“十一五”規(guī)劃將是指導(dǎo)我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)將會(huì)進(jìn)一步深入展開(kāi)，與東北部的振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，共同形成更加波瀾壯闊的雄偉建設(shè)畫(huà)面。
　　
　　重視開(kāi)發(fā)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　綜觀世界的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)全球性問(wèn)題。不僅全世界有南北差距，而且各國(guó)國(guó)內(nèi)，尤其是世界上的大國(guó)國(guó)內(nèi)，普遍存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，其發(fā)展過(guò)程從區(qū)域來(lái)說(shuō)都是有先有后，從不同人群致富的時(shí)間來(lái)說(shuō)都是有早有晚的。開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，乃是大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的必由之路。
　　美國(guó)是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其本土的開(kāi)發(fā)過(guò)程是先東后西。150年前美國(guó)的中西部都是荒漠地區(qū)，地貧人稀經(jīng)濟(jì)落后。美國(guó)在東部發(fā)展到一定程度的時(shí)候，即抓住時(shí)機(jī)開(kāi)發(fā)西部。從18世紀(jì)中葉開(kāi)始，美國(guó)用了將近150年時(shí)間，首先將西部開(kāi)發(fā)成為美國(guó)的“小麥王國(guó)”、“棉花王國(guó)”及“畜牧王國(guó)”，為美國(guó)成為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；隨后進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部（包括南部），使之成為美國(guó)宇航工業(yè)、空間技術(shù)、信息技術(shù)、原子能、合成化工等現(xiàn)代高科技中心和基地，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的龍頭地區(qū)，為美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)，保持經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢(shì)提供了有力的保障。
　　日本是當(dāng)今第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其本土面積較小，但發(fā)展也不平衡。以本州為中心的南部開(kāi)發(fā)較早。130年前，以北海道為標(biāo)志的北部是少數(shù)民族居住的荒漠地區(qū)，而且與帝俄相鄰，經(jīng)常同帝俄發(fā)生邊界糾紛。明治維新以后，第二年日本即著手統(tǒng)籌開(kāi)拓北海道，經(jīng)過(guò)百余年的不斷開(kāi)發(fā)，今天的北海道與日本本州相差無(wú)幾。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了日本本土經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為日本開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，利用世界資源打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　歐盟不是一個(gè)單一的國(guó)家，而是一個(gè)多國(guó)聯(lián)盟。隨著歐盟一體化的不斷加深，其成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為了縮小和逐步消除歐盟內(nèi)部地區(qū)差距給整體發(fā)展帶來(lái)的制約，歐盟制定并實(shí)施了地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。從1994年開(kāi)始，對(duì)11個(gè)落后國(guó)家和地區(qū)，提供輸血性與開(kāi)發(fā)性相結(jié)合的援助，經(jīng)過(guò)多年的努力，縮小了歐盟內(nèi)部地區(qū)差距，增強(qiáng)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)與凝聚力。原來(lái)的落后國(guó)家和地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)普遍得到提升，而且有的成為高科技產(chǎn)業(yè)新的中心和龍頭，從而提高了歐盟整體經(jīng)濟(jì)效益與全球競(jìng)爭(zhēng)力，使歐盟整體一度發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。近幾年隨著歐盟新成員的增加，出現(xiàn)了新的地區(qū)差距擴(kuò)大，歐盟面臨新的挑戰(zhàn)，如不能妥善解決，其整體發(fā)展就會(huì)受到拖累。
　　加拿大、澳大利亞是幅員遼闊的兩個(gè)發(fā)達(dá)的大國(guó)，人口少而資源豐富，但也很重視區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。加拿大的經(jīng)濟(jì)主要集中在安大略和魁北克兩省，西部和大西洋沿岸各省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。1987年加拿大聯(lián)邦政府開(kāi)始實(shí)施西部經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展計(jì)劃，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的前提，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施一系列積極的扶持措施，推動(dòng)西部省份的經(jīng)濟(jì)起飛，從而推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)家的綜合實(shí)力。
