1999年,黨中央啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2009年12月,本刊記者先后走訪了內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和重慶等地,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境改善和民生發(fā)展進(jìn)行了考察。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展,盡管同東部、沿海地區(qū)相比還有很大差距,但西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的進(jìn)步仍是顯著的。本文中,記者選取了西部地區(qū)防沙治沙情況、退耕還林成效以及庫(kù)區(qū)建設(shè)三個(gè)方面,將西部大開(kāi)發(fā)中涉及生態(tài)和民生發(fā)展的部分情況展示給讀者。
　　
　　沙塵暴確實(shí)少了
　　
　　2000年3月27日,沙塵暴襲擊北京城,局部地區(qū)瞬時(shí)風(fēng)力達(dá)到8至9級(jí)。突如其來(lái)的狂風(fēng)夾帶著滾滾黃沙在數(shù)小時(shí)內(nèi)把整個(gè)北京城全部籠罩,沙塵漫卷大街小巷,風(fēng)中的行人捂著嘴吃力地行走。
　　2002年3月15日下午,沙塵飛至北京,持續(xù)時(shí)間達(dá)49個(gè)小時(shí),分布高度為3500米左右。3月20日第二次襲擊北京,時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)達(dá)51個(gè)小時(shí),此次沙塵暴北京總降塵量高達(dá)3萬(wàn)噸,相當(dāng)于人均2公斤。
　　隨著全球氣候的變暖、人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加強(qiáng)和草地生態(tài)系統(tǒng)的惡化,沙塵暴成為影響人們生活的一類氣象災(zāi)害。2000年至2004年,令人叫苦不迭的沙塵暴天氣頻頻襲擊北京城。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅在2000年,我國(guó)北方地區(qū)就遭受了15次沙塵暴的侵害。沙塵暴的源頭到底在哪里呢?
　　我國(guó)北方有4個(gè)主要沙塵暴源區(qū):河西走廊及阿拉善高原區(qū);內(nèi)蒙古中部農(nóng)牧交錯(cuò)帶及草原區(qū);塔克拉瑪干沙漠周邊區(qū);蒙陜寧長(zhǎng)城沿線旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。這四個(gè)沙塵暴源區(qū)主要分布于內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏四個(gè)省區(qū),再加上風(fēng)沙進(jìn)入我國(guó)腹地和京、津、唐地區(qū)的通道寧夏,共同形成了中國(guó)土地沙化最嚴(yán)重的地區(qū),這部分區(qū)域嚴(yán)重影響了中國(guó)乃至亞洲的生態(tài)安全。
　　我國(guó)的八大沙漠、四大沙地和五大草原都在西部,我國(guó)水土流失的80%在西部,每年新增荒漠化面積的90%以上在西部,農(nóng)村牧區(qū)60%以上的貧困人口也在西部。
　　今年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年,這個(gè)作為西部大開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)階段的10年,重點(diǎn)工作之一就是搞好生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè),使生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制。10年來(lái),西部地區(qū)累計(jì)完成造林3065萬(wàn)公頃,其中,人工造林2390萬(wàn)公頃,飛播造林400萬(wàn)公頃,新封山育林275萬(wàn)公頃。西部地區(qū)新建自然保護(hù)區(qū)395處、面積3971.56萬(wàn)公頃,約占同期全國(guó)新建自然保護(hù)區(qū)面積的87%。
　　最新發(fā)布的第七次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)的森林覆蓋率和森林蓄積量分別為17.05%和82.7億立方米,與第五次清查相比,森林覆蓋率提高了6.73%,森林蓄積量增加了近13億立方米。
