以國家的名義，他們爭奪自己的利益；
以國家的名義，他們搶劫公民的財(cái)產(chǎn)；
以國家的名義，他們把經(jīng)濟(jì)問題變成政治事件；
以國家的名義，他們制造人民的恐懼和敵意；
以國家的名義，他們踐踏法治的尊嚴(yán)。

　　一 貧瘠土地上的希望——青陽岔的繁榮之路

　　2005年7月15日上午，我和滕彪一起來到陜西省靖邊縣青陽岔鎮(zhèn)。站站空空蕩蕩的街道上，我們很難想象，這個距離靖邊縣城54公里當(dāng)年毛澤東轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北住過的小鎮(zhèn)，在2003年之前曾一度被稱為陜北的“小香港”。

　　靖邊縣的政府網(wǎng)站對青陽岔是這樣描述的：“青陽岔鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源十分豐富，主要有石油、天然氣、石灰石等。從二十世紀(jì)九十年代初蘭州軍區(qū)后勤部在青陽岔黃家灣村打成第一口油井起，到2003年6月全鎮(zhèn)共有生產(chǎn)油井778口，日產(chǎn)原油400多噸，日產(chǎn)值達(dá)50萬元左右。石油開發(fā)給青陽岔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。目前，各類個體工商戶達(dá)110多家，運(yùn)輸業(yè)十分發(fā)達(dá)，全鎮(zhèn)有大小車輛180多輛。財(cái)政收入由石油開發(fā)前的不足30萬元，猛增到2002年的3796萬元，居全縣首位。2002年全鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)2.8億元，農(nóng)民人均純收2001年達(dá)到2600元，名列全縣前茅。”

　　從1994年到2003年6月，青陽岔見證了一個繁榮的神話。如果把青陽岔的繁榮僅僅歸結(jié)為地下有石油是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榍嚓柌?994年之前有石油，2003年以后石油開采也在繼續(xù)，但那神話般的繁榮只出現(xiàn)在1994年到2003年6月。青陽岔曾經(jīng)的繁榮，正如靖邊縣曾經(jīng)的繁榮一樣，是因?yàn)槊駹I資本引入了石油資源的開發(fā)。

　　1907年，陜西省延長縣打出了中國第一口油井。但因其淺層低滲透的原因，多年開采的成效并不好。到上世紀(jì)80年代后期，兩個國有的采油主體延長油礦管理局和長慶石油勘探局打油的成績也都不理想。陜北油田經(jīng)幾代人的努力而成效甚微，主要是其地質(zhì)構(gòu)造原因：油藏規(guī)模小、分散、連片性差、油層低滲透、產(chǎn)量低、開發(fā)難度較大、開采成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。

　　上個世紀(jì)八十年代末，時(shí)任國務(wù)委員的康世恩先生，基于對陜北油田地質(zhì)特點(diǎn)的認(rèn)識和對尚未脫貧的老區(qū)人民的同情，借助改革開放的形勢，提出了陜北地方參與石油開采的新思路，主張長慶油田把打過井而又拖在那里不起作用的地方統(tǒng)統(tǒng)交給延長油礦，叫他對外承包去。1990年6月7日，康老在聽取延安地區(qū)石油生產(chǎn)情況匯報(bào)后指出，實(shí)踐證明，交給當(dāng)?shù)亻_發(fā)的政策是正確的，康老的看法得到了當(dāng)時(shí)國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，于是陜北有油各縣相繼成立了國營的鉆采公司，縣政府幫助從銀行貸款，投入到石油開發(fā)中。

　　1994年４月１３日，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，為了充分調(diào)動各方面的積極性，加快陜北石油工業(yè)的發(fā)展，幫助陜北老區(qū)人民脫貧，中國石油天然氣總公司和陜西省人民政府簽訂了《關(guān)于開發(fā)陜北地區(qū)資源的協(xié)議》(簡稱4.13協(xié)議),在這個協(xié)議中從長慶局依法登記的工業(yè)區(qū)帶勘探范圍內(nèi)劃出約500平方公里，從延長油礦依法登記的區(qū)域內(nèi)劃出約580平方公里,交由所在地、市、縣組織開發(fā)。

　　當(dāng)時(shí)，地方各縣鉆采公司大都已嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)，有些縣的鉆采公司已經(jīng)成了有名無實(shí)的空架子，打成的油井由于經(jīng)營虧損便轉(zhuǎn)賣或承包出去，于是地方政府出臺優(yōu)惠政策，吸引投資商來陜北投資開發(fā)石油資源。在“誰投資誰受益”的誘惑下，全國各地投資者紛至沓來。地方政府給投資者辦理了可以直接從事石油開采的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)，與縣政府簽訂了《合作開發(fā)石油資源合同書》合作年限８年、10、15年不等，有的甚至開發(fā)到井干為止。

