訪民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長詹成付 　　 　　村委會選舉是目前我國各類選舉中參與最廣泛、競爭性最強(qiáng)的選舉，得到了國際社會的普遍認(rèn)可和好評。經(jīng)過30多年的努力，村民自治正在內(nèi)化為億萬農(nóng)民群眾不可剝奪和不可轉(zhuǎn)讓的民主權(quán)利，為農(nóng)村社會的穩(wěn)定健康發(fā)展，切實保障農(nóng)民群眾的切身利益做出了巨大貢獻(xiàn)。
　　2009年是改革開放新征途的發(fā)軔之年，村民自治工作今后的路將如何走?政策措施將如何進(jìn)一步完善?中央出臺擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)增長十項措施的新背景給農(nóng)村的村民自治帶來了哪些切實的好處?對此，本刊記者采訪了民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長詹成付。
　　中國報道：剛剛過去的2008年是中國農(nóng)村村民自治從萌芽到逐步發(fā)展所經(jīng)歷的第30個年頭，請您介紹一下村民自治事業(yè)在這一年的新進(jìn)展情況。
　　詹成付：剛剛過去的2008年，是改革開放30周年，是第一部《村民委員會組織法》試行20周年，是現(xiàn)行《村民委員會組織法》實施10周年。歷經(jīng)30年改革開放的實踐積累，村民自治在2008年又有新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是制度建設(shè)結(jié)碩果。黨的十七大報告史無前例地把“基層群眾自治制度”納入我國社會主義政治制度建設(shè)范疇。在大會修改通過的《黨章》總綱部分中，在大會表決通過的《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會關(guān)于(中國共產(chǎn)黨章程(修正案))的決議》和《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會關(guān)于十六屆中央委員會報告的決議》中，都有相同或類似的要求。這是繼1998年10月黨的十五屆三中全會作出村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造這一科學(xué)結(jié)論之后，又一個更加全面的重大科學(xué)論斷和重大制度安排。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會，把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展過程中著力加強(qiáng)的六項重大制度之一�？梢哉f，黨的十七大和十七屆三中全會把村民自治的地位和作用提到了新的歷史高度。
　　另一方面是民主實踐有深化。2008年，全國17個省份進(jìn)行了又一輪的農(nóng)村村委會民主選舉實踐：四川、貴州、甘肅3個省份在2008年上半年完成了2007年下半年就開始的選舉活動；浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、西藏、青海、新疆等10個省份在2008上半年部署、下半年完成了選舉；山西、黑龍江、江西、陜西4個省份在2008年下半年開始，并將于2009年上半年結(jié)束選舉。此外，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)，各地村務(wù)公開和民主管理活動也在深化。
　　中國報道：2009年是改革開放新征程的發(fā)軔之年，請問，我國基層群眾自治制度建設(shè)在新的形勢下肩負(fù)怎樣的歷史使命?詹成付：到2020年，也就是在中國共產(chǎn)黨建黨100周年前夕，我們要在全國建成全面小康社會�；鶎尤罕娮灾沃贫冉ㄔO(shè)既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是重要保障。面對新形勢、新任務(wù)，基層群眾自治制度建設(shè)至少肩負(fù)三方面的職責(zé)和使命：其一，為基層民主政治建設(shè)積累新經(jīng)驗；其二，為提升城鄉(xiāng)居民群眾當(dāng)家做主的能力提供新實踐；其三，為化解城鄉(xiāng)基層社會矛盾，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
　　中國報道：近些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化。毋庸置疑，這些變化給農(nóng)村村民自治發(fā)展帶來良好契機(jī)的同時。也帶來了一些新情況和新問題，請問，這些變化給農(nóng)村村民自治帶來了哪些影響?
　　詹成付：近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、思想結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。這些變化已經(jīng)并將繼續(xù)對農(nóng)村村民自治產(chǎn)生深刻影響。
　　比如，農(nóng)村已是以集體所有制為主，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的職業(yè)多種多樣。不同所有制下的階層，以及統(tǒng)一所有制內(nèi)的不同群體都有不同的利益訴求，這樣在一個村莊范圍內(nèi)要協(xié)調(diào)不同利益階層或群體的難度在加大。
　　再比如，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變化，最突出的是外出務(wù)工人員在增多。有些地方選舉時，委托投票的村民很多，甚至超過了到現(xiàn)場投票的人數(shù)；有的村莊“留守老人”“留守婦女”“留守兒童”現(xiàn)象普遍；有些地方村民會議或村民代表會議開不起來。這些情況都對改進(jìn)村民自治運行機(jī)制提出了新課題。
　　還比如，農(nóng)民群眾的思想意識發(fā)生了巨大變化。民主法制意識、競爭意識、市場意識、致富意識普遍增強(qiáng)，這對我們各地組織開展村民自治工作的能力提出了新要求。如果我們的工作不到位的話，實踐中要么會出現(xiàn)一些負(fù)面的東西，如法制教育不到位，選舉程序不規(guī)范就會出現(xiàn)“賄選”；要么會使老百姓不滿意，不能滿足他們需求性的愿望。
　　中國報道：政府將如何應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會新變化給村民自治提出的新課題?詹成付：主要是三個方面：其一，進(jìn)一步完善制度。2009年，我們將積極配合全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門做好《中華人民共和國村民委員會組織法》的修訂工作，使之盡早提請全國人大常委會審議，同時，我們還將督促地方搞好地方性相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。其二，進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大村民自治實踐。其三，加大領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣鄉(xiāng)干部的培訓(xùn)力度，不斷提高他們組織農(nóng)民當(dāng)家做主的能力，加大向農(nóng)民群眾宣傳村民自治政策法規(guī)的力度，不斷提高他們正確行使民主權(quán)利的能力。
　　中國報道：近年來，一些地方村委會選舉“賄選”有增多的趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方有，不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的地方也有，雖然是少數(shù)。但負(fù)面影響大，您對此怎么看?