　　澳大利亞發(fā)達(dá)地區(qū)集中于東部、西南部沿海城市，大都市人口占絕對(duì)比重，90%的人口居住在2.6%的國(guó)土上。不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)質(zhì)是指鄉(xiāng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和閉塞海島，約占50%的國(guó)土，只有0.3%的居民。盡管如此，澳大利亞政府仍然非常關(guān)注這些不發(fā)達(dá)地區(qū)，制定了全方位的、詳盡的發(fā)展計(jì)劃，涉及八大領(lǐng)域，包括：家庭福利、醫(yī)療保健、教育、信息通訊、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)。目標(biāo)是縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，確保不發(fā)達(dá)地區(qū)有平等機(jī)會(huì)分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。
　　
　　“BRIC”現(xiàn)象
　　
　　當(dāng)今世界關(guān)注正在崛起的四個(gè)大國(guó)是：中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西。美國(guó)有的研究部門(mén)將這四國(guó)的英文譯名開(kāi)頭字母拼接在一起，稱(chēng)之為“BRIC”現(xiàn)象。這四國(guó)雖有許多不同之處，但經(jīng)濟(jì)都處在快速發(fā)展中，都面臨如何認(rèn)識(shí)和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貧富差距在擴(kuò)大的問(wèn)題。
　　印度的發(fā)展速度僅次于中國(guó)，經(jīng)濟(jì)成果令世界矚目。但區(qū)域失衡、貧富差距嚴(yán)重。美國(guó)國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)說(shuō)，印度貧富差距拉大正成為社會(huì)的頑疾。印度10.5億人口中有80%以上生活在“牛車(chē)經(jīng)濟(jì)”中，連自行車(chē)都買(mǎi)不起；另有15%的人生活在“兩輪車(chē)經(jīng)濟(jì)”中；只有2%的人生活在“飛機(jī)經(jīng)濟(jì)”中，他們獨(dú)占了印度經(jīng)濟(jì)“奇跡”的成果。印度南北差距達(dá)到6∶1，城鄉(xiāng)差距高達(dá)60∶1，占總?cè)丝?5%的農(nóng)民整體上被改革完全忽略。印度政府決心要在20年內(nèi)消滅貧困，將印度變成一個(gè)繁榮、沒(méi)有貧困、健康和發(fā)達(dá)的國(guó)家。
　　俄羅斯的問(wèn)題可以追索到前蘇聯(lián)。前蘇聯(lián)落后地區(qū)主要在東部、西伯利亞、遠(yuǎn)東、中亞。蘇聯(lián)自1928年制定第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，即已提出對(duì)這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)，但真正大規(guī)模開(kāi)發(fā)主要在兩個(gè)時(shí)期：一是衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工業(yè)和人口大轉(zhuǎn)移，使東部地區(qū)成為衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期蘇聯(lián)軍用品的主要生產(chǎn)地。雖然這次大搬遷是迫于戰(zhàn)爭(zhēng)需要的不得已之舉，但為東部地區(qū)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，東部地區(qū)作為全國(guó)能源、有色金屬基地的地位逐步形成。二是赫魯曉夫擔(dān)任蘇共總書(shū)記后，決定東部大開(kāi)發(fā)，以黨的名義號(hào)召全國(guó)青年向荒地進(jìn)軍，一哄而上，掀起了蘇聯(lián)歷史上有名的“開(kāi)墾處女地運(yùn)動(dòng)”。由于選擇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)不符合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件和環(huán)境，結(jié)果不僅糧食生產(chǎn)上不去，脆弱的生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞。1964年赫魯曉夫下臺(tái)，蘇共承認(rèn)這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有錯(cuò)誤，開(kāi)墾運(yùn)動(dòng)得以停止。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯東部地區(qū)范圍已大大縮小。自1992年俄羅斯向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的貧富分化程度日益加深。俄出現(xiàn)了少數(shù)人暴富，同時(shí)農(nóng)村75.6％的居民收入處于最低生活標(biāo)準(zhǔn)線以下，城市居民中也有大約50％的居民的收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)線。最困難的是遠(yuǎn)東地區(qū)，東部其他地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定。
　　巴西經(jīng)濟(jì)起飛較早，20世紀(jì)60年代和70年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成就令世人贊嘆，被譽(yù)為“巴西奇跡”。但是80年代、90年代發(fā)展停滯，近幾年逐步回升。造成停滯有多種原因，其中最突出的一個(gè)問(wèn)題就是貧富兩極分化。巴西東南方發(fā)達(dá)，北、西部落后的現(xiàn)象久已存在。為改變這一狀況，巴西政府先后形成幾大戰(zhàn)略構(gòu)想并逐步付諸實(shí)踐。其中包括在60年代將首都從發(fā)達(dá)的東部城市里約熱內(nèi)盧，搬遷到西部邊遠(yuǎn)的新建的城市巴西利亞。還包括在北部、西部落后地區(qū)建設(shè)了許多大型的工程，進(jìn)行了一系列的開(kāi)發(fā)，這些都有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的貧富差距。巴西的貧富兩極分化更突出地表現(xiàn)在人群的分化方面。巴西城市增長(zhǎng)很快，城市人口已經(jīng)占總?cè)丝?0%，大部分貧苦人口已生活在城市，原因是城市失業(yè)和半失業(yè)人口比例很高，而農(nóng)村貧困人口還在不斷地涌入城市。城市少數(shù)富人財(cái)富高度集中，而城市的貧困階層逐步形成一個(gè)很大的社會(huì)群體，一些城市的貧民窟成了犯罪分子的“根據(jù)地”，警察追捕罪犯，貧民甚至群起與之武裝對(duì)抗。貧富差距的擴(kuò)大成為社會(huì)不安和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的巨大制約，是國(guó)家持續(xù)進(jìn)步的極大障礙。