　　第一批地方石油開發(fā)聯(lián)營單位投資者多數(shù)為門外漢，但他們屬于改革開放以后涌現(xiàn)出來的經(jīng)過商海錘煉的有識之士，具有其它工商業(yè)戰(zhàn)線上煉就的靈活頭腦和冒險(xiǎn)精神，他們和來自全國各大油田的技術(shù)服務(wù)隊(duì)和施工作業(yè)隊(duì)結(jié)合，針對陜北淺層低滲透油田的特點(diǎn)在開發(fā)技術(shù)上取得一個又一個的新突破，探出了一個又一個新區(qū)域，短短幾年，聯(lián)營公司對陜北地方石油工業(yè)的發(fā)展，做出了重大貢獻(xiàn)。榆林地區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，石油工業(yè)成為發(fā)展最快的新興工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，形成生產(chǎn)油井2564口，資產(chǎn)總額近36億元，原油生產(chǎn)能力達(dá)到120萬噸,，加工能力達(dá)到150萬噸，初步形成了鉆、采、煉、運(yùn)一條龍的生產(chǎn)體系，石油工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過２萬多人。

　　石油工業(yè)的發(fā)展還帶動了交通運(yùn)輸、郵電通訊、飲食衛(wèi)生、文化娛樂、機(jī)電加工維修、房屋建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了新的就業(yè)崗位，一些原國有企業(yè)的下崗職工，以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工得到了再就業(yè)，多年托欠教職工工資得到補(bǔ)發(fā)，群眾整體生活得到明顯改善。與此同時(shí)，油區(qū)各縣財(cái)政收入迅速增加，定邊、靖邊、橫山三縣財(cái)政收入的90%來自石油產(chǎn)業(yè)。在這些成績中聯(lián)營公司就占到了95%。據(jù)靖邊縣政府官方公布的數(shù)字：1995年以前，全縣財(cái)政收入500萬元，２０００年突破１．２５億，２００１年為２．３６億，２００２年達(dá)到３．１７億，２００３年為３．８９億。

　　作為靖邊縣打出第一口油井的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青陽岔正是在這樣的背景下迅速走向繁榮。靖邊縣南部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是油礦富集區(qū)，日產(chǎn)十幾噸的油井都集中在那里，歸長慶油田開采，青陽岔油礦貧瘠，油井平均日產(chǎn)500公斤左右，于是這里成了民營投資者的樂園。這個偏遠(yuǎn)的陜北小鎮(zhèn)幾乎是一夜之間店鋪林立，車水馬龍，一間十平方米左右的房子月租達(dá)到近100元，一個賣西瓜的果農(nóng)一天的收入可以達(dá)到100多元，靖邊通往青陽岔的公路常常擁堵不堪。

　　二 碰撞——官僚壟斷利益受損之后

　　陜北油田的開發(fā)模式是在特殊的地質(zhì)構(gòu)造背景和歷史背景下形成的，它給這片貧瘠的土地帶來了迅速的繁榮，但卻侵害了官僚壟斷企業(yè)中國石油天然氣總公司的利益。

　　首先，石油價(jià)格迅速上漲，使得這片它曾經(jīng)放棄的“雞肋”油田變得有利可圖。本來，以壟斷國有大企業(yè)的運(yùn)營成本，開采這片貧瘠的油礦是得不償失的，所以長慶油田當(dāng)時(shí)愿意放棄這片地方。但隨著油價(jià)上漲，長慶石油改變了自己的判斷。其次，由于地形復(fù)雜，地界劃定并不十分明確，在利益驅(qū)動下，地方政府所屬公司以及私人投資者逐步滲透侵吞長慶油田的地盤，壟斷利益受到損害，三方經(jīng)常發(fā)生沖突。第三，長慶油田內(nèi)部腐敗，個別管理人員與私人投資者勾結(jié)，暗中侵吞長慶油田的石油。

　　從1992年開始，長慶油田與地方政府和民營投資者沖突不斷。1994年8月，定邊縣與長慶石油爭奪油井，長慶石油勘探局采油廠四大隊(duì)向定邊公安局提交了舉行示威游行的申請，雙方對立情緒非常緊張。1997年5月，在靖邊縣的陜西華夏石油開發(fā)公司，進(jìn)入長慶石油勘探局的井區(qū)進(jìn)行鉆井，與該局采油三廠職工對峙10天，到陜西省政府出面協(xié)調(diào)，雙方才撤出人員。為了保護(hù)井區(qū)，長慶石油勘探局各采油分廠均成立了“棒子隊(duì)”。他們甚至在靖邊縣政府附近進(jìn)行訓(xùn)練，喊聲震天，故意給地方政府看。

　　在這三方爭奪中，地方政府的鉆采公司與長慶石油公開沖突，民營投資人主要以自己的方式悄悄滲透、侵蝕長慶石油，壟斷企業(yè)長慶石油公司顯然是受害者。都有權(quán)力背景的長慶石油與地方政府的鉆采公司發(fā)生沖突，雙方可以在權(quán)力的平臺上協(xié)商解決，但長慶石油卻難以對付來自民營投資者的侵蝕。而且，隨著民營投資的比例成長，資源爭奪戰(zhàn)的前線主要表現(xiàn)為長慶石油和民營投資者的矛盾。

