據(jù)媒體報(bào)道，吉林省政府免去6位省政府副秘書(shū)長(zhǎng)的職務(wù)。這是1月12日中組部、中編辦下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書(shū)長(zhǎng)配備問(wèn)題的通知》后，全國(guó)第一個(gè)開(kāi)始“減副”的省份。

　　“減副”行動(dòng)開(kāi)始后，網(wǎng)絡(luò)馬上曝光了一則消息。鄲城縣公安局除了局長(zhǎng)、政委、紀(jì)委書(shū)記各1人外，還配有5名副局長(zhǎng)，4名副政委，4名專職黨委委員等，領(lǐng)導(dǎo)班子多達(dá)16人，比公安部的陣容還強(qiáng)，被群眾形容為“最豪華陣容”。

　　秘書(shū)長(zhǎng)是一種什么樣的職位？其實(shí)在我國(guó)的行政體制中，秘書(shū)長(zhǎng)就是秘書(shū)，加上一個(gè)“長(zhǎng)”是為了凸顯他的官員身份，顯示出是屬于高于群眾階層的官僚階層一員。凡鳥(niǎo)就是凡鳥(niǎo)，卻總想著戴上一頂帽子飛上枝頭成為鳳凰。而我們談起秘書(shū)長(zhǎng)，總會(huì)聯(lián)想到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)這個(gè)職位。需要指出的是：英語(yǔ)詞匯中，作為社會(huì)職業(yè)的秘書(shū)職位和作為政府部門(mén)高級(jí)官員的Secretary是同一個(gè)詞，區(qū)別在于，作為秘書(shū)的時(shí)候開(kāi)頭字母小寫(xiě)，作為高級(jí)官員的時(shí)候開(kāi)頭字母大寫(xiě)。作為高級(jí)官員意思的Secretary通常也不會(huì)翻譯成“秘書(shū)”，更多時(shí)候是翻譯成“部長(zhǎng)或大臣”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是Secretary-General of the United Nations的翻譯，因此此職位更接近于是聯(lián)合國(guó)的行政首長(zhǎng)，也是全球公認(rèn)是聯(lián)合國(guó)的象征。而我國(guó)行政體系里的秘書(shū)長(zhǎng)卻不包含這些涵義，他主要是協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，同時(shí)協(xié)助他所服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的工作，同理，助理也是如此。

　　副秘書(shū)長(zhǎng)是如何來(lái)的呢？一般情況下，副秘書(shū)長(zhǎng)是和領(lǐng)導(dǎo)副職一起出現(xiàn)的。副職領(lǐng)導(dǎo)一般是專管某一部門(mén)，因此為了和其他部門(mén)協(xié)調(diào)好關(guān)系，就有了副秘書(shū)長(zhǎng)的存在，同時(shí)存在的還有人數(shù)眾多的秘書(shū)和司機(jī)。如果政府行政機(jī)構(gòu)的改革，光免去副秘書(shū)長(zhǎng)職位而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)和司機(jī)不削減的話，那這種改革就是原地踏步式、換湯不換藥的微調(diào)。

　　而這次所謂的“減副”行動(dòng)其實(shí)更大程度上是屬于“減秘”行動(dòng)。因此在我看來(lái)，必須將所有的秘書(shū)長(zhǎng)、助理、秘書(shū)之類人員撤銷(xiāo)。就這次“減副”來(lái)說(shuō)，不管是從行政效率、行政成本控制還是群眾反響程度來(lái)看，中央這次的“減副”行動(dòng)都是非常好的，畢竟“聊勝于無(wú)”。但同時(shí)亦有學(xué)者指出，政府官員的編制不能單純這樣靠自上而下的官員自治，只有通過(guò)編制法定化才能真正改變機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，長(zhǎng)期保持瘦身的目的。不管人口再怎么增長(zhǎng)，公務(wù)員的數(shù)量都保持一定。幾十年前日本法官人數(shù)只有2000多人，而現(xiàn)在日本人口接近1.3億，法官數(shù)量還是沒(méi)怎么變化。這就是日本實(shí)行法官編制法定化的效果。而我們國(guó)家的公務(wù)人員是一而再，再而三的增員，如今達(dá)到臃腫不堪的地步了。

　　不管是裁減副職還是裁減副秘書(shū)長(zhǎng)，最重要的是要“裁減”掉這些職位存在的基礎(chǔ)，這才是行政機(jī)構(gòu)改革的核心所在。不然我們依然陷在“臃腫----精簡(jiǎn)----再臃腫----再精簡(jiǎn)”的“黃宗羲怪圈”中走不出來(lái)。而事實(shí)上，吉林省精簡(jiǎn)掉的6位副秘書(shū)長(zhǎng)職位，目前還是擔(dān)任著其他政府部門(mén)的職務(wù)。所謂的精簡(jiǎn)，只是職務(wù)表述上的較少，而公務(wù)人員的數(shù)量總體卻沒(méi)有變化。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？可以從兩方面去解釋。

