過去30幾年,各級(jí)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,尤其是地方政府間的競(jìng)爭(zhēng),在相當(dāng)大程度上促進(jìn)了地方發(fā)展。目前,我國(guó)已從生存型的發(fā)展階段轉(zhuǎn)向了發(fā)展型的發(fā)展階段。發(fā)展階段的變化對(duì)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提出了現(xiàn)實(shí)需求。未來5-10年,是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在新階段,怎樣看待地方政府競(jìng)爭(zhēng)、如何有效發(fā)揮地方政府作用,取決于其在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中到底扮演什么角色。
　　
　　地方競(jìng)爭(zhēng)的四大追問
　　當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,地方政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程實(shí)質(zhì)性地決定了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。因此,改變地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更加需要地方政府在一些基本認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)。
　　“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”還是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?繼續(xù)保持二三十年的較快增長(zhǎng),是各方面的共識(shí)和期盼。但是,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能解決發(fā)展的全部問題。發(fā)展除了增長(zhǎng)這一要素外,至少還應(yīng)包括“結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境”四個(gè)要素。以增長(zhǎng)代替發(fā)展,希望“在增長(zhǎng)中解決所有發(fā)展的問題”,往往會(huì)帶來更大的矛盾和問題。因此,新階段以GDP增長(zhǎng)“一俊遮百丑”的時(shí)代開始成為歷史。對(duì)地方政府來說,解決好“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)系,需要果斷地放棄GDP增長(zhǎng)主義。
　　“國(guó)富優(yōu)先”還是“民富優(yōu)先”?長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)策略,使國(guó)家生產(chǎn)力增長(zhǎng)優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力的增長(zhǎng),容易導(dǎo)致社會(huì)總需求不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。而堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展則可以帶來消費(fèi)能力的提高,不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng),還可以有力地保障社會(huì)公平,創(chuàng)造發(fā)展的動(dòng)力和活力。因此,需要盡快實(shí)現(xiàn)從國(guó)富發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富發(fā)展優(yōu)先。
　　“做大蛋糕”還是“分好蛋糕”?作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),“做大蛋糕”將是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但是目前我國(guó)已進(jìn)入了“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。不“分好蛋糕”,不僅使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無效”的蛋糕,而且將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動(dòng)力不足。同時(shí),“分蛋糕”中的某些不公平問題,將制約進(jìn)一步“做大蛋糕”。一個(gè)社會(huì)需求不足、收入分配差距不斷擴(kuò)大的社會(huì)不可能持續(xù)地“做大蛋糕”。
　　國(guó)有資本追求“營(yíng)利性”還是“公益性”?國(guó)有企業(yè)也要有營(yíng)利性,營(yíng)利性是一個(gè)企業(yè)的基本屬性。但對(duì)國(guó)有企業(yè)來說,需要把營(yíng)利性建立在公益性的基礎(chǔ)上,在盈利的基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)民福祉的最大化。就是說,國(guó)有資本可以通過股份制的形式配置于經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè),起到“四兩撥千斤”的杠桿作用,也可以通過特許經(jīng)營(yíng)等方式配置于社會(huì)公益領(lǐng)域,在實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)的前提下,實(shí)現(xiàn)保值增值。因此,國(guó)有資本要在保障公益性的基礎(chǔ)上追求營(yíng)利性、公益性。
　　
　　新發(fā)展趨勢(shì)下的地方新優(yōu)勢(shì)
　　消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代與地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代,是我國(guó)發(fā)展的基本趨勢(shì),當(dāng)前,我國(guó)投資消費(fèi)關(guān)系的失衡成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的突出矛盾�！笆�二五”是我國(guó)提升消費(fèi)率的歷史拐點(diǎn),關(guān)鍵就在于能不能推進(jìn)相應(yīng)的政策調(diào)整與體制變革,構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)的格局。從現(xiàn)實(shí)情況看,如果說過去地方競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在投資上,那么未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將集中反映在消費(fèi)上。前30年,為了做大經(jīng)濟(jì)總量,地方政府在土地、財(cái)稅、行政等方面做了相應(yīng)的改革,形成了有利于投資的體制安排。從消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢(shì)看,地方政府需要盡快形成有利于消費(fèi)的體制安排,形成發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。比如在省級(jí)層面盡快推進(jìn)國(guó)民收入分配格局調(diào)整,提高區(qū)域居民收入占比。應(yīng)當(dāng)說,哪個(gè)地方政府在這方面走得快,它在未來二三十年的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)明顯。
