加拿大在社區(qū)服務體系建設和社區(qū)組織建設方面起步較早，經過一百多年的發(fā)展，積累了一定的經驗，也出現(xiàn)了一些問題。當前我國社區(qū)服務體系建設方興未艾，加拿大社區(qū)服務體系建設和社區(qū)組織建設方面的一些經驗和教訓值得我們借鑒。

　　一、加拿大社區(qū)發(fā)展的主要經驗：從社會問題出發(fā)，調動社區(qū)組織的積極性，發(fā)揮政府的主導作用

　　（一）把社區(qū)建設作為解決當前迫切社會問題的工具

　　加拿大的社區(qū)形成與發(fā)展有其歷史淵源。印地安人是加拿大的原居民。歷史上的印地安人多為狩獵和捕魚為生，是唯一“祖籍”為加拿大的居民。印地安人在這片土地上勤勞工作，維護和發(fā)展著自己的語言、文化和傳統(tǒng)，編織著自己的歷史，這些土著民族至今依然被視為一個社區(qū)，也是加拿大政府社區(qū)發(fā)展的關注點之一。到16世紀，歐洲航海家為了尋找黃金和連接亞洲的西北通道，從南到北探察大西洋沿岸，揭開了北美新大陸開發(fā)的序幕，打開了通向加拿大內陸的通道。17世紀初，歐洲人開始對加拿大實行殖民統(tǒng)治。法國人建立了魁北克城。18世紀初，法國人的統(tǒng)治范圍逐漸擴大，建立了以奧爾良城為中心的路易斯安那殖民地。17世紀，英、法兩國為爭奪加拿大展開了斗爭，英、法經過七年戰(zhàn)爭，最終簽訂《巴黎和約》，新法蘭西殖民地轉屬英國，加拿大成為英國殖民地。1967年英國議會通過《英屬北美法》，由上、下加拿大和新斯科舍省和新不倫瑞克省聯(lián)合成立了聯(lián)邦制國家。19世紀末20世紀初，以鐵路為主的交通運輸網開始建成，大批移民西進，大片土地被開墾，新的礦產資源接連被發(fā)現(xiàn)，隨之，一批新城市出現(xiàn)，蒙特利爾和多倫多成為全國經濟文化的中心。在這些城市中，各類社區(qū)紛紛產生。加拿大目前的政府體系，基本保留著150年前國家創(chuàng)立時的城市分類以及100年前創(chuàng)建的地方政府管理模式。地方政府最早出現(xiàn)在法屬殖民地蒙特利爾市，魁北克和三河域，其基本特征是市長、參議員和居民共同理事。美國獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)后，大批紐約和新英格蘭居民遷移到西魁北克等地，他們在那里建立了地方自治政府，在這種自治框架下，參議員在年度市鎮(zhèn)議會上選舉產生，選民則是那些居住在方圓1.5英里內的居民，這也是他們的社區(qū)。這些參議員負責處理市鎮(zhèn)的日常事務。

　　最早的加拿大社區(qū)先是由居民自己組織起來的。居民自己組織起來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。后來，準確地說是20世紀60年代，政府開始介入社區(qū)服務和社區(qū)發(fā)展，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的積極作用�！斑^去，市民曾經采取自我服務的方式，而社區(qū)自然隨之采用委托管理的方式。但是由于過去一個世紀中政府活動范圍的擴大，這種趨勢消失了。原來的觀念某種程度上發(fā)展成為一種新觀念，即一旦政府干預了某事，就是政府的問題，而不是我們的。政府對于這種轉變的態(tài)度是，只讓專業(yè)人員和專家來解決問題（假定只有他們才有這種能力）而把公眾排除在外。漸漸地，這一趨勢發(fā)生了轉變�，F(xiàn)在，積極主動地政府與社區(qū)合作，以減少最易產生的問題出現(xiàn)的可能性”。到現(xiàn)在，政府在加拿大社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮非常重要的作用。

