「內(nèi)容提要」20世紀(jì)60年代，國(guó)際社會(huì)支持中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位的力量日益增加，為了阻止中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)搬出外蒙古問(wèn)題，企圖通過(guò)讓外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)這一“迂回”手法，達(dá)到保護(hù)國(guó)民黨席位的目的。在策劃該計(jì)劃的過(guò)程中，美蔣發(fā)生了激烈爭(zhēng)吵。經(jīng)過(guò)數(shù)輪討價(jià)還價(jià)，美蔣最終達(dá)成妥協(xié)，從而為外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)打開(kāi)了方便之門。

　　「關(guān)鍵詞」美蔣關(guān)系/外蒙古/聯(lián)合國(guó)代表權(quán)/蒙古史

　　20世紀(jì)60年代，在蒙古人民共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“外蒙古”）進(jìn)入聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上，美蔣發(fā)生過(guò)激烈的爭(zhēng)吵，這是學(xué)界幾乎沒(méi)有提及的問(wèn)題。本文依據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院解密的檔案材料，揭示美蔣圍繞這一問(wèn)題討價(jià)還價(jià)的全過(guò)程。

　　一、為阻止中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位拉選票，美國(guó)提出讓外蒙古加入聯(lián)合國(guó)

　　自20世紀(jì)60年代初開(kāi)始，美國(guó)在中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上的政策受到了極大挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)特別是美國(guó)的一些盟國(guó)紛紛要求美國(guó)正視中國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題。這表明自50年代以來(lái)美國(guó)以“擱置討論”的方式阻撓中國(guó)恢復(fù)席位的企圖已經(jīng)行不通。（注：“擱置討論”又稱“拖延”策略。自新中國(guó)成立至1961年9月，在美國(guó)的操縱下，聯(lián)合國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)代表權(quán)問(wèn)題一直不予討論。）[1]（Doc.8）迫于時(shí)局的壓力，肯尼迪政府不得不策劃新的對(duì)策。

　　1961年7月29日，白宮舉行“中國(guó)代表權(quán)和外蒙古申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”的專題討論會(huì)。與會(huì)代表討論了兩個(gè)方案：一是國(guó)務(wù)卿臘斯克提出的“重要問(wèn)題”提案，另一個(gè)是瑞典等國(guó)家提出的“研究委員會(huì)”議案，即成立一個(gè)專門的委員會(huì)對(duì)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題進(jìn)行研究。助理國(guó)務(wù)卿克里夫蘭反對(duì)瑞典的方案，理由是國(guó)民黨對(duì)該方案非常敏感，擔(dān)心該委員會(huì)的成員國(guó)組成對(duì)國(guó)民黨不利。臘斯克也不主張采用這一做法，他認(rèn)為，“重要問(wèn)題”的提法才是最好的策略，因?yàn)樗鼮槊绹?guó)提供了一個(gè)合理的機(jī)會(huì)。臘斯克向肯尼迪分析了“重要問(wèn)題”方案的優(yōu)點(diǎn)：“從美國(guó)的利益和給聯(lián)合國(guó)帶來(lái)的可能危害來(lái)看，中國(guó)代表權(quán)本身就是一個(gè)‘重要問(wèn)題’，有些政府承認(rèn)了中共政權(quán)但并不想讓它進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，它們很可能會(huì)投北平的反對(duì)票。”在臘斯克的說(shuō)服下，肯尼迪最終接受了“重要問(wèn)題”方案。他說(shuō)，既然“擱置討論”策略已沒(méi)有出路，現(xiàn)在只有操辦“重要問(wèn)題”方案，爭(zhēng)取獲勝。肯尼迪指出：“有些友好國(guó)家如尼日利亞、巴基斯坦和英國(guó)等聲稱他們不會(huì)投美國(guó)的票，日本也說(shuō)美國(guó)不會(huì)贏，但我們必須證明自己不會(huì)被擊敗�！盵1]（Doc.44）

