摘 要：“全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建是推進我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展的一項重要舉措。迄今已有112個縣（區(qū)、市）入圍示范名單，產(chǎn)生了比較明顯的整體效應、區(qū)域效應、政策效應和典范效應，但也存在發(fā)展不平衡、經(jīng)費投入瓶頸、服務三農(nóng)能力有待提升、創(chuàng)建積極性不高等問題，需要進一步明確創(chuàng)建目標，堅持創(chuàng)建標準，完善操作規(guī)范；加強對創(chuàng)建工作的領導和督查；加大投入，配置專項經(jīng)費，強化項目推動；注重地區(qū)平衡發(fā)展，避免馬太效應；加大學習宣傳力度。
　　關鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；示范縣創(chuàng)建；效應；問題；對策
　　作者簡介：何光全（1968-），男，四川渠縣人，博士，四川師范大學終身教育與學習研究中心專職副主任，四川師范大學職業(yè)教育研究所所長，教授，碩士生導師，研究方向為職業(yè)技術教育與培訓、成人教育、現(xiàn)當代教育改革。
　　基金項目：教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“教育學視域下的中國農(nóng)民市民化問題及有效解決路徑研究”（編號：14YJA880022），主持人：何光全。
　　中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）09-0051-06
　　“全國農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建（以下簡稱“職成教示范縣創(chuàng)建”）是近年來我國推進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展的一項重要舉措。職成教示范縣創(chuàng)建從提議到行動已歷時四年，目前已有112個縣（市、區(qū)）入圍創(chuàng)建示范名單。職成教示范縣創(chuàng)建是一項政策性強、涉及面廣、社會影響大的全國性教育改革探索項目，產(chǎn)生了積極的示范效應，但也存在一些需要改進的問題。
　　一、創(chuàng)建背景
　　職成教示范縣創(chuàng)建是近年來我國農(nóng)村職成育改革發(fā)展的一項重大舉措，其出臺背景主要有以下方面。
　　（一）建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要
　　21世紀以來，“三農(nóng)”問題引起了黨和國家的高度重視�！叭�農(nóng)”問題不僅成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，而且嚴重影響2020年全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)�！叭�農(nóng)”問題，簡而言之就是一切關涉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的問題。社會主義新農(nóng)村建設以及同步實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是近年來黨和國家解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。就教育而言，解決“三農(nóng)”問題的根本是提升農(nóng)民的素質(zhì)。這無疑是新的歷史時期農(nóng)村職成教育的重要使命。
　�。ǘ�）構建我國終身教育體系的客觀需要
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，到2020年基本形成終身教育體系、基本建成學習型社會的教育目標。為實現(xiàn)這一目標，針對職業(yè)教育和成人教育，近年來我國相繼出臺了若干文件和改革舉措，并先后組織實施了農(nóng)村實用技術培訓計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃、農(nóng)民工培訓計劃等工程，但是，農(nóng)村職成教育依然是我國終身教育體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。也就是說，我國農(nóng)村職成教育在迎來重要發(fā)展機遇的同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　二、創(chuàng)建過程
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建指南
　　2010年7月，教育部發(fā)布的《規(guī)劃綱要》是職成教示范縣創(chuàng)建工作的重要指南。相關重要指導思想包括：加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合；強化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面；強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務“三農(nóng)”能力；加強涉農(nóng)專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度；支持各級各類學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進城務工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。
　　（二）示范項目萌芽
　　2010年11月，教育部制定的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》（以下簡稱《創(chuàng)新行動計劃》）是該項目萌芽的標志�！秳�(chuàng)新行動計劃》強調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，為建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民增收、改善民生，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。為實現(xiàn)上述目標，《創(chuàng)新行動計劃》確定了兩個試點項目。一是開展“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動。《創(chuàng)新行動計劃》強調(diào)要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動為抓手，以點帶面，注重內(nèi)涵，扎實推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高中等職業(yè)教育服務新農(nóng)村建設及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是以健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡為載體，加強新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作�！秳�(chuàng)新行動計劃》指出，要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動為抓手，繼續(xù)實施“教育部農(nóng)村實用技術培訓計劃”和“教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”。在總結(jié)新型農(nóng)民培訓聯(lián)系點工作經(jīng)驗的基礎上，按照“分類指導、全面推進”原則，開展創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動。
　　隨后，教育部確定十余省區(qū)市為試點省份，開展上述兩項試點工作。2011年4月20日，在北京大興召開全國農(nóng)村職業(yè)教育試點省份座談會暨部分中心城市農(nóng)村成人教育協(xié)作會。教育部職業(yè)教育與成人教育司有關領導、各試點省份教育廳有關負責人、相關職業(yè)院校校長以及專家學者，圍繞各試點省份在貫徹落實《創(chuàng)新行動計劃》中“加快推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展”和“加強新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作”項目的省級實施計劃中取得的經(jīng)驗與遇到的問題進行了交流與研討，并就《農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣標準（征求意見稿）》進行了討論。
　　（三）創(chuàng)建工作的啟動
　　2011年10月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局九部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調(diào)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，服務社會主義新農(nóng)村建設�！兑庖姟吩俅沃厣暌�組織開展國家級“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動。2013年1月，教育部印發(fā)《關于開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》，決定利用5年時間，創(chuàng)建300個國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。3月，職業(yè)教育與成人教育司下發(fā)《關于開展第一批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》。4月，職業(yè)教育與成人教育司組織全國職教管理部門參加示范縣創(chuàng)建培訓班，介紹示范縣創(chuàng)建工作的背景、意義并推廣北京、黑龍江和陜西的做法。

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