tái)，指揮、控制、情報(bào)、通信一體化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，使指揮結(jié)構(gòu)由樹形結(jié)構(gòu)向扁平 的矩陣結(jié)構(gòu)發(fā)展，減少層次是軍隊(duì)層次結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然。

　　五、裁軍20萬(wàn)要處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　黨的十六大報(bào)告指出，“探索新的歷史條件下治軍的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)改革。優(yōu)化軍隊(duì)的編成和結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善政策制度。堅(jiān)持從嚴(yán) 治軍，健全軍事法規(guī)體系，提高依法治軍的水平。堅(jiān)持勤儉建軍，建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)勤保障體制�！薄案骷�(jí)黨組織和政府、廣大人民群 眾要關(guān)心、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。軍隊(duì)要積極支持和參加國(guó)家建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。擁軍優(yōu)屬，擁政愛(ài)民，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)�！边@就為我軍新 時(shí)期的建設(shè)指明了方向�？梢哉f(shuō)，裁軍20萬(wàn)不單單是我軍的工作，牽扯到社會(huì)的方方面面，是一次重大的國(guó)家行動(dòng)，全黨、全軍和全國(guó)人民必須要有充分的認(rèn)識(shí)。

在新的歷史時(shí)期，搞好這次裁減工作，我們至少要把握住以下九個(gè)關(guān)系。

　　(一)裁軍與國(guó)家安全、軍事戰(zhàn)略和我軍所肩負(fù)使命的關(guān)系

　　在今后一定時(shí)期內(nèi)，要滿足國(guó)家安全需要和奪取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，確保國(guó)家日益擴(kuò)展的戰(zhàn)略利益需要，我們的編制體制調(diào)整必須以國(guó)家安全、軍事戰(zhàn)略方針和所肩 負(fù)的歷史使命相適應(yīng)，保證我軍能在任何時(shí)候都能履行以下任務(wù)：（1）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，在諸如臺(tái)海方向打贏一場(chǎng)有美國(guó)介入、信息化程度較高的大規(guī)模 地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)還要應(yīng)付其他方向的突變；
（2）確保中國(guó)海邊防安全，有效地應(yīng)付周邊國(guó)家突發(fā)事件對(duì)中國(guó)安全所帶來(lái)的影響；
（3）有效地維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益和 海上戰(zhàn)略通道的安全，保護(hù)中國(guó)日益擴(kuò)大的海外利益；
（4）具備有效的核威懾和核實(shí)戰(zhàn)能力以及在太空防御和信息支援方面的能力；
（5）保衛(wèi)國(guó)家重要目標(biāo)的安 全，有效地應(yīng)付國(guó)內(nèi)突發(fā)事件，維護(hù)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　(二）裁軍與提高國(guó)防整體效能和規(guī)劃武裝力量總體結(jié)構(gòu)的關(guān)系

　　中國(guó)實(shí)行常備軍、武裝警察、民兵和預(yù)備役相結(jié)合的武裝力量體制。精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合，是和平時(shí)期中國(guó)武裝力量建設(shè)的重要原則。后備 力量的組織規(guī)模、動(dòng)員能力和水平，對(duì)常備軍規(guī)模的需求有重要的影響和制約。因此，在裁減20萬(wàn)員額的同時(shí)，應(yīng)把軍隊(duì)規(guī)模與武裝力量的其他組成部分統(tǒng)一考 慮，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的武裝力量整體結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)最佳的國(guó)防能力和效益。尤其是預(yù)備役部隊(duì)，其規(guī)模與常備軍規(guī)模關(guān)系相關(guān)。今后一定時(shí)期內(nèi)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)有可能避 免，在裁減20萬(wàn)軍隊(duì)員額的條件下，應(yīng)該重視預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)。目前，世界主要國(guó)家預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的費(fèi)用一般只有現(xiàn)役部隊(duì)的20%～25%，但在員額方 面，較小國(guó)家的預(yù)備役部隊(duì)多超過(guò)現(xiàn)役部隊(duì)，大國(guó)通常為現(xiàn)役部隊(duì)的2/3以上。因此，應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家安全和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，建立一支以常備軍為主、后備力 量為依托的武裝力量體系，形成既利于發(fā)揮各自作用，又利于提高國(guó)防整體效能的軍事力量。