　　美國(guó)所說(shuō)的“重要問(wèn)題”是指，任何有關(guān)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的解決，都需要聯(lián)合國(guó)大會(huì)三分之二多數(shù)票通過(guò)。這是美國(guó)為了阻止中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)而牽強(qiáng)附會(huì)地套用聯(lián)合國(guó)憲章第十八條第二款的結(jié)果。聯(lián)合國(guó)憲章第十八條第二款列出的“重要問(wèn)題”指的是，“對(duì)于新會(huì)員國(guó)加入聯(lián)合國(guó)之準(zhǔn)許，會(huì)員國(guó)之權(quán)利及特權(quán)之停止，會(huì)員國(guó)之除名應(yīng)以到會(huì)及投票之會(huì)員國(guó)三分之二多數(shù)決定之”。中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題并不是憲章中指的那種“重要問(wèn)題”，而純粹是一個(gè)程序問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，會(huì)員國(guó)資格早已解決了的�，F(xiàn)在的問(wèn)題是由誰(shuí)代表中國(guó)的問(wèn)題。[2]（p190）美國(guó)曲改憲章的用意，無(wú)非是想以三分之一的少數(shù)票來(lái)阻撓中國(guó)恢復(fù)席位。

　　然而，即便如此，美國(guó)對(duì)聯(lián)大中的投票形勢(shì)仍感悲觀。為了獲得足夠的選票，肯尼迪政府打算采用“迂回”策略，即把中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題與外蒙古的席位問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。美國(guó)的思路是這樣的：因?yàn)樘K聯(lián)刻意扶植蒙古國(guó)，而蘇聯(lián)把非洲毛里塔尼亞等國(guó)的席位與外蒙古的席位聯(lián)系起來(lái)，外蒙古被允許加入聯(lián)合國(guó)可以換取蘇聯(lián)支持毛里塔尼亞進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，一旦毛里塔尼亞的權(quán)利得到保證，美國(guó)可以輕松爭(zhēng)取非洲地區(qū)的大量選票來(lái)保住國(guó)民黨的席位；
反之，若毛里塔尼亞被拒之于聯(lián)合國(guó)門外，勢(shì)必惹怒非洲國(guó)家，那么美國(guó)無(wú)法保證“重要問(wèn)題”議案的通過(guò)。[1]（Doc.44）美國(guó)的這一手法可謂用心良苦。

　　二、國(guó)民黨反對(duì)外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)頻頻施壓

　　美國(guó)方面非常清楚，國(guó)民黨是不會(huì)承認(rèn)外蒙古獨(dú)立的，為了防止國(guó)民黨在外蒙古席位問(wèn)題上投否決票，就必須做通蔣介石的工作。在7月28日的白宮會(huì)議上，肯尼迪宣布放棄“擱置討論”方案后，就揚(yáng)言要迫使國(guó)民黨在這一問(wèn)題上做出讓步。他說(shuō)：“美國(guó)的立場(chǎng)不會(huì)含糊，國(guó)民黨必須認(rèn)識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，一旦在這一問(wèn)題上失敗，美臺(tái)的處境一樣糟糕�！盵1]（Doc.45）

　　7月31日和8月1日，肯尼迪兩次會(huì)見(jiàn)國(guó)民黨“副總統(tǒng)”陳誠(chéng)一行。在會(huì)談中，肯尼迪開(kāi)門見(jiàn)山地指出：“倘若紅色中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，它將產(chǎn)生幾大后果：其一，對(duì)中華民國(guó)的國(guó)際地位以及國(guó)民黨與許多國(guó)家的雙邊關(guān)系產(chǎn)生消極影響；
其二，引起東南亞和其他地區(qū)的局勢(shì)惡化；
最后，當(dāng)美國(guó)在東南亞與共產(chǎn)黨人對(duì)抗之際，中共在聯(lián)合國(guó)的勝利必然極大地助長(zhǎng)他們的威望，損害美國(guó)在東南亞、巴基斯坦、伊朗和土耳其的地位和形勢(shì)。所以，美國(guó)現(xiàn)在關(guān)心的是兩國(guó)如何聯(lián)合起來(lái)，爭(zhēng)取勝利�！笨夏岬狭信e了即將背離美國(guó)的國(guó)家：巴基斯坦已經(jīng)聲明，從1961年開(kāi)始它將投中共的票，尼日利亞肯定會(huì)投美國(guó)的反對(duì)票，巴西也改變了態(tài)度�？夏岬险f(shuō)，他知道國(guó)民黨不容易改變?cè)谕饷晒艈?wèn)題上的立場(chǎng)，但是，美國(guó)必須考慮這一問(wèn)題對(duì)中華民國(guó)選票的影響。他安慰國(guó)民黨代表：“美國(guó)會(huì)對(duì)外蒙古問(wèn)題采取較為靈活的做法，不會(huì)急于與它發(fā)展雙邊關(guān)系，只要國(guó)民黨也靈活對(duì)待這一問(wèn)題，中華民國(guó)就得救了�！盵1]（Doc.46）