　　城市化時(shí)代與地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化的格局,在相當(dāng)程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放與升級(jí)。“十二五”時(shí)期,我國(guó)將進(jìn)入城市化時(shí)代,城市化水平有望達(dá)到50%-55%。從地方政府角度看,2008年全國(guó)三分之二的省級(jí)區(qū)域城市化率落后于工業(yè)化率,平均相差十個(gè)百分點(diǎn)左右。從發(fā)展趨勢(shì)看,地方競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)就在于能不能加快城市化進(jìn)程,做大城市群,形成投資消費(fèi)的新載體。這就需要地方政府順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì),勇于推進(jìn)相應(yīng)的體制變革,盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排,為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支撐。
　　公共產(chǎn)品短缺時(shí)代與地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近幾年,全社會(huì)公共需求增長(zhǎng)速度相當(dāng)快,個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出,大概是上世紀(jì)90年代中期以前5年的支出規(guī)模。在這個(gè)背景下,地方在謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)方面就能“大有所為”。誰在基本公共服務(wù)均等化方面走在前列,誰就有可能在未來二三十年的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這幾年出現(xiàn)的民工荒問題,在很大程度上與農(nóng)民工享受的基本公共服務(wù)嚴(yán)重不到位有直接關(guān)系。這兩年,廣東、浙江等省分別出臺(tái)了省級(jí)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃,是前瞻之舉。
　　低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代與地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說,低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展型新階段的基本要件之一。從地方政府來說,低碳經(jīng)濟(jì)是形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的一次歷史性機(jī)遇。尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),是“彎道超車”的契機(jī)。例如,是否滿足低碳標(biāo)準(zhǔn),有可能成為未來決定投資與消費(fèi)的重要因素。再例如,能否在低碳技術(shù)上重大突破,決定了地方能否占領(lǐng)未來的技術(shù)高地。
　　
　　形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)要放棄地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
　　過去30年,適應(yīng)于做大經(jīng)濟(jì)總量的需求,我國(guó)地方政府之間展開競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)地方政府通過設(shè)計(jì)制度環(huán)境、政策、區(qū)位、營(yíng)銷等競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,通過壓低要素成本,旨在盡可能地提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,由此形成了以地方政府為主導(dǎo)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價(jià)、以投資出口為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。應(yīng)當(dāng)說,這一策略是成功的,但是也產(chǎn)生了很多矛盾:
　　首先,增長(zhǎng)主義無法解決資源環(huán)境的矛盾。追求總量的擴(kuò)張,使地方政府更偏好于投資重化工業(yè),由此帶來較為沉重的資源環(huán)境壓力。例如,較早開始工業(yè)化的珠三角地區(qū)已是重酸雨區(qū)。其次,增長(zhǎng)主義無法解決公共產(chǎn)品短缺的矛盾。增長(zhǎng)主義以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo),形成了激勵(lì)地方追求增長(zhǎng)的分稅體制,這帶來了地方政府的財(cái)力與事權(quán)不匹配。由此,地方政府一方面缺乏提供公共產(chǎn)品的積極性,另一方面也缺乏提供公共產(chǎn)品的穩(wěn)定財(cái)力。再次,增長(zhǎng)主義無法解決日益拉大的收入差距。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),權(quán)力和資本很容易結(jié)合在一起,通過壓低勞動(dòng)者工資收入,形成財(cái)富高度分化、收入差距不斷擴(kuò)大的收入分配格局。這使得居民收入偏低,難以形成消費(fèi)主導(dǎo)的基礎(chǔ)。
　　總的來看,盡快放棄地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,也是地方形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。目前中央已出臺(tái)十余個(gè)區(qū)域規(guī)劃,基本出發(fā)點(diǎn)就是希望地方政府在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上發(fā)揮各自特點(diǎn),率先突破,進(jìn)而為全國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)。
　　進(jìn)入發(fā)展型新階段,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求,地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)不是“要不要”的問題,而是“如何競(jìng)爭(zhēng)”的問題。地方政府要把競(jìng)爭(zhēng)的主要精力集中于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上。在轉(zhuǎn)型中取代傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì),在轉(zhuǎn)型中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有這樣,才能真正推進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展。(作者分別為中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林;中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明)
　　(本組文章摘自《人民論壇》2010年第13期)

相關(guān)熱詞搜索：方向 競(jìng)爭(zhēng) 未來 地方競(jìng)爭(zhēng)的未來方向 未來方向 未來的方向