[提要]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的選擇表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一次重大思想解放，制衡型憲政體制的建構(gòu)將是中國(guó)政治領(lǐng)域的一次重大思想解放。因?yàn)�，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，分權(quán)制衡既不姓資也不姓社，其是人類政治實(shí)踐不斷試錯(cuò)的最終結(jié)論，是東西方政治文明的共同財(cái)富。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展呼喚制衡型憲政體制，中國(guó)的法治建設(shè)和腐敗治理也必然選擇制衡型憲政體制。中國(guó)的憲政體制從統(tǒng)合走向制衡并不意味著否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也并不意味著對(duì)現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度的全盤拋棄。

　　[關(guān)鍵詞]憲政體制、權(quán)力統(tǒng)合、權(quán)力制衡

　　引言

　　人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的基本政治制度，被認(rèn)為中國(guó)的立國(guó)之本。長(zhǎng)期以來，中國(guó)憲法學(xué)者對(duì)西方的三權(quán)分立制度諱莫如深。特別在上個(gè)世紀(jì)的改革開放初期，“三權(quán)分立”作為“資產(chǎn)階級(jí)自由化”的思想被徹底批判。權(quán)力制衡一直被視為西方資本主義國(guó)家的政治體制，不適合社會(huì)主義國(guó)家。然而，三權(quán)分立對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家真的是洪水猛獸嗎？分權(quán)制衡真的不適合社會(huì)主義國(guó)家嗎？也許我們對(duì)三權(quán)分立有太多的誤解和成見。有學(xué)者認(rèn)為，馬克思主義經(jīng)典作家從來沒有否定過“三權(quán)分立”，馬克思不但沒有否定“三權(quán)分立”，而且始終認(rèn)為只有經(jīng)過分權(quán)制衡的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)才能走向社會(huì)主義。恩格斯甚至認(rèn)為，三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)是無產(chǎn)階級(jí)專政現(xiàn)成的政治形式。[①]其實(shí)拋開政治意識(shí)形態(tài)，分權(quán)制衡是人類政治文明的共同財(cái)富，它使西方憲政體制充滿勃勃生機(jī)，它完全可以為我所用，而不應(yīng)拒之于千里之外。

　　一、權(quán)力制衡是人類政治文明的共同財(cái)富

　　中國(guó)封建時(shí)代有些皇帝也搞過“分權(quán)制衡”。西漢初年，國(guó)家元首與政府首腦大體上有一個(gè)分工，皇帝是國(guó)家元首，宰相是政府首腦，皇宮相府各司其職。[②]隋朝創(chuàng)立的“三省六部”制中的尚書、中書、門下“三省分權(quán)”。因?yàn)椋�雖然行政、軍事、監(jiān)察三權(quán)分掌而治，但行政權(quán)（相權(quán)）仍嫌過重，有威懾君權(quán)之虞。[③]因此，歷史上中國(guó)的不少皇帝都極力對(duì)相權(quán)進(jìn)行分解和限制。到了宋朝，中書省職權(quán)擴(kuò)大，同樞密院分掌文武大權(quán)，門下，尚書省遂廢。另設(shè)參知政事為副相分管行政，設(shè)三司使管財(cái)政。分散中央各職能部門的權(quán)力，互相牽制。特別值得一提的是，為了制約政府濫用權(quán)力，從秦朝開始設(shè)立了監(jiān)察機(jī)關(guān)，到明代運(yùn)用到了極致。監(jiān)察制度是中國(guó)貢獻(xiàn)給世界政治文明的寶貴遺產(chǎn)，其體現(xiàn)了以權(quán)制權(quán)的政治理念。盡管那只是皇權(quán)對(duì)臣權(quán)的制約，預(yù)防臣權(quán)危及皇權(quán)，其分權(quán)的目的是極權(quán)，但作為一種制度形式其價(jià)值不可低估。