　　西部治沙成效顯著,有些沙地治理前后出現(xiàn)了天壤之別。以國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目全部覆蓋的內(nèi)蒙古自治區(qū)為例,10年間,內(nèi)蒙古的荒漠化土地面積比1999年減少2400萬(wàn)畝,沙化土地面積減少730萬(wàn)畝。科爾沁沙地、毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)整體逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)�，F(xiàn)在,在渾善達(dá)克沙地南緣,長(zhǎng)400公里,寬1―10公里的鎖邊防護(hù)林體系已經(jīng)形成;在陰山北麓,長(zhǎng)300公里、寬50公里的綠色生態(tài)屏障已經(jīng)筑起。
　　“即使在不合時(shí)宜的冬季,看看治沙成果依然能讓人感動(dòng)�！痹趦�(nèi)蒙古自治區(qū)從事林業(yè)工作十幾年的李樹(shù)平在談到治沙情況時(shí),眼里充滿了喜悅,他懇請(qǐng)記者深入到沙漠腹地,深入到治沙現(xiàn)場(chǎng)。
　　如今,沙塵暴確實(shí)少了。據(jù)《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,2008年春季,中國(guó)北方平均沙塵日數(shù)為1.7天,比常年同期(平均5.5天)偏少3.8天,為1961年以來(lái)春季沙塵日數(shù)第二少的年份,僅多于2005年(1.4天)同期;沙塵天氣出現(xiàn)的次數(shù)也較常年同期(2000―2007年平均13.8次)明顯減少,僅有9次,而且強(qiáng)度也偏弱�？梢哉f(shuō),西部多種一棵樹(shù),東部少落一粒沙。
　　
　　沙產(chǎn)業(yè),屬于第六次產(chǎn)業(yè)革命
　　
　　錢學(xué)森后半生最牽掛的問(wèn)題就是西部的沙漠戈壁。錢老認(rèn)為,中國(guó)跨世紀(jì)的西部大開(kāi)發(fā),“應(yīng)該有新的思路,起點(diǎn)一定要高”,必須尊重西部特殊的自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,“新世紀(jì)應(yīng)該換一種思維看沙漠資源”。錢老提出:“沙產(chǎn)業(yè),屬于第六次產(chǎn)業(yè)革命,就是以生物技術(shù)為中心的知識(shí)農(nóng)業(yè)時(shí)代�！�
　　“我們要最大限度地留住和轉(zhuǎn)換太陽(yáng)能,通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),寓沙漠治理于利用開(kāi)發(fā)之中。”錢老說(shuō),“用100年時(shí)間來(lái)完成這個(gè)革命,現(xiàn)在只是開(kāi)始,沙漠地區(qū)可以創(chuàng)造上千億元的產(chǎn)值�！�
　　錢老的治沙理論并非故弄玄虛,因?yàn)橹紊车碾y度不亞于愚公移山,多少代治沙英雄帶著金錢和理想,最后卻都折戟沙漠。治沙失敗皆因無(wú)法找到一條產(chǎn)生效益的產(chǎn)業(yè)鏈。如果找不到一條將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合的道路,縱有雄心壯志和雄厚資金,治沙也只會(huì)陷入越治越窮的尷尬境地。
　　作為中國(guó)荒漠化治理典型的億利資源集團(tuán),其發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)為主的荒漠化防治道路已然為沙漠地區(qū)經(jīng)濟(jì)展示了一種新的發(fā)展概念。
　　20多年前,億利資源集團(tuán)在庫(kù)布其沙漠腹地發(fā)展鹽化工,因受大漠阻隔和沙塵暴肆虐,幾十萬(wàn)噸化工產(chǎn)品無(wú)法運(yùn)出,企業(yè)被漫漫黃沙逼向了死亡的邊緣。為了求生,億利資源集團(tuán)投資7000多萬(wàn)元修建了橫穿大漠的全長(zhǎng)234公里的“穿沙公路”,使企業(yè)存活了下來(lái)。