　　從來不習(xí)慣于市場競爭的長慶石油顯然不屑于參與這場紛亂的博弈，它向高層權(quán)力求助，試圖一統(tǒng)陜北的天下。當(dāng)然，長慶石油寫給高層的報(bào)告中不會說自己的利益受了損害，而是說國家的利益受了損害，作為這場戰(zhàn)爭的第一個戰(zhàn)役，中石油通過自己強(qiáng)大的資源發(fā)動了一場妖魔化民營投資者的運(yùn)動。借助《焦點(diǎn)訪談》等一些中央級媒體，他們宣揚(yáng)民營開采石油存在的一系列嚴(yán)重問題：環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、干部打井、土煉油、民營企業(yè)無資質(zhì)技術(shù)落后等等。

　　不可否認(rèn)，在一種短期投資的氛圍中，在一種“非法”的生存狀態(tài)下，在當(dāng)?shù)卣�府積極參與牟利而疏于管理的背景下，民營投資石油開發(fā)的確出現(xiàn)了一些混亂場景：當(dāng)?shù)剞r(nóng)民紛紛籌資甚至貸款投入油井開發(fā)，一些地方官員也參加進(jìn)來；
油田開發(fā)污染了部分土地和運(yùn)輸?shù)牡缆罚?br>民營投資者與長慶石油發(fā)生紛爭；
地下煉油廠悄悄出現(xiàn)；
賭博和色情業(yè)興起，等等。

　　但是，這些看起來混亂的場面正在形成一種市場主導(dǎo)的秩序。民營投資者比官方公司更加重視自己油井的開采率，他們逐步引進(jìn)開發(fā)技術(shù)，石油生產(chǎn)逐步走上規(guī)�；�，到2003年，一些民營投資人的石油開采技術(shù)已經(jīng)超過長慶石油。投資者之間的糾紛大都能通過協(xié)商解決。油田開發(fā)造成了土地污染，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開始以自己的方式與投資者抗?fàn)帲�最后雙方達(dá)成妥協(xié)，補(bǔ)償一定數(shù)額，逐步博弈形成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與投資者分享石油利益的格局。環(huán)境保護(hù)也逐步得到重視，開始得到改善。甚至連色情業(yè)在靖邊縣都得到了某種程度的合法化。在這個小小的“特區(qū)”里，幾乎所有的人都是受益者，包括當(dāng)?shù)卣�府的�?cái)政收入和國家石油開采。

　　而且，這些所謂的混亂從根本上說不是一個所有制的問題，而是一個管理的問題，甚至可以說是一個時(shí)間的問題。但這些“混亂”給官僚資本擴(kuò)張壟斷找到了借口。

　　我們無法估計(jì)中石油影響國家權(quán)力的能量到底有多大，也無法確切知道他們在上層做了哪些工作，從1999年開始，國家經(jīng)貿(mào)委等幾個國家部委越來越關(guān)注陜北石油開發(fā)問題，陜北油田開發(fā)越來越被描述成“無法無天”的狀態(tài)。

　　1999年5月，國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》，明確要求對沒有采礦許可證的采油場點(diǎn)一律予以取締。同年10月，國家經(jīng)貿(mào)委等5部委和陜西省政府對陜北石油資源開發(fā)狀況進(jìn)行調(diào)研，形成《關(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序情況調(diào)查的報(bào)告》，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，以國經(jīng)貿(mào)石油（1999）1239號文轉(zhuǎn)發(fā)。要求“堅(jiān)決停止和糾正允許投資商參與石油開采活動的做法，正在進(jìn)行的非法開采活動，必須立即停止，凡侵權(quán)開采、侵權(quán)占區(qū)塊和油井的單位和個人，要責(zé)令立即退出，并將侵權(quán)侵點(diǎn)的油井、區(qū)塊無償交還礦業(yè)權(quán)人”；
“對各縣鉆采公司的聯(lián)營單位，進(jìn)行全面清理，并根據(jù)聯(lián)營單位的不同情況采取劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式進(jìn)入陜西省延長石油工業(yè)集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一管理”。

　　2000年以后，國家有關(guān)部委先后7次到陜北督查清理整頓工作。明令對無合法開采資質(zhì)、許可證，非法開采石油資源的企業(yè)要依法查處，對繼續(xù)違法開采石油資源的，要依法追究其刑事責(zé)任。

　　2002年1月11日，國務(wù)院副秘書長馬凱主持召開了陜北地區(qū)石油企業(yè)整頓和重組會議，《會議紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)營單位投資者成份復(fù)雜，與縣鉆采公司多為承包、掛靠、聯(lián)營關(guān)系，不具備石油開采資質(zhì)條件，要加大整頓力度，嚴(yán)厲打擊非法開采行為”。會后由國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、工商總局、環(huán)�？偩�、中石油集團(tuán)和陜西省政府，共同組成陜北石油企業(yè)重組和整頓工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)清理整頓工作。

　　2002年9月11日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》披露了延安市吳旗縣私人采油、越界開采，污染環(huán)境及個別領(lǐng)導(dǎo)干部參與石油開采的問題，朱镕基、李嵐清、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)對此作了批示。受國務(wù)院委派，國家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛、監(jiān)察部副部長陳昌智分別帶領(lǐng)國家有關(guān)部委來陜督查石油整頓工作，要求立即收回個人油井收益權(quán)，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部參與非法采油行為。