　　國(guó)民黨駐美“大使”葉公超問(wèn)肯尼迪：“蔣總統(tǒng)想知道，美國(guó)與外蒙古建立關(guān)系的計(jì)劃，是純粹出于改善中華民國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位，還是另有所圖。”臘斯克解釋說(shuō)：“蔣總統(tǒng)錯(cuò)誤地認(rèn)為，美國(guó)與外蒙古建立關(guān)系是承認(rèn)北平的第一步。事實(shí)上，整個(gè)非洲社會(huì)對(duì)毛里塔尼亞的席位問(wèn)題極度敏感。蘇聯(lián)把毛里塔尼亞與外蒙古聯(lián)系起來(lái)，這直接關(guān)系到十至十五張選票�！眹�(guó)民黨駐聯(lián)合國(guó)“代表”蔣廷黻說(shuō)：“在毛里塔尼亞進(jìn)入聯(lián)合國(guó)一事上，中華民國(guó)將采用棄權(quán)而不是否決票，這樣非洲國(guó)家會(huì)認(rèn)為國(guó)民黨政府在保護(hù)它們�！笨夏岬喜毁澩�這樣做。他認(rèn)為，棄權(quán)票太多對(duì)非洲國(guó)家的影響是無(wú)法估量的。[1]（Doc.46）

　　陳誠(chéng)則斷然拒絕美國(guó)方面的建議。他氣憤地說(shuō)：“外蒙古完全是蘇聯(lián)一手制造的，美國(guó)已在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布過(guò)外蒙古不是主權(quán)國(guó)家。作為自由世界的領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)政府應(yīng)該知道，承認(rèn)外蒙古勢(shì)必增加蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義世界的威望�！笨夏岬戏瘩g道：“陳副總統(tǒng)作為一個(gè)軍人應(yīng)該知道，向戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)出命令固然容易，問(wèn)題是怎樣去實(shí)現(xiàn)它。難道讓外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)還不如讓中共進(jìn)去更好嗎？”陳誠(chéng)堅(jiān)定地說(shuō)：“二者都不允許進(jìn)去。”[1]（Doc.46）

　　國(guó)民黨方面的強(qiáng)硬態(tài)度令美國(guó)無(wú)所適從。8月5日，美國(guó)政府各部門紛紛提出各式行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)際組織局建議，設(shè)法在安理會(huì)中讓毛里塔尼亞通過(guò)蘇聯(lián)這一關(guān)，然后對(duì)法屬非洲國(guó)家進(jìn)行明確安排，得到它們?cè)谥袊?guó)代表權(quán)問(wèn)題上的肯定答案。但美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表史蒂文森堅(jiān)持要求把中國(guó)的席位看作“重要問(wèn)題”，或成立一個(gè)研究委員會(huì)研究中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。由于史蒂文森處在聯(lián)合國(guó)第一線，最了解聯(lián)合國(guó)的投票形勢(shì)，因此肯尼迪毫無(wú)其他辦法。他認(rèn)為，美國(guó)只剩下一個(gè)選擇，那就是必須讓蔣介石在外蒙古問(wèn)題上松口。[1]（Doc.58）