　　像在中國一樣，社區(qū)這個概念，在加拿大也是一個不太被人們說得非常清楚的東西。人們從不同意義上理解它，界定它和使用它。一般來說，加拿大人把社區(qū)理解為一組生活在一個特定地區(qū)的人群，他們有著一個共同價值或理念，甚至有著共同的治理體制，如城鎮(zhèn)、城市、村莊，等等。有時候，加拿大人把整個國家看作一個社區(qū)，例如，聯(lián)邦政府的經濟發(fā)展報告往往把國家經濟建設作為建設加拿大國家社區(qū)的基礎，通過經濟發(fā)展來建設一個繁榮、和諧的加拿大社區(qū)。聯(lián)邦政府也把十個省也看作十個社區(qū)，這是基于他們的自治體制和自治基礎上的共同意識、共同價值和共同利益。在加拿大政府文件里，土著民族，往往被作為一個社區(qū)，這類社區(qū)不限于地理位置，更側重于認同和歸屬。還有移民社區(qū)，也具有文化認同的意義。加拿大城市聯(lián)合會（The Federation of Canadian’s Municipalities, FCM）把社區(qū)理解成這樣一個地方，即生活、娛樂呈自然的多樣性，包括兒童成長的友善環(huán)境、清晰的空氣和水、文化的多樣性、易接近圖書館和博物館、社區(qū)安全、充足的就業(yè)機會、寬敞的公園等等。

　　在加拿大，社區(qū)服務就是一個地區(qū)的公共服務，蒙特利爾市把建設社區(qū)關懷作為該市的發(fā)展目標之一。蒙特利爾社區(qū)服務包括：政府服務、圖書館服務、新移民信息服務和安家服務、地區(qū)地圖提供、公共花園、緊急事務信息、各種非營利服務組織信息、新居民俱樂部、慈善機構信息、兒童照顧、法律和社會治安、家庭醫(yī)生、天氣和環(huán)境、預防犯罪、童子軍、宗教服務等等。當然，每個地區(qū)的公共資源不一樣，面對的問題不一樣，社區(qū)服務的內容也不一樣。例如，海里法克斯的社區(qū)服務除與蒙特利爾有相同之處外，垃圾及可再生垃圾回收處理、公園和娛樂、警察、火警及緊急事務服務、就業(yè)信息、軍人家庭服務中心、沿海社區(qū)服務、消費報告等等。在加拿大，不是每個社區(qū)都有自己的、供社區(qū)居民活動、聚會的社區(qū)中心，許多社區(qū)與其它社區(qū)或政府機構分享共同的公共設施。如在渥太華，一些社區(qū)就利用市區(qū)公共設施作為自己的社區(qū)活動中心。擁有社區(qū)中心的社區(qū)一般是社區(qū)所有制，公共設施歸社區(qū)委員會所有。社區(qū)委員會是社區(qū)的最高決策機構。

　　在加拿大，社區(qū)服務體系建設和社區(qū)服務主要圍繞當前經濟和社會發(fā)展中的突出問題展開。例如，魁北克就業(yè)與社會團結部的責任是通過鼓勵個人發(fā)展來實現(xiàn)社會發(fā)展和經濟繁榮，其主要途徑包括：開發(fā)人類資源、完善勞動市場，為弱勢群體提供經濟援助，戰(zhàn)勝貧困，促進社會融合。其服務對象包括所有各人、公司和社區(qū)組織。由于人力資源和人的潛能開發(fā)是社會發(fā)展的主要因素，魁北克就業(yè)與社會團結部實施以全面促進居民的廣泛參與為主要內容的社會發(fā)展戰(zhàn)略。該省的社區(qū)發(fā)展隨著政府社會政策變化而不斷變化。工業(yè)革命給魁北克帶來的挑戰(zhàn)之一是貧困人口的不斷增加，據(jù)此，魁北克省政府啟動了“戰(zhàn)勝貧困，促進社會和諧的全民戰(zhàn)略”。響應這一戰(zhàn)略，作為社會重要組織的社區(qū)組織積極參與消除貧困的活動。由于歷史和文化的原因，社會團結價值觀和社區(qū)精神深深根植于魁北克人民的價值體系中,激勵他們承擔和執(zhí)行大量構建社會和經濟安全網的工作。在過去的20多年中，地方社區(qū)組織采取各種行動參與發(fā)展領域的工作，參與地方發(fā)展戰(zhàn)略的實施。另外，除了消除貧困，加拿大人把提高和保持社區(qū)生活質量作為社區(qū)建設的主要內容，他們認為在任何一個社區(qū)，生活質量問題都被一系列相互聯(lián)系的問題制約著：能付得起住房、社區(qū)和社會設施、公眾參與、教育、就業(yè)、地方經濟、社區(qū)環(huán)境、個人和社區(qū)衛(wèi)生、個人金融安全，以及個人人身安全等�！吧鷻C勃勃的鄰里關系，充足的娛樂設施，鼓勵和培育多樣化的創(chuàng)造性的氛圍——所有這些有助于實現(xiàn)生活的高質量，才是成功的關鍵。建立健康并且富有生機的社區(qū)，更重要的是梳理關系而不是正式的政府體制。重點應該在于治理，而不在于政府”。

