摘 要 高等教育管理對象及其各要素之間的相互關(guān)系是不斷變化的,高等教育的外部環(huán)境因素也是不斷變化的。高等教育管理的特殊復(fù)雜性要求我們在高等教育管理活動中,掌握高等教育管理的規(guī)律,才能有效實施高等教育控制。
　　關(guān)鍵詞 高等教育管理規(guī)律 高等教育控制 自然屬性 社會屬性 封閉性 開放性
　　
　　從根本上說,理論是對客觀規(guī)律的認識體系。研究高等教育管理理論,就必須認識和掌握高等教育管理的客觀規(guī)律。我們知道,高等教育管理的兩條基本規(guī)律:
　　(1)從高等教育管理在高等教育系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)聯(lián)看出——高等教育管理的自然屬性與社會屬性的矛盾統(tǒng)一規(guī)律。自然屬性與社會屬性是高等教育管理活動本身所具有的兩種屬性,兩者處于矛盾統(tǒng)一體之中。此兩者之間的矛盾運動使高等教育管理不斷得到改善。同時,高等教育管理的兩種屬性,又統(tǒng)一在高等教育控制等管理環(huán)節(jié)上,根本上統(tǒng)一于高等教育管理的效益。(2)從高等教育管理與高等教育系統(tǒng)外的關(guān)聯(lián)看出——高等教育管理的封閉性與開放性的矛盾統(tǒng)一規(guī)律。其統(tǒng)一在于無論是高等教育管理封閉性還是高等教育管理開放性,其目的都是為了使高等教育系統(tǒng)的生存和健康發(fā)展得到保證,具體表現(xiàn)在統(tǒng)一于高等教育管理的諸環(huán)節(jié)上,
　　如:通過高等教育控制,在解決高等教育系統(tǒng)既定目的與實施中偏離目的的矛盾中,使封閉性和開放性統(tǒng)一起來。
　　高等教育系統(tǒng)中的控制是這樣一種工作過程,它以計劃標準和高等教育目標為準衡量并糾正實際活動中與預(yù)定目標及計劃之間的偏差,以確保實現(xiàn)目標結(jié)果的有效性。比如,某系為了保證學(xué)生選修各類課程的數(shù)量,規(guī)定學(xué)生必須在各類中每類至少選修一門。這種做法由于主觀性太強,也許會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,以至影響學(xué)生素質(zhì)與能力的提高。因此,需要及時得到調(diào)整,不能等到學(xué)生畢業(yè)后才發(fā)覺這種規(guī)定過于主觀而遭到各種批評。再如,學(xué)校組織的各種社會實踐活動的開展應(yīng)該與學(xué)生所學(xué)的專業(yè)結(jié)合起來,否則就會影響到高校培養(yǎng)專門人才的總體目標的實現(xiàn)。
　　總之,各項高等教育組織的計劃或方案的目標需要通過及時控制以便與系統(tǒng)目標保持一致。
　　毫無疑問,有效的實施高等教育控制,就必須遵循高等教育管理的規(guī)律。管理具有兩種性:自然屬性和社會屬性。這是一般管理的共性,不是高等教育管理的特殊性。管理的兩重性具體表現(xiàn)為兩方面的職能:一是協(xié)調(diào)和控制生產(chǎn)關(guān)系的職能,一是組織生產(chǎn)力的職能。馬克思在《資本論》中把它概括為“監(jiān)督勞動和指揮勞動”。在我們高等教育管理實踐中,這兩方面的職能就是既要管理又要服務(wù)。兩者是矛盾的,又是統(tǒng)一的。兩者的矛盾表現(xiàn)為管理者履行職責(zé)時的“兩難境地”,例如:既要增進集體利益,又要照顧個人的特殊需求;既要加強控制,又不能不發(fā)揮個人的主動性;既要維護現(xiàn)有的規(guī)范,又要提倡改變現(xiàn)狀的改革等。
　　這就是管理兩重性的一種反應(yīng)。但若處理好,兩者又是相互促進的。服務(wù)工作做得好,有利于加強管理;科學(xué)有效的管理本身就是很好的服務(wù)。兩者是辨證的統(tǒng)一。
　　根據(jù)高等教育管理的特點,處理管理和服務(wù)的關(guān)系,關(guān)鍵是要正確對待學(xué)生。在高等學(xué)校,學(xué)生既是主要的管理對象,又是主要的服務(wù)對象。
　　對學(xué)生,一是要理解,二是要尊重,三是要引導(dǎo)。尊重是必需的,大學(xué)生已經(jīng)具有獨立的自我意識和個性,同時學(xué)生也是教育的主體,要做到以教學(xué)育人和以德育人,首先得尊重學(xué)生;而只有理解,才會尊重,大學(xué)生的心理發(fā)展日趨成熟,但在處理學(xué)習(xí)、感情、生活等方面也會存在些許問題,必須理解大學(xué)生的思維,做好溝通工作,正確、積極地引導(dǎo)大學(xué)生完善自我成長。
　　具體地說,不論管理還是服務(wù),都要理解和尊重學(xué)生的特點,諸如學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,喜歡獨立思考、遇事求真的思維習(xí)慣,在學(xué)生工作上強烈的進取心、成就欲,對所取得的成績、成果是否被承認特別重視等。
　　因而要注意尊重他們的人格和個性,看到他們的主流,也不能忽視了特殊的個體;珍惜他們的熱情和激情,對他們的成績要合理評價、充分肯定;在學(xué)習(xí)上、生活上、感情上要信任和正確、積極地引導(dǎo)他們,多多聽取和尊重他們的意見和想法。在高等學(xué)校的管理工作中,往往就是由于對這些不理解不尊重,加上少數(shù)老師和學(xué)校管理人員有架子,不在乎甚至忽視學(xué)生的提出的意見、請求或者求助,影響和傷害了學(xué)生的積極性、對老師的信任。
　　總之,充分調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性,重視學(xué)生在管理中的能動性,這在任何時候都是做好高等教育控制,甚至搞好高等教育管理的關(guān)鍵問題。
　　在遵循高等教育管理自然屬性與社會屬性的矛盾統(tǒng)一規(guī)律前提下,在高等教育管理的過程中,我們特別需要處理好過程管理和目標管理的關(guān)系,僅僅以目標為引導(dǎo)和判斷而忽視了過程是會出問題的。對于高等教育這樣一個嚴重依賴環(huán)境資源輸入的系統(tǒng)來說,控制成為管理過程中的有機組成環(huán)節(jié)。高等教育管理過程具有難以控制的特點。