　　山雨欲來風(fēng)滿樓，陜北民營石油企業(yè)即將成為待宰的羔羊，然而他們對此并不知情。從2000年3月起，各縣大量審批、賣出區(qū)塊，和聯(lián)營公司簽訂給予投資者更加優(yōu)惠條件的開發(fā)協(xié)議，又一次掀起來一個石油開采的新高潮。各縣油區(qū)井架林立，幾百部鉆機(jī)同時(shí)啟動。僅靖邊縣新批區(qū)塊600多平方公里，收款5000多萬元。安塞縣政府給投資者“每平方公里免交一口探井鉆前規(guī)費(fèi)”“擁有長期的開采經(jīng)營權(quán)”的優(yōu)惠政策極大地鼓舞了投資者的積極性。越來越多的投資者涌入這個巨大的陷阱。

　　三 以國家的名義——中石油和地方政府的利益之爭

　　以地方石油開采“污染環(huán)境、資源浪費(fèi)”等理由到中央告狀，中石油真正的目的是為了全部占有陜北石油資源維護(hù)自己的壟斷利益，但中石油這一努力受到了陜西地方政府強(qiáng)有力的抵制。陜西地方政府認(rèn)為，與其讓中石油把這塊蛋糕拿走，還不如自己拿過來。雙方打著國家利益的旗號展開了激烈的爭奪。

　　2002年7月26日，中石油向國家經(jīng)貿(mào)委提交了《關(guān)于對陜西地方石油企業(yè)整頓與重組的意見》，針對陜西省提出的對陜西地方石油企業(yè)實(shí)行“省內(nèi)重組，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　由省管理”的意見進(jìn)行反駁，提出省內(nèi)重組存在六大弊病：不符合中央對陜北石油整頓的一貫方針；
將嚴(yán)重影響陜甘寧盆地整體油氣資源開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
難以根治地方亂開濫采石油資源的混亂局面；
無法解決亂開濫采、浪費(fèi)資源的問題；
很難協(xié)調(diào)省、市、縣之間的利益矛盾；
可能引發(fā)周邊和其他地區(qū)亂開濫采石油問題。

　　中石油建議“在治理整頓的基礎(chǔ)上，盡快將延長石油工業(yè)集團(tuán)及延安、榆林兩地的15個縣鉆采公司徹底與地方脫鉤，其人員、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)全部并入中國石油集團(tuán)。并入后，其原油、成品油的生產(chǎn)、加工和流通統(tǒng)一納入中國石油集團(tuán)的管理范圍，由集團(tuán)公司委托中國石油股份公司進(jìn)行具體管理。對延長石油工業(yè)集團(tuán)下屬的延長油礦、延安煉廠、榆林助劑廠等省國有企業(yè)，其資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后，整體無償劃入中國石油集團(tuán)公司�！�

　　在這個《意見》里，中石油還提出了地方政府管理中存在的一系列問題，認(rèn)為“陜北地方石油亂開濫采的根源，主要是由于陜北各市、縣政府違法行政造成的。他們無視國家《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，在長慶油田已進(jìn)行礦權(quán)登記的范圍內(nèi)，擅自招商引資、劃賣區(qū)塊、出賣井位，造成石油開采主體的極度混亂。大批聯(lián)營單位和‘個體油老板’。在石油礦區(qū)任意布井，急功近利，掠奪開采，使石油資源遭到嚴(yán)重破壞�！�

　　針對中石油的《意見》，陜西省經(jīng)貿(mào)委2003年1月向國家經(jīng)貿(mào)委提出了《陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于陜北地區(qū)石油企業(yè)重組整頓意見的報(bào)告》，提出“作為企業(yè)，不論隸屬關(guān)系如何，只能代表企業(yè)，追求企業(yè)利益的最大化，不能認(rèn)為中央企業(yè)就能代表中央利益，地方企業(yè)代表地方利益，更不能認(rèn)為只有中央企業(yè)才具有先進(jìn)生產(chǎn)力代表的優(yōu)勢。”“陜北地區(qū)出現(xiàn)的石油資源矛盾不是體制問題，而是資源配置不合理造成的，中石油利用國家資源管理機(jī)構(gòu)變更和自身有利條件，搶先登記了陜北地區(qū)絕大部分石油資源，甚至將早已移交延長油礦的區(qū)塊又登記到自己名下，有的雖已登記，但未開展任何實(shí)質(zhì)性的勘探開發(fā)，造成一方面中石油占據(jù)資源大量閑置，另一方面延長油礦資源嚴(yán)重短缺�！卑凳局醒�，“進(jìn)行中石油收購重組，必然造成各種矛盾激化，極可能在陜北引起一場社會動亂，局勢將難以控制,勢必影響全省乃至全國的政治社會穩(wěn)定”。

　　一個是大型國有企業(yè)，自以為代表國家，一個是地方政府，為了“西部大開發(fā)”和“社會穩(wěn)定”。雙方都打著為了國家利益的旗號，都有冠冕堂皇的理由。

　　四 以國家的名義——先下手為強(qiáng)

　　以國家利益的名義，中石油和陜西政府對民營石油企業(yè)都磨拳搓掌。面對中石油這條有著中央權(quán)力背景的“強(qiáng)龍”，陜西省政府顯示出了作為“地頭蛇”的強(qiáng)悍，就在中石油的長慶油田和一些民營企業(yè)談判收購條件的時(shí)候，陜西省政府先下手為強(qiáng)，動用國家機(jī)器果斷出擊，占領(lǐng)了民營投資的數(shù)千口油井。