　　和其他國家一樣，在加拿大，社區(qū)服務體系建設也存在著社區(qū)建設者的愿望與社區(qū)居民需求之間的矛盾，解決這個矛盾的辦法很多?：在聯(lián)邦政府主管部門，一般實行項目申請制，社區(qū)要獲得聯(lián)邦政府的支持，首先必須提出自己的項目建議，而不是聯(lián)邦政府提出項目建議?；
在社區(qū)一級，社區(qū)委員會通過各種方式了解居民的需求，如問卷調查、專家評估、個案訪談、參與觀察、聘請社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展決策等等，通過這些方式來盡量避免供需之間的不協(xié)調。加拿大聯(lián)合勸募渥太華市分部就把社區(qū)服務限于本市需要的六個優(yōu)先領域，殘疾人照顧——減少他們的生活障礙，促進他們的社會參與；
個人和家庭照顧——滿足不同個人的需求減少家庭危機；
社區(qū)能力建設——少兒健康成長，老年人照顧，新移民照顧。

　�。ǘ�）廣泛動員社區(qū)組織參與社區(qū)服務

　　加拿大政府把政府和志愿部門視為兩個不同的部門，后者由社區(qū)組織、社會企業(yè)、非營利組織、慈善組織、合作和信用聯(lián)盟、草根組織等組成，為生活在社區(qū)中的個人和家庭提供服務。社會企業(yè)就是那些發(fā)現(xiàn)社會需求，并根據(jù)社會需求來調動社會資源滿足社會發(fā)展需要的社會組織形式。社區(qū)組織通過自己的獨特方式提供私人部門和市場不能提供的公共物品和公共服務。政府與志愿部門的關系是合作伙伴關系，為此，加拿大政府專門制定有關法律加以界定，并對志愿部門進行資金等方面的支持，加拿大志愿者協(xié)會的90%的資金來自政府部門撥款。政府部門同時對志愿部門使用政府資金情況進行定期評估，也對整個志愿部門的績效進行評估。

　　政府也購買志愿部門的公共服務。根據(jù)政府與志愿部門的協(xié)定，志愿部門要根據(jù)社區(qū)的需求，為社區(qū)提供項目、服務，支持社區(qū)居民提高他們的生活質量。在加拿大，大約有18萬志愿組織（非營利組織），其中8萬登記注冊為慈善組織。這些志愿組織大約有工作人員130萬人，占加拿大勞動力人口的9%。同時，這些組織還動員了650萬志愿者參與社區(qū)服務，這些志愿者每年貢獻的時間為十億小時，相當于58萬全職工作。志愿部門充分實現(xiàn)了把資本性資源和非資本性資源的有機結合來提供公共服務，實現(xiàn)公共目標。加拿大志愿部門每年的資金收入為900億加元，同時他們擁有1030億加元資產。每年有2200萬加拿大人為這些志愿組織捐贈，總計50億加元。另外，志愿組織的資金還來自省政府和地方政府。聯(lián)邦政府的資金主要用于：項目和服務輸送、加強可持續(xù)能力、戰(zhàn)略性投資、聯(lián)盟和合作伙伴關系、政策對話和倡導、調查、創(chuàng)新等。志愿組織是獨立的，他們決定自己的優(yōu)先領域和自己的事務�！胺钦�府組織和志愿性團體形成的網絡，來處理社區(qū)發(fā)展、土地和住房、文化認同、社會服務的提供和人權保護等城市事務”。加拿大的城市治理、社區(qū)發(fā)展與志愿組織的密切參與分不開。另外，聯(lián)邦政府的減免稅對志愿組織的發(fā)展非常重要。