　　這是由于,一個是學(xué)校教育工作的周期性長,管理效能具有滯后性,它的社會效益要在若干年后才能顯示出來;二是教師的工作性質(zhì)決定了其工作方式大多是個體勞動,具有很大的獨立性,不像工廠生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品那樣按工序進行嚴格的分工;三是高等學(xué)校的“產(chǎn)品”(學(xué)生)很難定型化、標準化,培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量不易檢驗。而且學(xué)生還有很大的可塑性,學(xué)生的性格、思想、職能也各有差別,在管理過程中要注意因人制宜,因材施教,這也增加了控制的難度。
　　因此,高等教育管理要把過程管理和目標管理結(jié)合起來,更注重目標管理中計劃的科學(xué)制定及過程管理中方案的調(diào)整。如四川大學(xué)制定一個招收研究生的三年計劃,預(yù)定每年增加招生3%。然而一年后,控制系統(tǒng)聲明,要求入學(xué)的人數(shù)已大大增加,這樣學(xué)校管理者有可能采取下列控制措施:
　　(1)增加教育經(jīng)費,聘請更多的教師,增建教室、住房、設(shè)備等,以適應(yīng)擴大后的招生需要;
　　(2)提高入學(xué)標準,限制入學(xué)人數(shù),以保證既定招生目標的順利實現(xiàn)。
　　高等教育既是一個封閉的系統(tǒng),也是一個開放的系統(tǒng)。高等教育管理的封閉性,是指在高等教育管理過程中根據(jù)高等教育管理的特殊矛盾而在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部自我運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)的性能;高等教育管理的開放性是指在高等教育管理過程中根據(jù)高等教育管理的特殊矛盾而在高等教育系統(tǒng)與外界環(huán)境相互關(guān)系、互相作用中實現(xiàn)物質(zhì)、能量、信息交換的性能。高等教育管理的封閉性與開放性的矛盾統(tǒng)一規(guī)律主要體現(xiàn)在穩(wěn)定與改革的關(guān)系。高等教育是一個開放系統(tǒng),它必須與社會環(huán)境的變化相適應(yīng),社會環(huán)境包括政治的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、人口的、生態(tài)的、文化的因素等。高等教育受社會的制約和影響,必須主動適應(yīng)社會,高等教育不可能完全不考慮社會的需求和可能提供的條件,去“引導(dǎo)”社會的發(fā)展。
　　當(dāng)今世界,科學(xué)技術(shù)突飛猛進,知識經(jīng)濟已見端倪。信息時代和知識經(jīng)濟更要求高等教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合,這已是面向21世紀教育改革和發(fā)展的方向。因此高等教育管理必須主動適應(yīng)社會,同時也需要改革。在高等教育管理的實踐中,高校感到最大的壓力是如何處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。
　　一方面,高校更多的是維持學(xué)校的穩(wěn)定;另一方面高校也要思考學(xué)校如何與不斷發(fā)展變化的社會相適應(yīng)的問題。但是,高等學(xué)校畢竟是高等教育活動的主體。在強調(diào)開放性的同時,為了能順利實現(xiàn)高等學(xué)校的社會職能,在強調(diào)社會適應(yīng)性與改革的同時,高等教育管理又必須堅持自身的內(nèi)在規(guī)律,保持自身的穩(wěn)定。
　　對高等教育管理來說,一方面,當(dāng)外界環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化,高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)已明顯不能適應(yīng)時,就必須及時地進行調(diào)整和變革;另一方面,如果變動頻繁,必然不利于教學(xué)秩序的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量與學(xué)術(shù)水平的提高。英國著名學(xué)社阿什比說:“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物�！薄斑^去,每所大學(xué)都是獨立的有機體,各按其內(nèi)在規(guī)律去吸取營養(yǎng)和發(fā)育成長。
　　如今的大學(xué)已成為經(jīng)濟發(fā)展和國家生存絕對不可缺少的事物。它們在向前演化的過程中,正經(jīng)歷著遺傳體系經(jīng)常遇到的進退兩難的困境:一方面它們本身必須改變以適應(yīng)社會的新形勢,否則將遭受社會的拋棄;另一方面,它們在適應(yīng)社會的改變中,又不能破壞大學(xué)的完整性,不然就將無法完成它們所承擔(dān)的社會職責(zé)�！�
　　綜上所述,在高等教育管理中,只有遵循了高等教育的兩條基本規(guī)律,才能有效地實施高等教育控制。
　　
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　　作者簡介:
　　向書清,女,1986年8月生,現(xiàn)就讀于四川大學(xué)中美大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所,高等教育學(xué)專業(yè)研究生,研究方向為:高等教育管理學(xué)。

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