10月18日,十七屆五中全會(huì)在北京閉幕。會(huì)議審議通過(guò)了“十二五”規(guī)劃的建議稿,為未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)與方向。 　　中央黨校校委研究室副主任周天勇表示,五中全會(huì)《公報(bào)》傳遞出的一個(gè)信號(hào)就是 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“保障改善民生”將在未來(lái)五年的改革中得到全面加強(qiáng),各領(lǐng)域改革有望得到更加協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的推進(jìn)。此次五中全會(huì)被解讀為中國(guó)布局關(guān)鍵和攻堅(jiān)時(shí)期的“轉(zhuǎn)型維新”。
　　科學(xué)發(fā)展:如何在十字路口選對(duì)路
　　全會(huì)審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議引人注目地提出,制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。公報(bào)明確表示,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,而堅(jiān)持發(fā)展就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因而在十二五規(guī)劃中,我們沒(méi)有再看到人均GDP的具體目標(biāo)。
　　中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授潘云良表示,目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎走入最矛盾、最復(fù)雜的境況,一面是蓬勃生動(dòng)的增長(zhǎng),另一面是多種問(wèn)題的累積,調(diào)和起來(lái)很困難。在種種不確定因素的籠罩下,政策調(diào)控開(kāi)始進(jìn)入錯(cuò)綜復(fù)雜的觀望期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了關(guān)鍵的十字路口。在這種情況下,全面布置“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略布局的五中全會(huì)就顯得尤為及時(shí)和關(guān)鍵。
　　五中全會(huì)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手,通過(guò)“十二五”規(guī)劃,在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面,都提出重大改革任務(wù),為科學(xué)發(fā)展指明了道路。
　　國(guó)強(qiáng)也要民富:保民生“很給力”
　　國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示,過(guò)去的規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”,“十二五”規(guī)劃則追求“民富”,“十二五”規(guī)劃將提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略�！皣�(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)。
　　經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)專(zhuān)家齊世軍表示,“民富”目標(biāo)的提出,意味著國(guó)家已將完善收入分配格局提升到重要的戰(zhàn)略高度,此舉將是促進(jìn)社會(huì)公平正義、縮小貧富和區(qū)域差距、提高國(guó)家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展之時(shí),將“民富”放在重要位置,表明中共執(zhí)政理念又向前邁了一大步。
　　此外,在本次公報(bào)中,關(guān)于“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容4次提到了“改善民生”。這傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),保障和改善民生將在未來(lái)5年得到落實(shí)。綜合各界對(duì)公報(bào)的分析解讀,不難發(fā)現(xiàn)全會(huì)對(duì)民生這一系統(tǒng)工程的高度重視擁有其自身嚴(yán)密的邏輯。民生問(wèn)題不僅事關(guān)社會(huì)“公平正義”,亦與前進(jìn)“主線(xiàn)”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略密不可分。
　　推進(jìn)全面改革:值得期待的信號(hào)
　　“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革……”全會(huì)指出,要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革,使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化,為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
　　“這是一個(gè)相當(dāng)積極和值得期待的信號(hào)。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō),未來(lái)五年,中國(guó)將通過(guò)深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)來(lái)進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制,為“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析指出,“政府轉(zhuǎn)型決定‘十二五’改革全局�！闭�府轉(zhuǎn)型應(yīng)該是“總抓手”、“牛鼻子”,這涉及政府自身利益的形成,特殊利益集團(tuán)的掣肘,中央地方的博弈等多個(gè)方面。
　　改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力�！凹涌熵�(cái)稅體制改革,深化金融體制改革,深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革,加快社會(huì)事業(yè)體制改革。”全會(huì)提出的“一攬子”改革方案,預(yù)示著在未來(lái)幾年,中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。不過(guò),在會(huì)前呼聲甚高的政治體制改革方面,公報(bào)仍然沿用前一屆的表述,“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”。(本刊綜合)

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