　　以魁北克為例，魁北克境內有八千多個社區(qū)組織，50%屬于獨立的社區(qū)組織，在2004至2005年財政年度，魁北克政府支持了大約5100個社區(qū)組織，省政府的二十多個部門通過75個項目提供了大約6.3億加元支持這些社區(qū)組織。在這些資金中，大約3.4億加元用于支持4135個組織的全部工作，換句話說，80%社區(qū)組織的資金來源于政府；
政府用2.3億加元用于購買社區(qū)組織的服務，占37%，0.5億加元用于一次性支持1584個社區(qū)組織的項目。到2005年4月，全職執(zhí)行社區(qū)服務使命的組織獲得8.2461億加元的政府資助。為了消除貧困，魁北克政府廣泛動員各種社會力量參與，包括全體居民的參與，社區(qū)組織是政府進行社會動員的重要力量。社區(qū)組織的特點是反映迅速、涉及人群廣泛，能夠快速處理復雜的個人和社會問題，也容易與被服務的居民建立融洽的關系。根據(jù)國家消除貧困戰(zhàn)略，魁北克政府對社區(qū)組織的地位給予新的界定：讓社區(qū)組織在消除貧困中發(fā)揮更大的作用；
支持他們在各個層次上介入扶貧——地方、區(qū)域、乃至魁北克省。

　　再例如，志愿部門行動（The Voluntary Sector Initiative ，VSI）是一個有自己特色，活動于加拿大政府與志愿部門之間，以改善加拿大政府與志愿部門之間關系和提高志愿部門能力為己任的項目，設在加拿大人力資源和社會發(fā)展部。加拿大聯(lián)邦政府連續(xù)五年投入9800萬加元支持這個項目來加強聯(lián)邦政府和志愿部門之間的合作關系，提高志愿部門理解和執(zhí)行政策的能力，更好地服務于加拿大人民。政府支持的另外一個項目，志愿部門論壇（the Voluntary Sector Forum），其使命是為全加拿大志愿組織提供領導力培訓，協(xié)調志愿部門，其目標是?：在志愿部門內部開展工作，通過全加拿大居民、省際、地區(qū)以及組織之間的網絡，來提高志愿部門與政府和其他部門一道工作的能力；
確定志愿部門新出現(xiàn)的問題，并及時處理?；
支持政府和志愿部門之間的合作協(xié)定。

　　不過，我們也看到，像許多其他國家一樣，志愿組織在加拿大也被視為一個弱勢部門，在一些政府官員看來，志愿組織具有自身的難以克服的缺陷——人員素質不高、缺乏資金、規(guī)模小，等等。這些缺陷妨礙了他們更好地發(fā)揮作用。好在加拿大政府已經對這個問題有比較清醒的認識，所以，在政府有關部門設立旨在推動志愿組織能力提高的培訓項目和提供相應的資金。加拿大的社會企業(yè)、志愿組織越來越由更多的社會企業(yè)家運作。新的社會企業(yè)家精神的興起標志著加拿大的社區(qū)組織和志愿組織的發(fā)展進入一個新的階段，通過新的手段和工具來實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的使命，(點擊此處閱讀下一頁)

　　其中包括：社會企業(yè)通過銷售自己的產品和服務增加組織財政收入，提高組織發(fā)展的可持續(xù)性。社會企業(yè)的財政收入將用于組織的社會目標和使命，如推動擴大就業(yè)和促進青年的參與；
社會企業(yè)增加了國民生產總值，2004年加拿大志愿組織創(chuàng)造的產值占全國GDP的2.6%，遠遠高于航天工業(yè)（0.6%），采礦業(yè)（1.0%）以及紙漿和造紙業(yè)（2.5%）；
社會企業(yè)使接近90萬人在社區(qū)組織就業(yè)，占全國勞動人口的5.4%。

　　聯(lián)邦人力資源和社會發(fā)展部把政府社會發(fā)展優(yōu)先領域與社區(qū)組織的活動密切結合起來，幫助本部門實現(xiàn)預定的社區(qū)目標，落實聯(lián)邦政府的發(fā)展目標：支持更多的熟練技工和受教育勞動力自我發(fā)展；
建立新兒童照顧設施?；
為殘疾人提供援助?；
促進移民安置?；
減輕獲得能夠付得起住宅的壓力?；
促進土著民族社區(qū)發(fā)展?；
減少犯罪?；
全國流行病預防。

　　若干省政府也積極配合聯(lián)邦政府的政策，積極推進社區(qū)發(fā)展，其他利益相關者也積極介入。政府視社區(qū)組織為解決社會問題的能手，所以鼓勵它們承擔起家庭和社區(qū)的發(fā)展責任，社會成員通過社區(qū)組織貢獻自己的時間、精力和其他資源來為社區(qū)成員提供服務，使社區(qū)更加安全、健康和更加充滿活力。