　　9月6日，肯尼迪給蔣介石寫了一封親筆信。他在信中說(shuō)：“總統(tǒng)先生在8月26日的函件中稱，中華民國(guó)將行使否決權(quán)，阻止外蒙古和毛里塔尼亞進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，我對(duì)此表示非常失望。對(duì)外蒙古的席位投否決票，意味著臺(tái)灣將悲慘地離開(kāi)聯(lián)合國(guó)……您知道，該問(wèn)題對(duì)美國(guó)非常重要，美國(guó)政府將不惜以任何方式達(dá)到這一目的。”[1]（Doc.59）

　　然而，蔣介石并不買肯尼迪的賬。9月11日，他在給肯尼迪的回函中指出：“允許外蒙古獲得聯(lián)合國(guó)成員國(guó)資格，就等于向國(guó)際訛詐屈服。如果國(guó)民黨政府如此放棄道德立場(chǎng)，那么我們繼續(xù)留在聯(lián)合國(guó)，也無(wú)法彌補(bǔ)自己的損失�！盵1]（Doc.63）蔣介石的意思是，與其讓外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，還不如中華民國(guó)退出聯(lián)合國(guó)。

　　看來(lái)，美國(guó)的勸說(shuō)對(duì)蔣介石毫無(wú)作用。當(dāng)天，臘斯克授權(quán)國(guó)務(wù)院給蔣介石發(fā)了一封近乎威脅的電報(bào)。電文稱：“如果國(guó)民黨決意要與舟同沉，而不愿在外蒙古問(wèn)題上讓步，那么美國(guó)不負(fù)任何責(zé)任。一旦有必要，我們會(huì)發(fā)布聲明，表明美國(guó)已盡了最大努力，但國(guó)民黨仍然選擇了政治自殺�！彪娢闹肛�(zé)國(guó)民黨越來(lái)越孤立于現(xiàn)實(shí)，聽(tīng)不進(jìn)盟友的任何建議，并要求國(guó)民黨打破神話，領(lǐng)導(dǎo)自己的人民保護(hù)其國(guó)際地位。[1]（Doc.63）

　　就在美蔣爭(zhēng)論不休之際，9月21日晚，聯(lián)合國(guó)大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)通過(guò)表決，同意將中華人民共和國(guó)代表權(quán)問(wèn)題列入聯(lián)大討論議程。美國(guó)的“擱置討論”方案宣布破產(chǎn)。

　　局勢(shì)的發(fā)展令肯尼迪政府非常擔(dān)憂。9月29日，臘斯克與副國(guó)務(wù)卿麥克康納伊商討了國(guó)民黨處境的嚴(yán)重性。臘斯克指出：“倘若國(guó)民黨在外蒙古問(wèn)題上的頑固立場(chǎng)導(dǎo)致它被趕出聯(lián)合國(guó)，那么臺(tái)灣島內(nèi)的輿論肯定會(huì)大肆渲染，認(rèn)為國(guó)民黨的蒙羞是由于美國(guó)缺乏努力�！迸D斯克認(rèn)為，一旦出現(xiàn)這種情況，“我們除了斷絕與國(guó)民黨的關(guān)系外，別無(wú)其他選擇”。麥克康納伊認(rèn)為，蔣介石會(huì)把美國(guó)的這一做法看作一種威脅。臘斯克說(shuō)：“這本來(lái)就是威脅，我們必須這樣做。”[1]（Doc.63）

　　讓肯尼迪政府感到欣慰的是，在聯(lián)大把中華人民共和國(guó)席位問(wèn)題列入討論議程后，國(guó)民黨似乎有改變立場(chǎng)的跡象。10月2日，美國(guó)駐中華民國(guó)“大使”杜姆賴特向國(guó)務(wù)院報(bào)告了9月29日他與蔣介石的會(huì)談情況。杜姆賴特在電報(bào)中指出，蔣介石已表現(xiàn)出對(duì)美臺(tái)關(guān)系破裂的擔(dān)憂，希望找到折衷的解決辦法。杜姆賴特與蔣介石的談話是圍繞下列幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行的：