　　從2003年3月16日起，首先是延安市安塞縣政府發(fā)了“收回油井收益權(quán)采取先收井、后算賬再解決遺留問題的辦法，各投資人不得以任何理由拒絕交井”的通告。5月12日安塞縣政府由縣委書記帶隊(duì)，出動便衣警察（公安、武警、檢察院、法院法警） 200多人，縣鉆采公司“棒子隊(duì)”（攜帶木棒的準(zhǔn)武裝組織）100多人，在毛莊科希望小學(xué)旁邊通往油區(qū)的道路上，和投資人以及要求償還欠款的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民400多人形成對陣。300多名警察和“棒子隊(duì)”一齊出動，沖入人群中，雙方發(fā)生激烈沖突，公安共抓捕了50多人，其中8人已正式逮捕，其罪名一律為：“哄搶國家財(cái)產(chǎn)，妨礙公務(wù)”。

　　5月13日，榆林市石油清理整頓小組召開專題會議。5月23日，榆林市相繼發(fā)出徹底收回原招商引資開發(fā)油井“三權(quán)”（經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)）的號令，定邊縣在徹底收回油井“三權(quán)”的文件中說：“堅(jiān)決、徹底、全面地接管油井，確保5月底完成我縣石油行業(yè)資產(chǎn)歸并重組工作”。

　　5月29日，榆林市政府發(fā)出《關(guān)于明確收回油井三權(quán)有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)的緊急通知》要求：“原投資者限期退離井場，政府接管油井后，原投資者及其雇用人員必須一律限期退離油井，不得參與任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動”。激起投資者的憤慨，6月3日至4日，約4000多投資者到靖邊縣政府請?jiān)�，靖邊縣政府答應(yīng)給投資者一定的補(bǔ)償。

　　6月14日榆林市發(fā)出一份榆政發(fā)[2003]55號文件《榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)全市收回油井三權(quán)調(diào)度會議紀(jì)要和王斌副市長在會議上講話的緊急通知》，要求各縣政府及有關(guān)部門“一定要先接管，后算帳，一次清算，一步到位，原投資者徹底退出，嚴(yán)格執(zhí)行無償收回政策，凡投資滿5年，或負(fù)收益，或新投資油井以及投資收回的油井必須無償，無條件全部收回”。“公、檢、法、司要切實(shí)肩負(fù)起維權(quán)護(hù)法的職責(zé)，對于在收回油井“三權(quán)”的過程中可能出現(xiàn)的各種非法集會和上訪活動，一要毫不畏懼，二要堅(jiān)決反對�！睍�議提出要“破斧沉舟，背水一戰(zhàn)”。

　　6月15日榆林市55號文件下發(fā)的第二天，靖邊縣4000多人到縣政府請?jiān)�，�?月15日開始，定邊、靖邊、橫山縣聯(lián)營企業(yè)的投資者開始陸續(xù)上西安上訪。

　　6月中下旬，榆林市各縣都組織了大量干部搶占油井，僅靖邊縣就組織了1600多人的干部隊(duì)伍，加上各種警察共計(jì)2000多人。他們開進(jìn)產(chǎn)油區(qū)，驅(qū)逐看井人，甚至將他們的行李被褥扔出去，稍有不服從者，就會被銬走關(guān)押。光是靖邊縣就有30多位民營投資人被關(guān)押。

　　6月28日，定邊縣在“堅(jiān)持以打促整頓，以打促接的原則下”，“采取強(qiáng)硬措施，全面接管油井”，并發(fā)出緊急通知，定于28日下午3時(shí)由縣鉆采公司進(jìn)駐井場，接管油井。在100多名縣級干部的配合下，要求公、檢、法、司所有在機(jī)關(guān)的干警共500多名，以及110巡警、交通警察、武警統(tǒng)統(tǒng)出動，浩浩蕩蕩開往油區(qū)�？h長乘進(jìn)口高級縣長專用警車，在大批警車的護(hù)衛(wèi)下，警笛齊鳴，警燈閃爍著馳向油區(qū)。官方和在開往油區(qū)的張?zhí)烨�、店房洼、樊學(xué)、姬塬等油區(qū)的近數(shù)千名群眾發(fā)生嚴(yán)重對峙，堵截的車輛達(dá)1公里之長，雙方對恃10多個小時(shí)。6月29日凌晨3點(diǎn)，陜西省榆林市派出了200多名武裝警察，他們荷槍實(shí)彈，在公安人員的配合下，當(dāng)場拘捕12名群眾，拖走幾十輛汽車，打開通往油區(qū)的通道，砸爛各油井大門的門鎖，撞入井場，占領(lǐng)了油井。

　　7月10日賈治邦省長主持召開緊急會議，放棄了原來的“堅(jiān)持無償收回原則”，變?yōu)椤敖o與適當(dāng)補(bǔ)償”。但是補(bǔ)償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格。

　　從7月下旬到8月底，陜北政府黨政五套班子一起出馬，公檢法司全力配合，經(jīng)一個多月的“攻堅(jiān)”戰(zhàn)斗，政府宣布：“收回三權(quán)工作已經(jīng)取得全面勝利，98%的油井已結(jié)算兌付，95.6%的油老板已和政府簽訂了補(bǔ)償兌現(xiàn)協(xié)議，高高興興領(lǐng)走了補(bǔ)償金，并到公證處進(jìn)行了公證�！�

　　五 受傷的總是人民——青陽岔的憤怒與悲哀

　　“比日本鬼子進(jìn)中國還厲害！”提起2003年6月份的那場收井運(yùn)動，青陽岔附近的村民們心有余悸。

　　“我被銬著雙手帶走了，就在那個油井旁邊�！币粋�老實(shí)巴交的村民指著對面山坡上的一個油井說。他原來替老板看油井，一個月收入600元，另加一些節(jié)日補(bǔ)貼等。收油井那天，三個便衣來到他看守的油井，要他離開，他不肯，對方把他銬了起來，拘留了15天。如今，他失去了工作。

　　聊天中我們得知，路邊一口油井的看井人原來是一個“小老板”。他原本是這里的村民，替別人看油井。2003年他痛下決心，從親戚朋友那里籌集了40萬元買了一口日產(chǎn)油300多公斤的油井，可是剛當(dāng)40天老板就趕上了政府收井，他無可奈何地看著警察把他的床鋪被褥行李扔了出去。他只得到了10萬元的賠償，至今還欠下近30萬元的外債。在青陽岔，像他這樣倒霉的“小老板”還有很多。后來，他托關(guān)系重新找了這份看油井的差事，他看的正是原來自己的油井。現(xiàn)在，他每個月收入只有500多元，而且沒有任何福利。

　　“哎，人家有權(quán)有勢。斗不過你共產(chǎn)黨，我們認(rèn)輸了還不行么？” 青陽岔充滿了這樣的無奈和嘆息。

　　油井收走了，戰(zhàn)爭在繼續(xù)——長慶石油與地方政府鉆采公司仍然是不是發(fā)生沖突，只不過，民營投資者不得不投靠一方。青陽岔的石油生產(chǎn)方式?jīng)]有任何改變，原有的污染在繼續(xù)。唯一的變化是，原來受到污染的農(nóng)民可以從民營投資人那里得到補(bǔ)償，現(xiàn)在，他們沒有能力和政府討價(jià)還價(jià)。偷油的也在繼續(xù)，原油稽查隊(duì)變成了一個肥差，他們對某些偷油行為睜一只眼閉一只眼。原來的腐敗是看得見的，私人把錢送給官員，現(xiàn)在，政府直接控制了所有的石油收入，沒有人知道錢是怎么花的。

　　在去青陽岔的路上，出租司機(jī)告訴我們，2003年之前他一年的收入大約6萬元，最忙的時(shí)候他曾經(jīng)一天跑四趟青陽岔，掙400多元。現(xiàn)在，他每年的收入不到三萬元。

　　青陽岔街邊，一個賣西瓜的農(nóng)民說，他在前兩年生意好的時(shí)候一天最多能掙100多元，而現(xiàn)在每天20塊錢都掙不到�！艾F(xiàn)在錢都讓少數(shù)人拿走了�！彼麩o奈地說。

　　旁邊幾個人把我們當(dāng)成了記者，很快圍攏過來，七嘴八舌表達(dá)憤怒。他們說，看井的人大都是和政府官員有關(guān)系的；
東面的小河污染更厲害了；
房租每月由原來的90多元一間變成了現(xiàn)在的30元一間；
很多做生意的人失業(yè)了；
縣鉆井隊(duì)克扣工人工資已經(jīng)幾個月了；
縣委馬書記由“馬三億變成了馬七億”（形容錢多）。

　　所有這些我們都沒有核實(shí)，但我們相信這傳言背后表達(dá)的憤怒。我很少看到一個地方的人民對政府有如此深刻和普遍的敵意。

　　曾經(jīng)被稱為“小香港”的青陽岔，如今冷冷清清。三層樓高的“西北大酒店”已經(jīng)人去樓空，夾雜在油井中間的成排的店鋪空無一人，幾乎每一個門上都有一把沉重的鐵鎖，在長長的蜿蜒的街道上只能看到兩家賣西瓜的和一家賣冷飲的還在張羅生意，整個街道好像突然間發(fā)生過什么，熱鬧和喧嘩瞬間消失了。

　　六 幾點(diǎn)思考

　　在官僚壟斷資本和地方官僚利益集團(tuán)的雙重?cái)D壓下，脆弱的民營資本被掠奪和驅(qū)逐，這和一百年前的中國何其相似！而當(dāng)他們拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利和尊嚴(yán)的時(shí)候，他們成了的破壞和諧穩(wěn)定的“別有用心”的“階級敵人”。連同為他們辯護(hù)的律師在內(nèi)，維權(quán)者被扣上政治帽子抓進(jìn)了監(jiān)獄。這場悲劇加鬧劇還沒有結(jié)束，這中國特色的問題需要我們每一個中國人認(rèn)真思考和總結(jié)。