　　
　　幾點(diǎn)有益的啟示
　　
　　以上對(duì)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家大國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的簡(jiǎn)要敘述，我們可以受到一些有益的啟示：
　　1．實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶后富，這是世界各大國(guó)發(fā)展經(jīng)歷的共同過(guò)程。發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)發(fā)展的落差不可過(guò)大，先富與后富的人群在時(shí)間的差距上不可太久。世界上凡是發(fā)展成功的國(guó)家，在開(kāi)發(fā)落后地區(qū)上決策及時(shí)、措施得力，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，在國(guó)際上取得了領(lǐng)先地位。凡是忽視了落后地區(qū)的發(fā)展，或者發(fā)展延誤了時(shí)間，就會(huì)拖累整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，甚至前功盡棄。大國(guó)能否成為強(qiáng)國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)重要的標(biāo)志。
　　2．實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，因此需要有連續(xù)性，美國(guó)用了150年，日本用了130年。前蘇聯(lián)開(kāi)發(fā)落后地區(qū)缺乏連續(xù)性，因此開(kāi)發(fā)沒(méi)有取得重大的成功和突破。巴西政府頻繁更迭，每一任總統(tǒng)關(guān)心的重點(diǎn)又各不相同，而不少工程浩大，往往需要多年才能完成，因此有的工程出現(xiàn)虎頭蛇尾，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。協(xié)調(diào)發(fā)展不是一勞永逸的，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，也還會(huì)產(chǎn)生新的失衡問(wèn)題，還要有新的協(xié)調(diào)發(fā)展。法國(guó)去年發(fā)生的社會(huì)騷亂，范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，令人吃驚，使法國(guó)政府不得不提出要關(guān)注和解決新的社會(huì)貧困階層的問(wèn)題。美國(guó)的颶風(fēng)暴露出那里的貧困階層也令世人觸目驚心。
　　3．實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃必須有科學(xué)性。前蘇聯(lián)建設(shè)中亞過(guò)程中許多違背科學(xué)規(guī)律的掠奪性開(kāi)發(fā)導(dǎo)致土地荒漠化、水資源污染等嚴(yán)重的生態(tài)破壞問(wèn)題。其中最典型的是造成世界第四大內(nèi)陸湖咸海的干枯，成為中亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。巴西在開(kāi)發(fā)北、中、西部的過(guò)程中也有一些教訓(xùn)值得吸取。巴西亞馬遜大公路幾乎完全是在原始熱帶雨林中穿過(guò)，沿線首先要開(kāi)70米寬的空地，林木砍伐無(wú)數(shù)，加上其他的無(wú)序開(kāi)發(fā)和移民，使500萬(wàn)平方公里的森林被毀12%，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。巴西政府對(duì)涉及全球生態(tài)的森林保護(hù)不力，遭到世界環(huán)保組織的批評(píng)和警告。
　　4．實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)極其復(fù)雜的工程，其成功要靠政府的決策、民眾的支持、企業(yè)的參與。世界大國(guó)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，政府的正確決策是成功的關(guān)鍵和前提，民眾廣泛支持是必不可少的基礎(chǔ)，企業(yè)積極參與是重要的動(dòng)力。只有在全社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，大家才會(huì)自覺(jué)地接受區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程的先后次序安排；才會(huì)理解它的長(zhǎng)期性，既有緊迫感，又不操之過(guò)急；才會(huì)在建設(shè)過(guò)程中，自覺(jué)尊重科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧發(fā)展。
　　“十一五”時(shí)期將是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，我們不僅要面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先發(fā)優(yōu)勢(shì)問(wèn)題，也面臨與新崛起的大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。他山之石可以攻玉。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)自己發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)，積極吸取他人的經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)創(chuàng)立中國(guó)科學(xué)發(fā)展的成功模式。
　�。ㄗ髡邽槿珖�(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、中國(guó)西部研究與發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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