　　(三）裁軍與統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展以保持國(guó)防需求平衡的關(guān)系

　　國(guó)家保障能力是確定和調(diào)整軍隊(duì)規(guī)模的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。軍隊(duì)是一個(gè)投入量大、技術(shù)密集和人員素質(zhì)高的武裝集團(tuán)。國(guó)家的綜合國(guó)力強(qiáng)弱直接影響到國(guó)防和軍隊(duì) 建設(shè)的規(guī)模。對(duì)軍隊(duì)投入量的不足將直接危害國(guó)家安全，投入過(guò)大又會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)新時(shí)期我軍建設(shè)的方針，要實(shí)現(xiàn)以信息化為主導(dǎo)、機(jī)械化與信息 化同步發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)家不但要適當(dāng)增加國(guó)防投入，保持軍費(fèi)占有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，而且還需要通過(guò)控制軍隊(duì)規(guī)模，提高軍費(fèi)的使用效益，加快武器裝備發(fā) 展和軍隊(duì)質(zhì)量提高的步伐，使我們盡快適應(yīng)打贏信息化為主導(dǎo)的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　(四）裁軍與適應(yīng)我軍現(xiàn)行體制、結(jié)構(gòu)特殊性的關(guān)系

　　軍隊(duì)的規(guī)模除了受武器裝備、軍費(fèi)等物質(zhì)因素的制約外，還受到體制、結(jié)構(gòu)制約。目前，我軍結(jié)構(gòu)和體制不合理性是最為突出的問(wèn)題，需要優(yōu)先加以解決。其中最為 主要的是我軍總體結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)指揮體制問(wèn)題。這些問(wèn)題一直嚴(yán)重制約著我軍規(guī)模的合理調(diào)整。一方面，我軍體制有其特殊性，結(jié)構(gòu)是歷史的延續(xù)，應(yīng)充分考慮其對(duì)軍 隊(duì)規(guī)模的影響；
另一方面，我軍體制、結(jié)構(gòu)目前存在的一些重大問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了軍隊(duì)規(guī)模的進(jìn)一步調(diào)整。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我軍實(shí)行了全面的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，但是在編制體制上我們?nèi)曰�本上沿用�?zhàn)時(shí)的軍隊(duì)體制和結(jié)構(gòu)，而且機(jī)構(gòu)越來(lái)越龐大。要提高我軍戰(zhàn)斗力，必須從改革現(xiàn)行體制和結(jié)構(gòu)入手，而不單單考慮規(guī)模的縮小。

　　(五）裁軍與適應(yīng)中國(guó)周邊與地理環(huán)境需要的關(guān)系

　　中國(guó)地域遼闊，陸地邊界和海岸線漫長(zhǎng)，需要一定規(guī)模的軍隊(duì)數(shù)量與之相適應(yīng)。又因?yàn)橹袊?guó)地理環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，軍隊(duì)的構(gòu)成也提出了多樣性的要求。加之中國(guó) 交通運(yùn)輸與發(fā)達(dá)國(guó)家有著一定的差距和我軍機(jī)械化水平較低，遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力較低差，我軍的員額和編制體制需要完全不同于世界其他任何國(guó)家，更不能照搬西方某些 發(fā)達(dá)國(guó)家的建軍原則。

　　(六）裁軍與保持軍隊(duì)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系

　　和中國(guó)歷史上其他幾次大規(guī)模裁軍比，此次裁軍20萬(wàn)員額面臨著新的形勢(shì)：中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制所替代，這就為軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員的安置提出了新的要求。再?gòu)牟脺p下來(lái)的人員成份看，他們大都在部隊(duì)服役多年，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)出了自己的青春，目前 不再適應(yīng)在軍隊(duì)服役。對(duì)他們的安置工作具有雙重效用：一是對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員本人，應(yīng)該給予他們優(yōu)惠的安置條件，穩(wěn)定他們轉(zhuǎn)入地方后的工作和生活。近年來(lái)，由于得 不到合理的安置，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部成為影響社會(huì)穩(wěn)定的又一重要因素。二是優(yōu)惠合理的安置對(duì)在役人員也是一種穩(wěn)定劑，使他們能夠安心國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)。實(shí)際上 改革開(kāi)放以來(lái)，軍隊(duì)的吸引力越來(lái)越小，原因跟軍地差距密不可分。因此，各級(jí)政府要把裁軍20萬(wàn)當(dāng)成維護(hù)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事，看成是國(guó)家行為，保持軍隊(duì) 和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　(七）裁軍與成本效益的關(guān)系