　　在被動(dòng)防沙的同時(shí),億利人漸漸發(fā)現(xiàn)了沙漠中的“寶藏”。“沙漠是我們最大的財(cái)富。”億利資源集團(tuán)總裁王文彪說(shuō),“當(dāng)我們切開(kāi)大漠的腹地時(shí),發(fā)現(xiàn)了沙漠不僅可以治理,還可以開(kāi)發(fā)利用�！眱|利資源集團(tuán)實(shí)施了以沙漠甘草種植加工為主的,年銷售收入在30億元以上的中藥產(chǎn)業(yè);建設(shè)了庫(kù)布其沙漠七星湖旅游景區(qū),年接待游客30萬(wàn)人以上;同時(shí)大面積種植以沙柳為主的沙生植物資源,為發(fā)展沙漠生物化工和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此,一種“技術(shù)支撐,產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”的新的生態(tài)治理模式產(chǎn)生了。
　　十幾年來(lái),在這種“以產(chǎn)業(yè)反哺治沙”理念的指引下,億利資源集團(tuán)整合綠化了3500多平方公里的荒漠化土地,這相當(dāng)于5個(gè)新加坡的國(guó)土面積。而這3500平方公里的林草綠地面積,每年能吸收二氧化碳近300萬(wàn)噸,相當(dāng)于30萬(wàn)輛奧迪汽車行駛300公里排出的二氧化碳量。
　　如果說(shuō)億利資源集團(tuán)的發(fā)展之路是被惡劣環(huán)境逼迫出來(lái)的,那李京陸在毛烏素沙漠創(chuàng)建生物質(zhì)熱電廠則是主動(dòng)為之。
　　“治沙不再是無(wú)底洞似的投入,不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出,甚至可以造福人類,緩解氣候變暖。”李京陸說(shuō)。2002年,帶著改造沙漠的理想,積累了雄厚資本的李京陸進(jìn)入了內(nèi)蒙古毛烏素沙地。在經(jīng)過(guò)幾次失敗的嘗試后,他找到了一條“二氧化碳產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的進(jìn)路,即以生物質(zhì)直燃發(fā)電為主體,而為穩(wěn)定燃料成本必須通過(guò)治沙營(yíng)造能源林基地,這一過(guò)程大大增加了碳匯儲(chǔ)備;同時(shí),通過(guò)發(fā)電過(guò)程,規(guī)模持續(xù)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排;最后,把潔凈的排煙用于螺旋藻和油藻生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)二氧化碳生物捕捉并形成沙地特有的食物和生物質(zhì)柴油產(chǎn)品。
　　雖然企業(yè)找到了既能治沙又能獲得收益的科學(xué)途徑,但這并不意味著企業(yè)的發(fā)展就是一帆風(fēng)順的。企業(yè)在開(kāi)拓沙漠新生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,遇到了各種急待解決的問(wèn)題,比如,沒(méi)有專門的鼓勵(lì)性金融政策;沒(méi)有對(duì)企業(yè)的涉沙、涉農(nóng)、涉牧的大規(guī)模設(shè)備采購(gòu)的支持性政策;沙漠生物質(zhì)發(fā)電還不能享受增值稅優(yōu)惠政策;種樹(shù)治沙不能享受能源林政策;沙漠生物質(zhì)物流尚未全面形成綠色通道政策等。
　　“作為企業(yè),我們并不向國(guó)家要新政策,只是希望國(guó)家能從實(shí)際出發(fā),把已經(jīng)出臺(tái)的政策實(shí)事求是地落實(shí)到基層�！崩罹╆懻f(shuō)。
　　
　　退耕還林:民富了,山綠了
　　
　　陳倉(cāng)區(qū)坪頭鎮(zhèn)地處寶雞市西部山區(qū),全鎮(zhèn)25%以上都是山地,土地貧瘠,水土流失嚴(yán)重。在這里居住的農(nóng)民歷年來(lái)廣種薄收,投工大,見(jiàn)效少。西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái),國(guó)家對(duì)該鎮(zhèn)的退耕還林投資了767.5萬(wàn)元,平均每年增加農(nóng)民人均純收入86元。
　　汽車在陳倉(cāng)區(qū)的山路上行駛,沿途幾乎看不到光禿禿的荒山。寶雞市政府副秘書長(zhǎng)王金告訴本刊記者,實(shí)施退耕還林工程以來(lái),通過(guò)植樹(shù)造林,全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達(dá)到62%,有效遏制了水土流失,增加了土壤植被,生態(tài)效益顯著提高。
　　大坪村位于坪頭鎮(zhèn)政府以西3公里的渭河南岸,全村228戶,947人。