　　蔣介石（以下簡(jiǎn)稱蔣）問(wèn)：如果中華民國(guó)投外蒙古的否決票，美國(guó)會(huì)不會(huì)投贊成票，允許外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)？

　　杜姆賴特（以下簡(jiǎn)稱杜）答：在這一點(diǎn)上，肯尼迪和臘斯克有權(quán)保持自己的行動(dòng)自由。如果投贊成票能讓非洲國(guó)家滿意，并有助于中華民國(guó)在聯(lián)合國(guó)的形勢(shì)，那么美國(guó)會(huì)這樣做。

　　蔣：如果中華民國(guó)否決外蒙古加入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)是否會(huì)發(fā)布“白皮書”批評(píng)國(guó)民黨？

　　杜：美國(guó)未必有批評(píng)國(guó)民黨的必要。

　　蔣：倘若中華民國(guó)投外蒙古的否決票，美國(guó)政府是否會(huì)重新考慮與它建立關(guān)系？

　　杜：可能會(huì)恢復(fù)試探性對(duì)話，但此類決定不會(huì)與中華民國(guó)的否決票有關(guān)。

　　蔣：假如中華民國(guó)以否決票阻止外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)會(huì)斷絕與中華民國(guó)的關(guān)系嗎？

　　杜：美國(guó)從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)斷絕與中華民國(guó)的關(guān)系。但是，假如中華民國(guó)在聯(lián)合國(guó)失去席位，許多國(guó)家將承認(rèn)北平政府，美國(guó)的國(guó)際地位和形象會(huì)因此受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　蔣：如果國(guó)民黨不讓外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)而導(dǎo)致中共加入進(jìn)去，那么美國(guó)政府是否認(rèn)為臺(tái)灣當(dāng)前的地位已不復(fù)存在，而變成了中共領(lǐng)土的一部分呢？

　　杜：美國(guó)的首要目標(biāo)是防止這一現(xiàn)象發(fā)生，其最好方法當(dāng)然是保住中華民國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位，但美國(guó)政策的有效實(shí)施還必須得到美國(guó)公眾的支持和世界輿論的理解。

　　蔣：在事先沒(méi)有與中華民國(guó)商量的情況下，美國(guó)就開(kāi)始與外蒙古進(jìn)行試探性會(huì)談，并在中共代表權(quán)問(wèn)題上采取了某些行動(dòng)，這是否表明美國(guó)政府會(huì)在外蒙古和中共問(wèn)題上采取單獨(dú)行動(dòng)？

　　杜：美國(guó)政府只進(jìn)行了初步探討，但在外蒙古問(wèn)題上仍存在一些分歧，在該問(wèn)題上，美國(guó)將保留自由行動(dòng)的權(quán)力。[1]（Doc.64）

　　10月4日，國(guó)民黨代理“外長(zhǎng)”胡少昌告訴杜姆賴特，肯尼迪給蔣介石的函電在說(shuō)服蔣介石不投外蒙古的否決票問(wèn)題上起了很大作用。10月5日，國(guó)務(wù)院要求駐國(guó)民黨“大使館”轉(zhuǎn)告蔣介石，美、臺(tái)彌合分歧的交換條件是：國(guó)民黨放棄投外蒙古的否決票，美國(guó)不主動(dòng)向外蒙古提出建立外交關(guān)系。[1]（Doc.66）

　　然而，蔣介石松動(dòng)立場(chǎng)不是毫無(wú)條件的，他在“反共”問(wèn)題上，不會(huì)輕易放棄一次與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。蔣介石對(duì)杜姆賴特說(shuō)：“中華民國(guó)在外蒙古問(wèn)題上來(lái)一個(gè)大轉(zhuǎn)彎，存在許多困難，因?yàn)榱⒎ㄔ阂淹ㄟ^(guò)議案，責(zé)令政府使用任何手段把外蒙古擋在聯(lián)合國(guó)之外。因此，他面臨說(shuō)服內(nèi)閣、武裝部隊(duì)和公眾的可怕任務(wù)。倘若處理不當(dāng)，政府會(huì)遭受信任危機(jī)，臺(tái)灣軍隊(duì)的士氣會(huì)降到冰點(diǎn)，政府的意志和目標(biāo)將消失殆盡。”蔣介石認(rèn)為，保持政府不從“反共到底”的政策上退下來(lái)非常重要，要解決這一問(wèn)題，只有肯尼迪本人能幫助他度過(guò)難關(guān)。[1]（Doc.67）