　　1 國家利益，還是壟斷企業(yè)利益、地方政府利益？

　　中石油與陜西地方政府爭奪石油過程中都打著國家利益的旗號。然而，中石油能等同于國家利益嗎？中石油、中石化、中海油壟斷了中國石油產(chǎn)業(yè)，把持了定價(jià)的權(quán)力，導(dǎo)致中國石油國內(nèi)消費(fèi)的價(jià)格明顯高于國際市場，他們從中國消費(fèi)者身上獲取了超額利潤。但是，有多少利潤被管理層侵吞了？有多少利潤被混亂的管理效率消耗了？有多少收入可以作為利潤交給國家？有多少利潤能夠給普通人民帶來福利？他們在國內(nèi)耀武揚(yáng)威，在國際上有多強(qiáng)的競爭力？他們在多大程度上代表了國家利益，人民利益，還是自己的利益？所有這些問題，都值得認(rèn)真思考。

　　從表面上看，陜西省政府是為了盡力保護(hù)地方利益，即為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，加速老區(qū)的脫貧致富，這也是陜西省經(jīng)貿(mào)委希望中央繼續(xù)給與陜北政策傾斜的主要理由。但實(shí)際上，陜西省地方政府的利益從來都不是鐵板一塊，正如中石油《意見》中指出的，陜西省主張以延長石油工業(yè)集團(tuán)公司為主體將延安、榆林市現(xiàn)有的15家鉆采公司重組進(jìn)入延長石油工業(yè)集團(tuán)，作為省直屬企業(yè)管理。延安市政府主張組建以延長油礦和延煉為核心、各縣鉆采公司為子公司的緊密型企業(yè)集團(tuán)，由延安市進(jìn)行管理。榆林市則表示，執(zhí)行中央和陜西省的決定，但重組應(yīng)充分考慮他們的利益，贊成進(jìn)入有開采資質(zhì)的單位，但不贊成進(jìn)入延長油礦管理。而且，從地方政府收回油井的狀況來看，環(huán)境污染問題沒有解決，老百姓收入減少，石油經(jīng)濟(jì)徹底變成了官僚經(jīng)濟(jì)，靖邊縣除了公務(wù)員工資每個人每月漲300元以及沒有制約的官員特權(quán)之外，幾乎看不出有多少人受益。

　　2 國家戰(zhàn)略資源就不能由私人開采？

　　石油是國家戰(zhàn)略資源，但國有企業(yè)開采還是私人開采都是賣給國家，都不影響其作為戰(zhàn)略資源的地位。民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)符合改革開放的大趨勢。2005年4月，國家發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)人表示，民營資本將自主開采油田，具體政策有望在2005年出臺。其實(shí)早在石油體制改革方案出臺之前，民間資本針對進(jìn)入石油上游行業(yè)的禁令，采用了與中石油合作，或者到境外注冊公司再回到國內(nèi)開采的迂回形式已經(jīng)開始涉足石油勘探開采。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副秘書長王德崗表示，“陜北大約有1000多家民營油企，他們大多是在公開招標(biāo)中承包中石油的打油井任務(wù)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　由于政策上對勘探開采權(quán)的限制，他們在開采中的利益常常得不到保護(hù)。石油體制改革方案的細(xì)則出臺后，他們不僅可以取得自主勘探開采權(quán)，而且民營油企的私有財(cái)產(chǎn)也將得到保護(hù)�！�

　　3 如何看待私人開采石油初期存在的問題？

　　引起陜北油田“整頓”的幾個理由分別是環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、干部打井、土煉油、民營企業(yè)無資質(zhì)技術(shù)落后等，聽起來民營企業(yè)投資石油很可怕。但仔細(xì)分析起來，這些指責(zé)是沒有道理的。

　　首先，“干部打井”和“土煉油”是政府沒有盡到管理職責(zé)的問題，與民營開采無關(guān)。不可否認(rèn)，陜北油田的開采秩序有些混亂，但是，這主要是一個管理的問題，也是一個時(shí)間問題，而不應(yīng)當(dāng)采用這種“因噎廢食”的辦法治理。

　　其次，油井收歸各縣政府后，不僅沒有改善“環(huán)境污染”和“資源浪費(fèi)”現(xiàn)象，反而使污染和浪費(fèi)更加嚴(yán)重。因?yàn)樵瓉砜h環(huán)保局可以對污染企業(yè)罰款，而收歸政府后，環(huán)保局不敢找副縣長任領(lǐng)導(dǎo)的鉆采公司罰款。到2004年，在地方政府接管一年后，油井產(chǎn)量明顯下降。河流被嚴(yán)重污染，甚至有的地方農(nóng)民飲水已成困難。

　　第三，關(guān)于沒有資質(zhì)和技術(shù)落后的問題。開采資質(zhì)本質(zhì)上是一個民營企業(yè)準(zhǔn)入的門檻高低問題。在特殊的地質(zhì)構(gòu)造和歷史背景下，陜北油田的民營投資者已經(jīng)通過政府的一系列文件許可，就是有開采資質(zhì)的。民營企業(yè)開采技術(shù)整體上的確不如長慶油田等國有大型企業(yè)，但是，也有相當(dāng)多的民營企業(yè)鉆井技術(shù)水平并不亞于國有企業(yè)，他們的油井被沒收后，他們的鉆井隊(duì)現(xiàn)在給中石油打井，有的到青海、新疆油田打井。而且，最重要的是，如果不給民營企業(yè)發(fā)展鍛煉的空間，民營企業(yè)怎么可能長大？國有壟斷企業(yè)沒有在競爭中鍛煉，怎么可能有能力進(jìn)軍國際市場與跨國公司競爭？