　　（三）發(fā)揮政府在社區(qū)建設中的主導作用

　　加拿大志愿組織的活動領域非常廣泛，包括體育和娛樂、藝術和文化、宗教，環(huán)境保護等等。通過它們的工作人員和志愿者，這些組織活動在加拿大的社區(qū)中間，確定社區(qū)需求，為社區(qū)居民提供有效服務，改善社區(qū)居民的生活，提高加拿大人民的生活質量。提高加拿大生活質量也是加拿大政府的責任，所以加拿大政府非常重視志愿部門的作用。加拿大政府經常審視自己與志愿部門的關系，審視政府的政策與實踐，政府資金對志愿部門支持情況，提高志愿部門執(zhí)行政府使命的能力以及管理資金的能力，保證資金的透明使用和項目的績效。政府也同時加強志愿組織的資金籌集能力，推動他們的可持續(xù)發(fā)展。加拿大人力資源和社會發(fā)展部通過改善和培養(yǎng)高技能的勞動力，保證勞動力市場的效率和包容等，為個人提供工作、財政援助、生涯規(guī)劃、就業(yè)培訓等，為企業(yè)人力資源、勞動場所、合作和資金等；
為組織提供合作伙伴和資金、勞動力和勞動場所。其屬下的社區(qū)發(fā)展與合作伙伴理事會（The Community Development & Partnerships Directorate，CDPD）的主要任務是通過與志愿組織一道工作，一道制定建立知識、設施、信息分享的戰(zhàn)略投資，以及支持社區(qū)組織的早期實踐，來提高與加拿大家庭和兒童發(fā)展有關的社會優(yōu)先領域，其主要工作領域包括境內土著民族服務、社會發(fā)展合作伙伴關系項目、少兒早期發(fā)展需求分析、新東方老年服務項目、支持志愿部門、志愿服務獎等等。其屬下的社會發(fā)展合作伙伴項目由該理事會和殘疾人問題辦公室共同領導，為非營利組織、教育機構、研究機構和專業(yè)協(xié)會提供資助，一道促進社會發(fā)展。社區(qū)發(fā)展與合作伙伴理事會的目標群體是殘疾人、兒童及其家庭和其他加拿大弱勢群體。該理事會的項目只允許組織申請，而且只有當項目公開招標時才能申請。理解童年項目（Understanding the Early Year）是該理事會的另一個項目，該項目旨在使加拿大所有社區(qū)成員能夠了解兒童和他們的家庭需求，以便更好地設計他們需要的項目和服務，它聚焦于利用鄉(xiāng)情教育兒童的社區(qū)能力建設，通過鄉(xiāng)情提高兒童的決策能力，提高他們的生活能力，確保社區(qū)成員一道工作來滿足兒童的需求。安大略省的《發(fā)展服務法案》（Developmental Services Act ，1990）規(guī)定：社區(qū)與社會服務部（Minister of Community and Social Services）部長有權與任何個人、服務機構簽署合同，或購買他們的服務，提供給那些有發(fā)展障礙的人，如果他或她確信他們需要的話，部長還有權直接對那些有發(fā)展障礙的人提供財政支持。

　　2005年加拿大聯(lián)邦政府財政支出8.05億加元直接用于醫(yī)療衛(wèi)生，主要領域是：

　　——健康的人力資源；

　　——健康的生活及慢性疾病預防；

　　——流行性感冒應急；

　　——毒品安全；

　　——環(huán)境健康；

　　改革稅收支持社會公正和參與，包括：提出有關建議和技術支持；
提高老年人的醫(yī)療支出和殘疾人的補貼；
對收養(yǎng)提供稅收減免；

　　促進對老年的支持：強調老年人的需求；
從2007年1月開始，增加低收入老年人的收入補貼，單身每月每人36加元，夫婦雙方每月58元，總計投入27億加元。把新東方老年人基金（Funding for the New Horizons for Seniors）從每年1000萬加元增加到2500萬加元，支持志愿部門參與老年人保護活動。