　　10月6日，蔣介石向杜姆賴特清楚地提出了這一條件：要求肯尼迪總統(tǒng)發(fā)表公開(kāi)聲明，重申美國(guó)對(duì)國(guó)民黨政府的支持，并保證使用包括安理會(huì)否決權(quán)在內(nèi)的一切手段，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　阻止中共進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。當(dāng)天，杜姆賴特在發(fā)給國(guó)務(wù)院的電報(bào)中，建議肯尼迪作出一個(gè)謹(jǐn)慎的“口頭聲明”，以解決這一困難。杜姆賴特認(rèn)為：“在這種情況下，美國(guó)應(yīng)破例讓步，設(shè)法滿足蔣介石的要求，否則國(guó)民黨將在外蒙古問(wèn)題上有所動(dòng)作�！盵1]（Doc.67）

　　7日清晨，總統(tǒng)安全事務(wù)助理邦迪通知臘斯克，說(shuō)肯尼迪總統(tǒng)已經(jīng)同意在記者招待會(huì)上發(fā)表一個(gè)聲明。當(dāng)天，臘斯克授權(quán)杜姆賴特告訴蔣介石，國(guó)民黨的要求得到了肯尼迪和臘斯克的同情，并擬定在10月11日的記者招待會(huì)上發(fā)表如下聲明：“美國(guó)反對(duì)中共進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，支持國(guó)民黨政府的代表權(quán)�！钡�聲明刪除了原件中這樣一句話：“肯尼迪總統(tǒng)同時(shí)表明，美國(guó)的這一政策將一直保持下去。”另外，肯尼迪不愿承諾在安理會(huì)中使用否決權(quán)阻止中共進(jìn)入聯(lián)合國(guó)�？夏岬险J(rèn)為，這樣做有害于美、臺(tái)的共同利益，因?yàn)椤爸匾獑?wèn)題”提案需要更多的支持，因此，提及安理會(huì)否決權(quán)問(wèn)題必然會(huì)影響這一提案的成功。[1]（Doc.68）

　　實(shí)際上，蔣介石這一條件恰恰是美國(guó)要避忌的，因?yàn)槊绹?guó)在聯(lián)合國(guó)的被動(dòng)局面已不容作如此公開(kāi)的保證。

　　可是，讓肯尼迪政府意想不到的是，蔣介石拒絕接受這種保證。10月10日，葉公超向美國(guó)轉(zhuǎn)達(dá)了國(guó)民黨的立場(chǎng)：其一，肯尼迪總統(tǒng)必須在記者招待會(huì)上涉及使用否決權(quán)阻止中共加入聯(lián)合國(guó)的內(nèi)容；
其二，肯尼迪在聲明中不提及上述內(nèi)容，中華民國(guó)將不會(huì)改變?cè)瓉?lái)在外蒙古問(wèn)題上的立場(chǎng)，即國(guó)民黨不惜以否決票阻止外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)；
其三，國(guó)民黨不想為難美國(guó)政府和肯尼迪總統(tǒng)，希望美國(guó)滿足國(guó)民黨的要求，以保全蔣總統(tǒng)和中華民國(guó)。為了換取美國(guó)的這一“聲明”，蔣介石也拋出了誘餌，聲稱國(guó)民黨一切準(zhǔn)備就緒，一旦到了國(guó)民黨需要改變對(duì)外蒙古的立場(chǎng)之時(shí)，陳誠(chéng)副總統(tǒng)將辭去職務(wù)，以安撫輿論的責(zé)難。當(dāng)天下午，葉公超又收到陳誠(chéng)的電報(bào)，電報(bào)要求葉公超向白宮解釋，國(guó)民黨在外蒙古問(wèn)題上的立場(chǎng)與肯尼迪的態(tài)度無(wú)關(guān)，國(guó)民黨對(duì)美國(guó)仍然是友誼加尊敬。電報(bào)還請(qǐng)求肯尼迪推遲原定于10月11日在記者招待會(huì)上的發(fā)言，原因是肯尼迪準(zhǔn)備的發(fā)言內(nèi)容不足以改變中華民國(guó)政府的窘境。[1]（Doc.70）