　　作為一種政治實(shí)踐，三權(quán)分立起源于古希臘、古羅馬城邦國(guó)家的市民政治。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貿(mào)易往來的頻仍，形成了各種經(jīng)濟(jì)群體和利益階層，要求政治多元及分立。當(dāng)然，在古代地中海地區(qū)政治組織形態(tài)多為小公國(guó)，規(guī)模不大較為分散，即使最為強(qiáng)大的古羅馬帝國(guó)也沒有形成東方一樣的政治官僚體制。因此，很難產(chǎn)生長(zhǎng)期穩(wěn)定的中央集權(quán)政治。作為一種理論思潮，西方分權(quán)思想溯源于古希臘亞里士多德，他把政府權(quán)力分為討論、執(zhí)行、司法三要素。至古羅馬時(shí)代，波利比奧斯倡導(dǎo)“混合政府論”，認(rèn)為羅馬政體應(yīng)為代表君主的執(zhí)政官、代表貴族的元老院及代表民眾的人民代表會(huì)議互相牽制和均衡（從這個(gè)意義上，將分權(quán)制衡貼上資產(chǎn)階級(jí)的標(biāo)簽也不恰當(dāng)）。分權(quán)制衡原則作為一種學(xué)說，最先由英國(guó)思想家洛克提出。洛克提出了立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)（行政權(quán)）的分立，并指出，立法權(quán)高于行政權(quán)。孟德斯鳩進(jìn)一步發(fā)展和完善了洛克的分權(quán)學(xué)說，主張必須建立三權(quán)分立的政體，按照立法、行政、司法三權(quán)分立的原則組成國(guó)家。他說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力�！薄爱�(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗儗⒁�害怕這個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律”。后來的資產(chǎn)者及其國(guó)家法的其他大哲學(xué)家們以極其虔誠(chéng)的心情把這種分權(quán)看作神圣不可侵犯的原則。[④] 這一原則已經(jīng)為很多國(guó)家的政治實(shí)踐所普遍奉行。國(guó)家權(quán)力分立，在各個(gè)憲政國(guó)家已經(jīng)成為普遍特征和共同的趨勢(shì)。即使在形式上存在專制統(tǒng)治的象征——國(guó)王的國(guó)家和政治意識(shí)形態(tài)上以社會(huì)主義自居的國(guó)家也不例外。當(dāng)然，三權(quán)分立不是僵死的，總會(huì)因時(shí)而變�？梢哉f，時(shí)至今日，資本主義國(guó)家傳統(tǒng)意義上的三權(quán)分立格局已經(jīng)不復(fù)存在，行政權(quán)的強(qiáng)勢(shì)打破的三權(quán)均衡。但不變的是精神：控權(quán)與平衡。[⑤]無論如何，分權(quán)制衡的歷史意義與現(xiàn)實(shí)作用不能否定。凱爾森在談及分權(quán)時(shí)指出，分權(quán)原則的歷史意義在于：它與其說致力于贊成分權(quán)，倒不如說是反對(duì)集權(quán)。[⑥]