　　加強土著社區(qū)：加拿大政府已經承諾與土著民族建立合作伙伴關系，建立一個加拿大-土著民族圓桌會議?；
未來五年將投入7.35億加元，另加7億加元用于土著民族的衛(wèi)生健康項目，為了滿足土著人的特殊需要，如兒童、青年人和他們的家庭，未來五年投入3.45億加元用于土著民族的兒童照顧、特殊教育和家庭服務，3.4億加元用于愛斯基摩人的住房保護、土著語言、文化，以及土著民族健康基金會。

　　支持加拿大文化遺產保護：為支持文化多樣性和發(fā)展體育，2005年度財政承諾增加6.88億加元培養(yǎng)“明日之星”、“今日藝術家”，進行早期投資；
聯(lián)續(xù)五年投資1.7億加元幫助加拿大多樣性文化，使其在加拿大社區(qū)得到承認。

　　司法網絡：增加投入，消除犯罪根源，不使加拿大成為罪犯的天堂。

　　可持續(xù)社區(qū)發(fā)展（Sustainable Community Development ，SCD），是為保證居民為了他們的現(xiàn)在和將來的高質量生活而保證他們積極參與社區(qū)的一種機制建設，這種機制包括共同分享社會、文化、經濟和環(huán)境觀念，并促進這些觀念的一體化。社會、文化、經濟和環(huán)境觀念已經放在政府最重要的議事日程。為了竭盡全力支持可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展，聯(lián)邦政府試圖提高全加拿大人，包括聯(lián)邦雇員關于可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的意識。

　　二、加拿大社區(qū)建設的主要成就和存在的問題

　　（一）加拿大社區(qū)服務建設的主要成就

　　總之，加拿大的社區(qū)組織發(fā)展對于該國家庭和社會做出了重要的貢獻，主要表現(xiàn)在:

　　——重建安全和健康的社區(qū)。通過實施青少年咨詢、邊緣群體服務以及犯罪預防等一系列項目，使社區(qū)成員遠離槍支、犯罪團伙、犯罪；

　　——創(chuàng)造就業(yè)和財富，通過各種各樣的服務設計幫助失業(yè)者和邊緣群體、個人增加他們的收入、財富和經濟獨立，包括創(chuàng)造工作崗位，提供就業(yè)服務、就業(yè)技能培訓，以及兒童照顧；

　　——創(chuàng)造新的社會和經濟機會，通過社會企業(yè)發(fā)展，社區(qū)經濟調整和開發(fā)，以及社區(qū)復興，吸引新的居民、購房者和產業(yè)進入社區(qū)；

　　——促進社會融合和和諧，通過為新移民的安居服務和廣泛援助邊緣群體和個人，使他們積極參與社會經濟活動，促進社會的融合、和諧和一體化；

　　——改善社區(qū)環(huán)境，通過實施再生資源和垃圾、分享自行車、分享汽車等項目，改善了社區(qū)環(huán)境，社區(qū)也為社會和經濟發(fā)展做出重要的貢獻，提供了本應由政府提供的公共服務。

　　加拿大的社區(qū)組織也在積極行動，尋求政府為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，聯(lián)邦政府自身也在積極探索促進社區(qū)發(fā)展的良策，如政府與社區(qū)組織的項目和服務合作，政府各部門與社區(qū)組織的合作。為此，加拿大主管社區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦人力資源和社會發(fā)展部研究了世界上36個國家社區(qū)發(fā)展的趨勢—主要政策、挑戰(zhàn)和機會，研究了大型社區(qū)組織與中小社區(qū)組織的相同點和不同點，社會企業(yè)面臨的資金問題、社會企業(yè)的經濟影響和財政狀況等，并將據(jù)此進一步提出加拿大社區(qū)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

　�。ǘ�）加拿大社區(qū)服務建設面臨的主要挑戰(zhàn)

　　當然，加拿大的社區(qū)組織建設也面臨許多的挑戰(zhàn)：社區(qū)組織在獲得政府的項目支持和服務方面還存在一定的問題；
社區(qū)組織不容易接近投資資本；
社區(qū)組織還不能獲得足夠的慈善捐贈；
企業(yè)家精神和社會企業(yè)的組織發(fā)展與實踐還面臨一定的困難；
全社會對社區(qū)組織的理解和認識還有一定的差距。