　　國(guó)民黨的要求使美國(guó)方面非常惱怒。國(guó)務(wù)院要求杜姆賴特告訴蔣介石，美國(guó)對(duì)國(guó)民黨的要求已失去了耐心。當(dāng)天，臘斯克在給肯尼迪的備忘錄中陳述了聽(tīng)從蔣介石要求的弊端：第一，如此聲明勢(shì)必造成這樣一種假象：美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的建議未獲得所需要的支持，從而使聯(lián)合國(guó)中出現(xiàn)一種“美國(guó)失敗主義”的氣氛；
第二，聲明以安理會(huì)否決權(quán)阻止紅色中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)正在擬議中的“重要問(wèn)題”提案，而且排除了其他國(guó)家贊成“研究委員會(huì)”提案的可能性，很多國(guó)家不會(huì)把它看成一個(gè)嚴(yán)肅且富有建設(shè)性的研究方案，而認(rèn)為美國(guó)仍在玩“擱置討論”的把戲；
第三，這種表態(tài)是空洞的姿態(tài)，因?yàn)閲?guó)民黨同樣具有否決權(quán)。更重要的是，它將暗示聯(lián)大中已經(jīng)出現(xiàn)了“快步舞”（即打算接納中華人民共和國(guó)）。[1]（Doc.70）臘斯克的意思很清楚，國(guó)民黨要求美國(guó)作此類保證是有意牽制美國(guó)，斷掉美國(guó)的后路。

　　三、美蔣達(dá)成妥協(xié)，外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)

　　聯(lián)合國(guó)的局勢(shì)發(fā)展不容等待，10月11日，肯尼迪政府決定采取折衷措施。當(dāng)天，邦迪通知中央情報(bào)局駐臺(tái)北站站長(zhǎng)克萊恩，肯尼迪準(zhǔn)備給蔣介石以秘密安撫：如果有必要，美國(guó)將行使否決權(quán)阻止中共進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。但邦迪特別交代兩點(diǎn)：首先，這一保證必須絕對(duì)保密，一旦泄漏給美國(guó)公眾，將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。他建議通過(guò)最可靠的人士向蔣介石傳達(dá)這一信息，最好由正返臺(tái)述職的葉公超來(lái)完成這一任務(wù)。其次，肯尼迪總統(tǒng)并沒(méi)有承諾在任何條件下都使用否決權(quán)，例如，就誰(shuí)有資格代表中國(guó)的“資格證”（credential）方案進(jìn)行表決時(shí)，美國(guó)不可能行使否決權(quán)，因此，否決權(quán)不是蔣介石所說(shuō)的萬(wàn)靈藥。[1]（Doc.71）實(shí)際上，邦迪的這一指示明確了美國(guó)的政策底線，即在不得已的情況下，美國(guó)也會(huì)考慮讓新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)�？梢�(jiàn)，美國(guó)在這一問(wèn)題上大勢(shì)已去。

　　10月17日，蔣介石終于接受了肯尼迪的秘密保證。蔣介石說(shuō)，他“對(duì)肯尼迪的決定非常欣賞”，承諾“由他承擔(dān)國(guó)民黨政府在外蒙古加入聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上投棄權(quán)票的一切責(zé)任”，并要求美國(guó)也在投票中棄權(quán)。[1]（Doc.74）