　　王根科就住在這個(gè)村里。他今年54歲,家里一共5口人,6畝地。2002年,他退了部分耕地,開(kāi)始種花椒,到2005年,他把剩下的幾畝耕地全部退了。王根科告訴記者,“以前種小麥,一畝地的收入也就400元錢,現(xiàn)在種花椒,一畝地差不多(能賺)2000元”。現(xiàn)在,兩個(gè)女兒都出嫁了,兒子在成都打工,一年基本上就老兩口在家。
　　自古以來(lái),嶺南嶺北就適合種花椒,在這里生產(chǎn)的花椒要比其他地方的麻度好。而且,種植花椒的成本也不高。王根科說(shuō),早些年買花椒苗需要點(diǎn)錢,現(xiàn)在都自己移栽。每隔十天半個(gè)月施一到兩斤化肥,攤在每棵樹(shù)上也就兩塊錢左右,該施農(nóng)藥的時(shí)候,村里會(huì)有專門的技術(shù)人員通知他們施什么藥,另外的成本就是自己勞作的工夫錢。每棵樹(shù)大概能收一斤花椒,每斤花椒能賣到14到15元錢。
　　“退耕還林后有很多好處,最起碼不用上山砍柴了,剪的一些花椒的枝丫就夠一年燒了�，F(xiàn)在不種地,都買著吃,賣什么的都有,前幾天買了火鍋料,在家吃火鍋,天天跟過(guò)年一樣。”王根科掩飾不住內(nèi)心的喜悅。
　　據(jù)介紹,留在家里的基本上都是年紀(jì)較大的老人,青年人都外出打工去了。到了每年七、八月份花椒成熟的時(shí)候,在寶雞、西安附近打工的青年都會(huì)回來(lái)幫忙收花椒。在家勞作的人趁著農(nóng)閑時(shí)節(jié)也在附近打點(diǎn)零工,王根科說(shuō),2009年三、四月份他在高速公路上做石匠活,60多天掙了6000元錢,加上種花椒的收入,全年家庭的總收入有14000元。
　　聽(tīng)著村里人的介紹,看著滿山的花椒樹(shù),還有老鄉(xiāng)臉上那燦爛的笑容,大家也跟著高興。自實(shí)施退耕還林以來(lái),全村共享受到國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼近60余萬(wàn)元,調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕裨炝�、營(yíng)林的積極性。與此同時(shí),義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等政策也惠及到每一個(gè)人。王根科說(shuō),“每人交30元錢,看病超過(guò)100元的就報(bào)銷75%,滿足了”。
　　退耕還林在陳倉(cāng)區(qū)的效果是顯著的,農(nóng)民的收入增加了,生態(tài)環(huán)境也得到了改善。然而,任務(wù)很艱巨,問(wèn)題依然很多。退耕還林的工程面廣、周期長(zhǎng),對(duì)管理能力的要求較高。寶雞市地跨長(zhǎng)江黃河兩大流域,造林區(qū)域類型差異較大。長(zhǎng)江流域降水充沛,宜林荒山的面積少,適宜于封山育林而不是砍灌造林;黃河流域降水較少,但目前完全意義上的荒山已不多,剩余的是不適宜人工造林的侵蝕溝、陡坡和適宜封山育林的耐旱灌叢區(qū)。因此,在保證農(nóng)民造林積極性的同時(shí),今后需要考慮減少荒山造林的面積,增加封山育林面積。
　　王金說(shuō),目前坪頭鎮(zhèn)退耕還林初見(jiàn)成效,群眾得到了實(shí)惠,但與國(guó)家的要求和群眾的期望仍有一定差距,今后將繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益上同步發(fā)展。
　　
　　“后三峽時(shí)代”的忠縣
　　
　　忠縣位于重慶市中部、三峽庫(kù)區(qū)腹心,幅員面積2187平方公里,全縣轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?00萬(wàn)人。
　　2004年的忠縣,剛剛結(jié)束二期移民工作,移民資金已使用大半,企業(yè)大多關(guān)停,城鎮(zhèn)移民失業(yè)率達(dá)到21.2%,政府負(fù)債12億元。而就是這個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣,只用了僅僅5年時(shí)間,完成了全縣的“洗腦”工程,走出了發(fā)展“文化、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的忠縣模式,成為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿。
　　與其他區(qū)縣相比,忠縣在人才、區(qū)位、資金和資源上都不占優(yōu)勢(shì),忠縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣憑什么能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組?