　　另外，在加拿大，社區(qū)發(fā)展作為社會發(fā)展的一個部門，和社會發(fā)展一樣，也是一個在經濟與社會發(fā)展優(yōu)先選擇中被經常權衡的問題。一些政府官員和議會成員堅持經濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提，經濟發(fā)展了自然會提高收入，增加就業(yè)，推社會進步，所以在社會與經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，發(fā)展資源配置上，經常出現(xiàn)經濟發(fā)展優(yōu)先的主張。這種戰(zhàn)略選擇在不同的政府有不同的表現(xiàn)。這種戰(zhàn)略選擇自然影響到社區(qū)發(fā)展，甚至影響到政府對社區(qū)服務建設的投入。特別在經濟處于低谷時期，社會發(fā)展和社區(qū)建設遇到的困難更多。協(xié)調經濟社會之間的發(fā)展是一個普遍的國際現(xiàn)象。由此，我們也可以理解為什么在過去一百多年中，西方國家的社會問題層出不窮，收入差距不斷拉大，這不僅有市場和技術的作用，也有政府決策的作用。政府在經濟社會戰(zhàn)略決策中的左右權衡，甚至過于依賴經濟增長來推動社會發(fā)展的博弈，也是造成經濟社會發(fā)展失衡的原因。剩下的問題是，我們將依靠什么來實施經濟社會協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略？市場靠不住，技術靠不住，政府決策業(yè)經常出問題，這確實是呈現(xiàn)在人類面前的一個巨大課題。

　　還有，加拿大社區(qū)發(fā)展歸聯(lián)邦人力資源和社會發(fā)展部主管，但是聯(lián)邦各個部門分別有自己的社區(qū)發(fā)展項目，如衛(wèi)生、教育、城市建設等等，部門之間缺乏協(xié)調，加拿大也沒有一個綜合部門來對一些大的項目進行協(xié)調，所以項目實施起來就存在一定的困難。如何提高社區(qū)服務建設中的政府部門行政效率也成為一個世界性問題。

　　三、加拿大社區(qū)建設的經驗和教訓對我國的啟示

　�。ㄒ唬┪覈�的社區(qū)服務體系建設必須從當前我國面臨的最突出、最迫切和最現(xiàn)實的問題出發(fā)，把社區(qū)服務體系建設成為解決當前最迫切、最突出的社會問題，執(zhí)行政府經濟和社會政策的工具。社區(qū)建設始于西方，我國改革開放以來根據(jù)自己的實際情況借鑒國外經驗。不論是加拿大，還是美國，社區(qū)建設和社區(qū)服務都是針對一定的社會問題展開的，社區(qū)建設就是通過社區(qū)這樣一個人類生活和居住的地方以及人類活動的組織形式來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，滿足社區(qū)居民的不同需求。要推動我國社區(qū)服務體系建設沿著正確的方向發(fā)展，必須針對我們現(xiàn)階段存在的重大問題展開。當然，由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會問題千差萬別，社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務體系建設的政策不能千篇一律。就目前我國的實際情況，社區(qū)服務體系建設的正確選擇應該是，中央政府可以從全局和宏觀的角度，提出當前應該解決的主要問題和導向性目標，各地可以根據(jù)自己的實際情況，甚至各個不同的社區(qū)可以根據(jù)自己的具體實際和居民的具體需求，提出自己解決問題的方案和對策，據(jù)此進行社區(qū)服務體系建設。從社區(qū)建設的特點出發(fā)，中央政府在社區(qū)服務建設上不宜提出太具體的建設方案，最好的辦法是提出指導性意見和建議，給地方政府和社區(qū)組織更大的活動空間和創(chuàng)造性解決問題的空間。

　�。ǘ�）把非營利組織、社區(qū)組織建設放在社區(qū)建設的重要位置，避免只見物不見人的社區(qū)發(fā)展政策。我國的社區(qū)建設一定要堅持以人為本的方針。所謂以人為本，一是要堅持一切從社區(qū)居民的需求出發(fā)來確定社區(qū)服務體系建設方案和政策；
二是要充分動員社區(qū)組織參與社區(qū)建設，把社區(qū)組織建設作為社區(qū)建設的主體和核心。政府可以把自己的社會政策通過社區(qū)組織來實現(xiàn)。