　　然而，肯尼迪與蔣介石的秘密交易引起了不大不小的麻煩。駐聯(lián)合國(guó)代表史蒂文森對(duì)白宮的保證進(jìn)行了猛烈抨擊，并揚(yáng)言要辭職。10月18日，史蒂文森向臘斯克提交一份備忘錄，他在該備忘錄中強(qiáng)烈反對(duì)肯尼迪發(fā)表“公開(kāi)”聲明。他稱：“沒(méi)有比此時(shí)選擇這種聲明更愚蠢了，它會(huì)給我們請(qǐng)求成立‘研究委員會(huì)’的良好愿望帶來(lái)災(zāi)難，其他國(guó)家肯定會(huì)將這一聲明理解為美國(guó)不再接受其他形式的方案，又在玩拖延策略的把戲。”邦迪也覺(jué)得發(fā)表這種聲明有不妥之處。他擔(dān)心，蔣介石會(huì)把保證誤解為無(wú)條件擔(dān)保。但是，臘斯克無(wú)視這些意見(jiàn)，責(zé)令國(guó)務(wù)院不予理睬。[1]（Doc.75）

　　美臺(tái)交易的達(dá)成為外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)掃清了障礙，同時(shí)為“重要問(wèn)題”方案爭(zhēng)取非洲國(guó)家的選票創(chuàng)造了條件。10月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以9票贊成，0票反對(duì)和1票棄權(quán)推薦外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。其中，美國(guó)棄權(quán)，國(guó)民黨沒(méi)有參加投票。27日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)1630號(hào)決議，接納外蒙古加入聯(lián)合國(guó)。[1]（Doc.75）

　　外蒙古問(wèn)題解決后，美國(guó)開(kāi)始操辦“重要問(wèn)題”議案。12月1日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)中華人民共和國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)辯論。這是自50年代初以來(lái)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一次辯論中國(guó)代表權(quán)議案。辯論開(kāi)始后，史蒂文森大肆誣蔑和指責(zé)中國(guó)共產(chǎn)黨侵略朝鮮、越南和西藏，企圖阻撓中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位。在此次會(huì)上，美國(guó)伙同澳大利亞、哥倫比亞、意大利及日本提出一個(gè)草議案，決定任何改變中國(guó)代表權(quán)的建議皆為“重要問(wèn)題”。12月15日，聯(lián)合國(guó)就三個(gè)提案進(jìn)行表決。第一個(gè)是蘇聯(lián)提出的驅(qū)逐國(guó)民黨、接納中華人民共和國(guó)的提案，以48票同意、37票反對(duì)、19票棄權(quán)未獲通過(guò)。第二個(gè)是關(guān)于讓中華人民共和國(guó)和國(guó)民黨同時(shí)擁有席位的提議，以45票同意、30票反對(duì)、29票棄權(quán)遭到否決。最后，美國(guó)的“重要問(wèn)題”提案以61票贊成、34票反對(duì)和7票棄權(quán)得以通過(guò)。[1]（Doc.75）這樣，美國(guó)利用新的策略暫時(shí)贏得了喘息機(jī)會(huì)。

　　四、結(jié)論

　　1961年外蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)以前，它的地位問(wèn)題一直是一個(gè)敏感話題。中國(guó)政府也一直不承認(rèn)它的合法性。無(wú)疑，蒙古民主共和國(guó)是蘇聯(lián)扶植起來(lái)的，但是從60年代美蔣交易的內(nèi)幕看，美國(guó)和蔣介石在外蒙古最終作為獨(dú)立國(guó)家進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上扮演了不光彩的角色。蔣介石為了保住國(guó)民黨在聯(lián)合國(guó)的席位，不惜犧牲原則與美國(guó)做交易。這一歷史事實(shí)應(yīng)該得到澄清。

　　「參考文獻(xiàn)」

　　[1]Foreign Relations of the United States（FRUS），1961-1963：Vol.22[Z].Washington，1996.

　　[2]謝顯益。中國(guó)外交史——中華人民共和國(guó)時(shí)期（1949-1979）[M].鄭州：河南人民出版社，1988.

　　「作者簡(jiǎn)介」唐小松（1966-），男，湖南安仁人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院外交學(xué)系、國(guó)際問(wèn)題研究所副教授，法學(xué)博士，主要從事中美外交研究。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院外交學(xué)系、國(guó)際問(wèn)題研究所，廣東廣州510420

　　來(lái)源：《史學(xué)月刊》2003年第1期

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