　　2004年5月,時(shí)任忠縣縣委書記的杜和平做出大膽的決定,跳出庫(kù)區(qū)慣有的發(fā)展思維,發(fā)展工業(yè)。這個(gè)決定當(dāng)時(shí)并不被看好,部分干部甚至認(rèn)為搞工業(yè)最有可能的結(jié)果是“苦干一場(chǎng),最后還可能身敗名裂”。杜和平也深刻地認(rèn)識(shí)到,忠縣是一個(gè)受農(nóng)耕文化影響較深的縣城,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的觀念意識(shí)很封閉,只有培養(yǎng)一批敢闖敢干的干部隊(duì)伍,才能帶動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。于是,忠縣對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行了重新選拔,不拘一格重用人才。
　　迫于壓力,干部們利用農(nóng)閑時(shí)間到大城市和沿海地區(qū)“取經(jīng)”,這個(gè)過(guò)程讓他們的思想觀念發(fā)生了深刻變化,只有呼吸到外面的新鮮空氣,才能真實(shí)地感受到開(kāi)放的重要性。發(fā)展工業(yè),坐地等待是不可能的,沒(méi)有企業(yè)會(huì)主動(dòng)找到這個(gè)庫(kù)區(qū)窮縣。忠縣干部主動(dòng)出擊,爭(zhēng)取一切可能的招商引資機(jī)會(huì)。于是,適合柑橘生長(zhǎng)的土地,引來(lái)了美國(guó)博富文公司和三峽建設(shè)集團(tuán),建起了15萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化柑橘園;豐富的石灰石,引來(lái)了亞洲第一的海螺水泥,斥資45億元建設(shè)新型干法水泥熟料項(xiàng)目。
　　2005年,忠縣工業(yè)發(fā)展速度趕上了重慶市的平均水平,2006年、2007年均居重慶市第一。杜和平深刻地感受到,“忠縣獨(dú)有的資源在世界舞臺(tái)上是有競(jìng)爭(zhēng)力的”,不能只站在一個(gè)小縣城的角度想問(wèn)題,發(fā)展產(chǎn)業(yè),需要具備全球配置資源的眼光。忠縣踐行“兌現(xiàn)比承諾更重要”的理念,努力營(yíng)造適合企業(yè)生長(zhǎng)的環(huán)境,積極促進(jìn)移民就業(yè),一些外地打工的移民也回到家鄉(xiāng)扎下了根。
　　2008年11月,朱?顏上任為忠縣縣委書記,這個(gè)有著“學(xué)者身份”的官員再次給忠縣帶來(lái)了一場(chǎng)“洗腦風(fēng)暴”。上任伊始,他向家鄉(xiāng)浙江的大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)出了200多封邀請(qǐng)函,這些浙商到忠縣實(shí)地考察后都悄無(wú)聲息地走了。最后的 反饋是,城市的臟、亂、差成為此次招商引資失敗的根源。朱?顏要求每位縣領(lǐng)導(dǎo)包一段路、一條街,限期整治市容市貌和路面交通,甚至還邀請(qǐng)了北京建筑設(shè)計(jì)院來(lái)為縣城做總體規(guī)劃。朱?顏此舉的深意,不僅在于洗掉街道的臟、亂、差,他還希望借勢(shì)洗滌部分官員落后的思想觀念。
　　“忠縣有個(gè)特殊環(huán)境,提出任何發(fā)展思路,都先要考慮三峽庫(kù)區(qū)這汪清水�！痹谥�?顏看來(lái),這汪清水是全中國(guó)人的水,如果由于自身發(fā)展不慎,造成庫(kù)區(qū)環(huán)境污染,就是千古罪人。為此,他提出了忠縣要“發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造內(nèi)陸開(kāi)放型生態(tài)經(jīng)濟(jì)高地”的發(fā)展思路。
　　這一發(fā)展理念的提出,受到不少當(dāng)?shù)毓賳T的質(zhì)疑,他們認(rèn)為,放棄工業(yè)招商轉(zhuǎn)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),簡(jiǎn)直就是畫餅充饑,不僅無(wú)法落地,更會(huì)讓忠縣的GDP嚴(yán)重下滑。朱?顏說(shuō),“西部地區(qū)最需要的是解放思想,最難的也是解放思想”,只有思想得到了解放,忠縣躺著的資源才會(huì)站起來(lái),變成奔跑的資源。
　　忠縣擁有世界上獨(dú)一無(wú)二的“半城文化”,當(dāng)一個(gè)個(gè)庫(kù)區(qū)的老縣城都淹沒(méi)在江水之下時(shí),忠縣舊城僅被淹沒(méi)了一半,另一半奇跡般地留在了長(zhǎng)江邊上。已建成的三峽庫(kù)區(qū)規(guī)模最大的柑橘園既是忠縣的自然優(yōu)勢(shì)資源,又形成了拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的柑橘文化。“半城山水滿城橘”的創(chuàng)意,讓朱?顏獲得了“中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。忠縣四望樓忠義寨景區(qū)獲得“中國(guó)最具創(chuàng)意產(chǎn)品獎(jiǎng)”。
　　僅僅半年的時(shí)間,忠縣接待國(guó)內(nèi)外游客人次同比增加了117.5%,旅游總收入同比增長(zhǎng)23.5%。國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)董忠說(shuō),忠縣以一種創(chuàng)新的方式,將移民文化放入了中國(guó)移民史和世界移民的大背景中,以一種極具視覺(jué)沖擊力的手法展示出來(lái),令人震撼。

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