剛剛閉幕的全國糾風工作會議吸引了公眾的注意。會議對當前部門和行業(yè)的種種不正之風大加韃伐。監(jiān)察部副部長屈萬祥１４日接受新華社記者專訪時說，糾正不正之風，是社會主義精神文明建設和反腐倡廉工作的重要組成部分。這類損害群眾利益的不正之風主要有以下三種表現(xiàn)：

　　一是利用職權或工作之便，為本單位、小團體或個人謀取私利。如以職以權以業(yè)謀私，吃拿卡要等。

　　二是行政行為失當，不依法辦事，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公。如不作為、亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂收費、亂罰款和各種攤派等。

　　三是服務態(tài)度、服務質(zhì)量、工作效率、工作作風問題。如門難進、臉難看、話難聽、事難辦，生冷硬橫、推諉扯皮，辦事效率低下等等。

　　此外，近些年來，個別部門和行業(yè)為了部門或行業(yè)私利，通過多種手段，將自己不正當?shù)睦�益通過文件、規(guī)章的形式固定下來，堂而皇之地強制執(zhí)行。屈部長認為“這種不正之風的危害更大，治理難度更大�！钡�是，屈部長又認為，情況正在好轉(zhuǎn)，因為現(xiàn)在“政風行風熱線、糾風工作網(wǎng)站越來越普及，糾風信訪工作有了新的加強，全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡逐步形成”。

　　坦率說，從以上的信息中人們還是難以產(chǎn)生足夠的信心，原因在于這些對不正之風表現(xiàn)的分析有“抓小放大”之嫌，而提出的對策基本屬于老套，過去的經(jīng)驗已經(jīng)證明，僅僅這一套還遠不能夠解決問題。

　　誠然，部門與行業(yè)的不正之風侵害群眾利益是眾所周知的老問題，這些年的糾風努力也從未停止，而此類不正之風有愈演愈烈之勢，范圍擴大烈度增強危害更為深廣，其中必有緣由。若不從根上挖起，只在淺表層次下功夫，此風肯定還要繼續(xù)刮下去，不知禍害老百姓到何年何月。

　　根本問題之一在于，刮不正之風的行業(yè)與部門通常都有后臺老板，或者盤根錯節(jié)彼此相聯(lián)形成特殊利益群體，撼一部門或行業(yè)易，撼形成整體的特殊利益群體難。這種后臺老板有的是當?shù)攸h委政府，有的是上級部門或主管部門。實際上，許多重大的違法行政問題，以“亂收費、亂攤派、亂罰款”形式出現(xiàn)的不正之風問題，很多就是直接由地方黨委政府作出，并以強力推行。若干部門或行業(yè)的不正之風或者得到當?shù)攸h委政府的首肯、默許、袒護，或者得到支持，或者已經(jīng)利益均沾，擰成一股繩。如此狀況，只打相關行業(yè)和部門的板子怎能解決問題？

　　根本問題之二在于不正之風的盛行有其制度和體制上的原因，現(xiàn)行制度和體制導致了行政權力的擴張和監(jiān)督制約的乏力，解決之道只能是制度和體制上的革新。要點有：各級地方黨委的領導權要與行政權分清界限以利加強和改進對糾風工作的領導，各級地方人大的地位和作用必須得到加強，強化媒體的監(jiān)督作用并保證社會公眾更大范圍的參與，由此形成糾風的合力。同時要重視建設和完善社會公眾的維權渠道，讓老百姓的權利在受到不正之風侵害時有明確有效的救濟途徑，這涉及到司法的真正獨立和行政訴訟制度的進一步改進。

　　所以我認為，現(xiàn)在對糾正不正之風問題應當著眼于兩手抓，一手抓面上的問題，無論是三種表現(xiàn)或更多的幾種表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)一個解決一個，抓住比較突出的問題解決一批，既體現(xiàn)中央的決心，又有利于遏制不正之風的勢頭，鼓舞社會公眾的士氣，另一手則要著眼于根本上解決，在制度和體制上下功夫。前一手固然不可謂不重要，但作用較為有限，譬如割韭菜一般，前茬方去，后茬又生，后一手則更有根本性的長遠的意義，且關系到國家的民主與法治建設、社會的長治久安和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　從監(jiān)察部發(fā)布的消息說，在全國糾風工作會議召開之際，好消息不斷傳來：全國９７．４％的地級以上城市和９２．８％的市轄區(qū)開展了社區(qū)衛(wèi)生服務，各地集中招標采購藥品和高值醫(yī)用耗材總金額３４５０多億元、讓利于患者４４７億多元。醫(yī)務人員上交“紅包”、開單提成和各地查處這方面問題涉及金額４億多元。這其中有些數(shù)據(jù)令人生疑。另外，剛一動手就捷報頻傳，似乎意味著已經(jīng)可以考慮打起得勝鼓收兵回營。我擔心的是，糾正不正之風的勝利千萬不要來得太快了。

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