　　詹成付：賄選是民主政治的副產(chǎn)品，治理賄選也是一道世界性難題。但有一點可以肯定的，那就是有選舉才會有賄選，沒有選舉也就不存在賄選。
　　我國村委會選舉中的“賄選”之所以存在，原因不外乎三點：一是候選人和選民的素質(zhì)有待提高。因為我國搞村民自治的實踐才20多年，時間不長。二是選舉程序和制度還需完善。三是基層操作能力需要增強(qiáng)。對待“賄選”，我們的態(tài)度是，第一反對；第二不怕；第三完善，三位一體，不偏廢。
　　在這里，我也想借《中國報道》向新聞界提點建議，那就是全面客觀地報道村民自治。有的記者為了造成轟動效應(yīng)，抓住一兩個案例炒作，這不利于村民自治的發(fā)展。要知道全國有60多萬個村委會，出現(xiàn)“賄選”的是極少數(shù)。只要大家共同努力，我們一定能夠把“賄選”控制在最小的范圍內(nèi)。
　　中國報道：在治理“賄選”上，是否有一些行之有效的辦法?
　　詹成付：是有的。我簡要地向大家介紹以下四個方面。
　　其一，加大對選民的宣傳教育力度。我國村委會選舉在治理“賄選”上有西方政治制度沒有的優(yōu)越性，那就是集體所有制使大家都有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系度，只要把道理跟老百姓講清楚，他們就很少會吃虧上當(dāng)，即便是吃了一兩次虧，后面也會聰明起來的。
　　其二，全面實行秘密劃票。無計名投票制度使選民可以在無干擾的情況下自主投票。
　　其三，加強(qiáng)對候選人競爭承諾的審查。候選人的競爭承諾要公開有序進(jìn)行，不得違反政策法規(guī)，不得包含有^身攻擊的言詞。
　　其四，加強(qiáng)對選舉過程的監(jiān)督以及對違法行為的查處。在實踐中，我們有的是請司法公正機(jī)構(gòu)介入，有的是村民自己成立監(jiān)督委員會，有的派選舉觀察員去監(jiān)督，都產(chǎn)生了較好的效果。
　　中國報遭：美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，已經(jīng)拖累了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的勢頭。目前，中央出臺的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的十項舉措，這會對農(nóng)村的村民自治帶來什么切實的好處?
　　詹成付：為應(yīng)對金融風(fēng)暴沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，黨中央、國務(wù)院及時出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，這為促進(jìn)農(nóng)村村民自治注入了新的動力。因為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長的措施絕大多數(shù)都涉及農(nóng)村和農(nóng)民的利益。比如，村級組織活動場所建設(shè)，這涉及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)場所；廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋等項目，這涉及農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施；農(nóng)村義務(wù)教育、村級衛(wèi)生室、農(nóng)村警務(wù)、郵政建設(shè)、社會福利事業(yè)建設(shè)等項目，這涉及農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施；農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造等項目，這涉及改善農(nóng)村人居環(huán)境問題。
　　此外，中央還對農(nóng)村困難群眾提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，對種糧農(nóng)民增加了補(bǔ)貼。這些都是涉及農(nóng)民切身利益或普遍共心的問題，也是村民自治的重要內(nèi)容。
　　這次中央強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長中特別要“問政于民，問需于民，問計于民”，把村民自治制度建設(shè)好了，就能促進(jìn)黨和政府各項方針政策的貫徹落實，就能促進(jìn)農(nóng)村社會平穩(wěn)較快發(fā)展。從這個意義上講，農(nóng)村村民自治也能產(chǎn)生生產(chǎn)力。

相關(guān)熱詞搜索：也能 生產(chǎn)力 村民自治 村民自治也能產(chǎn)生生產(chǎn)力 村民自治制度 村民自治章程