　　首先是我們的體制上的原因。整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置是上級(jí)跟下級(jí)一般粗，層級(jí)設(shè)置不合理。上級(jí)有什么部門(mén)，下級(jí)就相應(yīng)有一個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)，不然造成缺位。這就造成了機(jī)構(gòu)由上至下的一致，同樣有機(jī)構(gòu)復(fù)雜、人員臃腫的可能。為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)頻頻的檢查，下級(jí)部門(mén)也相應(yīng)有一套班子專門(mén)負(fù)責(zé)這些。當(dāng)檢查形成機(jī)制時(shí)候，下級(jí)部門(mén)就需要更多的公務(wù)人員，比如就需要一些副職、秘書(shū)去專門(mén)應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查等。同時(shí)，文山會(huì)海也導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政事務(wù)比較多，那么副職、秘書(shū)也有存在的必要。體制架構(gòu)的因素導(dǎo)致了官僚事務(wù)多，人員多。

　　但是，這些是體制內(nèi)的人員增加就需要更多的公共資源，也就是說(shuō)是政府內(nèi)部運(yùn)作的成本增大了。這些增加的內(nèi)耗并不是由政府內(nèi)部人員買(mǎi)單，而是由全體納稅人買(mǎi)單，因此不可避免地加重了人們的負(fù)擔(dān)。行政內(nèi)部搞出那么多事情，占用了大量的資源，而公共服務(wù)的水平保持不變，這與老百姓對(duì)公共服務(wù)的要求是不匹配的。從現(xiàn)代政府是服務(wù)納稅人這個(gè)角度來(lái)講，行政機(jī)構(gòu)太多、內(nèi)部行政運(yùn)行成本太高導(dǎo)致秘書(shū)、副職太多是非常不合理的。

　　第二方面，是政府管的范圍太寬泛了。政府部門(mén)有那么多事情做，與他管轄的那個(gè)區(qū)域、事務(wù)方面復(fù)雜程度無(wú)關(guān)，而與政府管理事務(wù)的方式有更大關(guān)系。比如城管，現(xiàn)在城管不光要白天執(zhí)法，還要夜間執(zhí)法。執(zhí)法人員很忙，加班加點(diǎn)還沒(méi)將城市管理好，這里就存在著管理方式的問(wèn)題。城管管的范圍極寬，最主要的莫過(guò)于怎么對(duì)付小攤販。如果政府給小攤販合法化，在城市中劃定一定的區(qū)域給他們經(jīng)營(yíng)，然后協(xié)助組建小攤販協(xié)會(huì)。這就解決了民生與政府管理兩大難題，既讓老百姓有了生存的空間，協(xié)會(huì)的存在和議定的區(qū)域也有助于解決政府管理，也就不會(huì)像現(xiàn)在這樣搞得雞飛狗跳。城管一現(xiàn)，人人害怕，甚至暴力對(duì)付。從管理的范圍來(lái)說(shuō)，裁減人員有助于政府減輕負(fù)擔(dān)，并尋求更高效率的管理方式。裁減人員，首先裁減副職、秘書(shū)等開(kāi)始。

　　現(xiàn)在的政府機(jī)構(gòu)有兩種特征，一是猛得給自己找事做，二是千方百計(jì)部門(mén)間推諉責(zé)任。政府部門(mén)為什么會(huì)這么著急給自己找事做，這主要事關(guān)政績(jī)工程、豐厚油水與凸顯自己的重要等。給自己找事做，就是權(quán)力的不斷擴(kuò)張，在政府部門(mén)中的比重就越大，這就顯示出這個(gè)部門(mén)的重要性，也有了增配各種公共資源的合理理由。管理人們的事情越多，征收給中稅費(fèi)的可能性越大，也就決定了油水的豐富。或者管理的領(lǐng)域是較為豐厚的產(chǎn)業(yè)，比如房地產(chǎn)，則能夠攫取的稅費(fèi)更為可觀。這也造成了很多政府部門(mén)想管得寬，而不想讓民眾自我管理。

　　冷眼看待今天的“規(guī)范政府助理和副秘書(shū)長(zhǎng)配備”行為，我們可以看到，行政管理體制改革根本就沒(méi)有觸及到體制的最核心地方。它給予民眾的是一個(gè)很漂亮、美輪美奐的肥皂泡，但事實(shí)上，表面的改革還是沒(méi)有動(dòng)搖作為利益大集團(tuán)的政府的根本利益。同時(shí)，也告訴我們一個(gè)事實(shí)，靠政府自身的改革很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，只有依靠權(quán)力制衡、社會(huì)監(jiān)督、立法規(guī)范等各種手段外部推動(dòng)行政管理體制改革，不然，“減副”永遠(yuǎn)是一只不能觸碰的肥皂泡。

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