　　中國的社區(qū)建設與西方不同之處在于：西方是先由社區(qū)組織來自己解決社會問題，后來發(fā)展到政府介于社區(qū)建設，支持社區(qū)建設，并逐步成為社區(qū)建設的主體，美國和加拿大都這樣走過來的。中國的社區(qū)建設則是在借鑒西方經驗，在計劃經濟向市場經濟轉軌中，由政府推動起來的�，F(xiàn)實的情況是，我國政府在推動社區(qū)建設過程中，對于社區(qū)服務設施推進力度較大，對于社區(qū)組織建設關注較少。在一定時期，這樣做是十分必要的，但是，隨著社會問題的增多和社區(qū)服務設施的逐步完善，社區(qū)組織建設必須提到當前社區(qū)建設的重要議事議程上來，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，真正發(fā)揮社區(qū)的作用。

　　（三）正確處理中央政府和地方政府在社區(qū)建設投資上的關系，建立以地方投入為主，中央政府投入為輔的社區(qū)服務體系投資機制。從加拿大的經驗來看，地方政府在社區(qū)基礎設施投資上發(fā)揮主要作用。從居民需求出發(fā)推進社區(qū)建設，主要是解決地方發(fā)展中的問題，地方政府理應發(fā)揮主要作用。我國目前的情況是，投資主體雖然沒有明文規(guī)定，但是在實際運作中，地方政府實際上是社區(qū)建設的投資主體。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在推進政府行政體制改革的過程中，社區(qū)建設問題要納入中央政府和地方政府行政改革議程，要明確中央政府和地方政府在社區(qū)建設中角色和作用。根據(jù)國際經驗和我國的實際，中央政府要在大的政策框架上對社區(qū)建設給予規(guī)定，并針對社區(qū)建設中的帶有普遍性的問題，設立專門的項目和專項資金，支持社區(qū)建設，可以考慮的項目包括社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)就業(yè)培訓、養(yǎng)老服務、流浪兒童救助等。社區(qū)商業(yè)屬于地方經濟發(fā)展，應當歸地方管理。另外，中央政府要針對我國社區(qū)發(fā)展的特點，對社區(qū)組織建設以及社區(qū)組織與政府組織的關系給予明確的規(guī)定。同時，根據(jù)我國地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等特點，中央政府對于西部地區(qū)、農村地區(qū)的社區(qū)服務體系建設應當給予政策和財政等方面的優(yōu)惠和傾斜。

　�。ㄋ模┥鐓^(qū)服務體系建設涉及到各個部門，各級政府，需要綜合協(xié)調，應當吸取加拿大的教訓，在社區(qū)建設中建立一個綜合協(xié)調機制，推進我國社區(qū)服務體系健康、持續(xù)、全面發(fā)展。建立部門之間的協(xié)商與合作制度是實現(xiàn)社區(qū)服務體系健康發(fā)展的制度保障。建立合作與協(xié)商制度，不僅意味著要建立新的利益機制，同時要建立新的價值觀念和新的行為規(guī)則——在部門之間、中央與地方政府之間、各個利益群體之間，就社區(qū)發(fā)展問題制定全面的協(xié)議，在一個總的框架下就支出和收益進行合作。

　　在建立部門合作和協(xié)商制度的過程中有幾個問題特別值得我們注意：（1）介入決策的各個利益集團，不論是政府部門還是地方社區(qū)，都要考慮到他們在決策過程中的實際關系和實際利益，這是他們作為參與者的激勵機制所在；
（2）一旦執(zhí)行綜合決策的行動開始，就會出現(xiàn)既得利益者和受損失者，如果一部分人拒不接受改變這一現(xiàn)實，那就要與其進行協(xié)商，爭取建立合作關系，在各個利益主體之間建立一個全面的協(xié)議；
（3）明確決策體制和決策方法的設計，包括責任的劃分、政策的制定、計劃過程本身的程序和以及將社區(qū)納入宏觀和微觀經濟決策的程序與方法。在明確各自利益的同時，必須明確各自的責任；
（4）在眾多的部門和利益群體之間建立溝通的方式，提供溝通的機會，建立公眾參與社區(qū)發(fā)展的制度；
（5）為參與者一道工作提供機會，共同確定所要解決的問題和共同提出解決問題的方法；
（6）在決策的框架中必須非常明確它即將推行的決策與政府現(xiàn)行政策的關系，明確它與政府現(xiàn)行政策的沖突點和決策與政府現(xiàn)行政策的相容的部分，由此來確定推行綜合決策的條件以及如何將綜合決策納入政府的現(xiàn)行政策。綜合決策的最基本的因素是要研究如何把政策變成有效結果的行動。

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