　　民營油井收歸政府后，名義上掛靠在延長油礦下面，實(shí)際上，民營企業(yè)油井被沒收交給縣國營鉆采公司管理后變成了各縣政府的官辦企業(yè)，例如，靖邊縣鉆采公司經(jīng)理由副縣長高忠誠擔(dān)任，定邊縣鉆采公司由縣政協(xié)副主席張林森擔(dān)任，政企合一的官商經(jīng)營必然導(dǎo)致效率低下、腐敗叢生，石油變成了特權(quán)階層任意瓜分的蛋糕。

　　4 地方政府為什么就不能采取溫和的辦法？

　　即使民營油井所有的“罪狀”都符合實(shí)際，即市民營油井必須收歸政府所有，難道政府非要采取暴力行動？難道就不能采取更為溫和的辦法解決問題？

　　本來民營油井約定的開采時(shí)間不過五年八年，而且這些小油井壽命也大都不超過十年時(shí)間，只需要多給他們幾年時(shí)間，他們就可以滿意地撤離了。然而，悲劇還是發(fā)生了。

　　聯(lián)想到不久前同樣發(fā)生在榆林的三岔灣事件，上千名武警對手無寸鐵的村民開槍，搶占他們的土地，我們不得不懷疑，這權(quán)力行使的邏輯是一脈相承的。仰仗著槍桿子，動不動就是恐嚇和暴力，難道陜西榆林的和諧社會就是這樣建設(shè)的么？

　　其實(shí)這還不僅是榆林的問題，也是一個全國性的問題，很多地方官員還沒有能力適應(yīng)一個變革的多元化的時(shí)代，他們處理危機(jī)的能力讓人憂慮。

　　5 誰把經(jīng)濟(jì)問題政治化了？

　　靖邊縣公安局艾副局長談到這個事件，驕傲地說，“陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)一下就看出了問題的本質(zhì)，他們打著維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的旗號，實(shí)際上是在制造一個嚴(yán)重的政治事件�！边@就是一些官員的邏輯，任何問題一旦上升到政治的高度，上升到社會穩(wěn)定的高度，他們的任何破壞穩(wěn)定的行為在中央面前就變得有理了。

　　這本來是一個經(jīng)濟(jì)問題。那些成千上萬的民營投資者在陜北投資油田開發(fā)的時(shí)候，恐怕沒有人打算成為被追捕的受難者。民營投資者與中石油長慶油田的糾紛也不過是為了經(jīng)濟(jì)利益。即使地方政府背信棄義要收回油井，這本來不過是一個合理補(bǔ)償?shù)膯栴}。即使民營企業(yè)起來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，這也不過是一個法律問題。

　　然而不幸的是，在中國，一切問題都可以變成政治問題。民營投資者在賓館組織開會商量維權(quán)事宜，那叫“非法集會”；
律師收取律師費(fèi)，那叫“非法集資”；
他們集體上訪，那叫“聚眾擾亂社會秩序”；
他們想表達(dá)抗議，輕則不予理會，重則武力相向。他們想找媒體曝光，消息會被封殺；
他們想在互聯(lián)網(wǎng)上喊冤，網(wǎng)站會被封掉；
他們不得不找國際媒體，那叫里通外國危害國家安全；
他們想起訴，人家的法院根本不理你。公檢法公然不受理，現(xiàn)行體制下，你能怎么樣？你還能上山打游擊么？

　　把一些捍衛(wèi)自己經(jīng)濟(jì)利益的投資人逼上絕路，然后抓住逃亡的維權(quán)代表和國際媒體的偶然聯(lián)絡(luò)以及個別維權(quán)人士十幾年前的政治活動的蛛絲馬跡，就聲稱抓住了一個重大政治事件，以強(qiáng)烈的敵人意識對待自己的國民，這就是陜西某些政府官員的邏輯。我們并不否認(rèn)，在維權(quán)者向陜西政府請?jiān)傅臅r(shí)候，提出的某些要求不盡合理，但這本來是一個可以協(xié)商的問題，也只是一個賠償多少的問題。但遺憾的是，他們居然成了被追捕的流亡者。一些麻木機(jī)械的官僚能把千千萬萬普通維權(quán)者逼成陳勝吳廣，這是中國的一個現(xiàn)實(shí)的威脅。搶了油井，抓了維權(quán)代表，抓了律師，恐嚇了民眾，問題就解決了么？ 社會就和諧穩(wěn)定了么？

　　以國家的名義，他們爭奪自己的利益；
以國家的名義，他們搶劫公民的財(cái)產(chǎn)；
以國家的名義，他們把經(jīng)濟(jì)問題變成政治事件；
以國家的名義，他們制造人民的恐懼和敵意；
以國家的名義，他們踐踏法治的尊嚴(yán)。為了國家和人民的利益，中國政府必須認(rèn)真對待地方既得利益集團(tuán)和官僚壟斷集團(tuán)對人民的傷害了。

　　2005年7月21日

相關(guān)熱詞搜索：陜北 民營 石油 調(diào)查 許志