　　要打破裁軍就是省錢的定向思維模式。從世界主要國(guó)家近年來(lái)裁軍情況來(lái)看，裁軍在一定的時(shí)期內(nèi)不但不能節(jié)省開(kāi)支，而且還需要政府出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)保證裁 軍的順利完成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，裁軍將會(huì)相對(duì)地減少軍隊(duì)維持費(fèi)用，但這種減少不會(huì)立竿見(jiàn)影，通過(guò)需要在2～3年內(nèi)才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。在實(shí)施裁軍的頭幾年里，由于被裁 減人員的安置，機(jī)關(guān)、部隊(duì)調(diào)整后設(shè)施的整合和完善以及部署的調(diào)整，軍隊(duì)的維持費(fèi)還會(huì)相應(yīng)地增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在現(xiàn)代條件下裁減員額會(huì)提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，但是 在裁減的頭幾年里軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力會(huì)出現(xiàn)局部的下降。在調(diào)整過(guò)程中，正常的訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作會(huì)受到一定程度的影響；
有些關(guān)系仍需要磨合和理順；
通過(guò)提高質(zhì)量來(lái)彌 補(bǔ)數(shù)量的減少也需要一定時(shí)間等。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到裁軍還不可避免地會(huì)造成某種程度的損耗和浪費(fèi)。如果操作不好，軍隊(duì)的利益會(huì)受到損害，軍隊(duì)的有形資產(chǎn) 也將受到破壞。這些都是裁軍所必須面對(duì)的代價(jià)。因此，要樹立成本意識(shí)，既要舍得付出必要的成本，又要盡可心少地控制這種成本，把裁軍帶來(lái)的負(fù)面影響和消耗 控制在預(yù)期的范圍內(nèi)。

　　(八）裁軍與健全法律法規(guī)制度和防止規(guī)模反彈的關(guān)系

　　歷史上我軍進(jìn)行過(guò)多次精簡(jiǎn)整編，但經(jīng)常是精簡(jiǎn)后不久又膨脹起來(lái)，實(shí)有員額大大地超過(guò)編制員額。主要原因有：一是體制問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，如干部 管理政出多門，缺乏總體控制機(jī)制；
二是相關(guān)法律不健全，沒(méi)有統(tǒng)籌全局的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上，至今中國(guó)還沒(méi)有《軍隊(duì)組織法》，使裁軍成為 一種隨機(jī)性很大的行動(dòng)。因此，我們必須通過(guò)法律和法規(guī)制度來(lái)保證編制的權(quán)威性和合理性，使裁軍成果得以鞏固。從未來(lái)5～10年國(guó)家安全需要看，目前我軍 230萬(wàn)的規(guī)模仍有裁減的空間。因此，今后我軍員額的裁減將是在以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和理順體制為重點(diǎn)的同時(shí)，相應(yīng)地小幅度裁減。

　　(九）裁軍與外交和宣傳工作的關(guān)系

　　裁軍20萬(wàn)是中國(guó)在新時(shí)期采取的又一項(xiàng)重大政治決策，在國(guó)內(nèi)外都引起了相當(dāng)大的反響。總結(jié)歷次中國(guó)裁軍經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，裁軍是全民族的一種國(guó)家行 為，不但要在國(guó)內(nèi)做好裁軍20萬(wàn)的方方面面工作，在國(guó)際上，我們也應(yīng)該以此為契機(jī)，大力宣揚(yáng)中國(guó)獨(dú)立自主和積極防御的國(guó)防政策，營(yíng)造中國(guó)在國(guó)際上負(fù)責(zé)任大 國(guó)形象。中國(guó)的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人可利用國(guó)際互訪之機(jī)，積極在宣傳中國(guó)的國(guó)防政策；
我們的新聞媒體也應(yīng)做出積極的反應(yīng)。

　　本文來(lái)源：三略觀察

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)智庫(kù)www.chinathinktank.cn

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