　　人類從專制走向民主，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)人民的主權(quán)。用盧梭的社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，人民將權(quán)利授予國(guó)家，國(guó)家即是公益的體現(xiàn)，因此，人民權(quán)利作為一個(gè)整體是不可分的。盧梭的理論并不是要保護(hù)不可剝奪的個(gè)人權(quán)利，而是在一種主權(quán)性的集體“公意”的至高無上性中探尋社會(huì)生活的終極規(guī)范。他并未主張三權(quán)分立，而認(rèn)為立法權(quán)高于行政權(quán)、司法權(quán)，它屬于全體人民，而不屬于像議會(huì)那樣的代表機(jī)構(gòu)。盧梭的理論極易走向?qū)Ｖ泼裰髦?absolute democracy)即托克維爾所謂的“多數(shù)人的專制(tyranny of the majority)。[⑦]這一國(guó)家主權(quán)不可分的理論已經(jīng)被很多晚近國(guó)家的憲政實(shí)踐所摒棄。但社會(huì)主義國(guó)家議行合一的政治體制恰恰是在國(guó)家主權(quán)不可分的政治理念的主導(dǎo)下設(shè)立的，而盧梭理論所蘊(yùn)含的專制危險(xiǎn)性卻果然不幸被社會(huì)主義國(guó)家所證實(shí)。前蘇聯(lián)斯大林的專制統(tǒng)治，以蘇維埃的名義實(shí)施的暴政，在世界人民面前給社會(huì)主義國(guó)家樹立一個(gè)極權(quán)的惡劣典范。前蘇聯(lián)法學(xué)家從血的教訓(xùn)中覺悟：要建設(shè)法治國(guó)家必須具有符合憲法屬性的一些前提條件：憲法明確規(guī)定權(quán)力分立原則，依據(jù)這一原則，行政權(quán)不得僭越立法權(quán)，而獨(dú)立于政府的司法權(quán)能夠自主地解決社會(huì)上發(fā)生的一切沖突。[⑧]可以說，社會(huì)主義的蘇聯(lián)不是戈?duì)柊蛦谭蚨�是斯大林葬送的。�?duì)于斯大林的極權(quán)和暴政，毛澤東曾說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。毛澤東雖然意識(shí)到了，但可惜類似的事件在中國(guó)卻未能幸免。中國(guó)的文化大革命不正是政治極權(quán)的結(jié)果嗎？可悲的是，這樣的悲劇在社會(huì)主義國(guó)家仍在延續(xù)，朝鮮民主主義共和國(guó)在21世紀(jì)的今天仍在重復(fù)幾十年前中國(guó)文化大革命的錯(cuò)誤，我相信這一錯(cuò)誤不可能再延續(xù)太長(zhǎng)的時(shí)間。改革開放使中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上獲得了巨大發(fā)展，但政治蒙昧卻與朝鮮沒有太大的分殊。社會(huì)主義的“特色”試圖消溶冷戰(zhàn)形成的意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)冰。但對(duì)“社會(huì)主義”的僵化理解嚴(yán)重束縛了中國(guó)的政治進(jìn)步。

　　在冷戰(zhàn)時(shí)期和后冷戰(zhàn)時(shí)期，人們受政治意識(shí)形態(tài)的支配，習(xí)慣于給各種制度貼標(biāo)簽，凡是資本主義國(guó)家有的，就是資本主義的，如市場(chǎng)、股票、公司，這些社會(huì)主義國(guó)家不應(yīng)該有。近幾年，我們才不能不接受一個(gè)現(xiàn)實(shí)：資本主義國(guó)家曾有的并為正統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家否定甚至憎惡的東西，中國(guó)基本上都有了。從排斥到接受經(jīng)歷了一個(gè)思想轉(zhuǎn)變的艱辛歷程。中國(guó)近現(xiàn)代以來的思想解放是從經(jīng)濟(jì)到政治的逐漸開放，政治上的逐漸開化卻是一個(gè)十分痛苦甚至是付出巨大代價(jià)的過程。清朝末年，中國(guó)人的天朝大國(guó)的迷夢(mèng)被洋槍洋炮無情地?fù)羲�，種族的優(yōu)越感式微，但思想?yún)s仍被封建宗法觀念牢牢禁錮著。在被迫向西洋學(xué)習(xí)的時(shí)候，仍不敢數(shù)典忘祖。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)尊奉“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的理念，只是向西方學(xué)一些“奇技淫巧”，無傷國(guó)體，無涉祖制，因此可以為當(dāng)權(quán)者容忍和接受。戊戌變法在政治上對(duì)祖制構(gòu)成了一定的威脅，引起滿清皇族的恐慌，但思想上仍以儒學(xué)為本，對(duì)西方憲政采用“制度移植、思想抵抗”的政策，因此，面臨亡國(guó)滅種深重危機(jī)的清王朝也只能支持百日維新。但一旦危及到其切身根本利益時(shí)，當(dāng)權(quán)者仍不免痛下殺手。激進(jìn)的辛亥革命，政治體制上實(shí)現(xiàn)全面西化，但思想上似乎仍未打破傳統(tǒng)思想的禁錮，國(guó)民黨一黨之治[⑨]是儒家一教獨(dú)尊思想在現(xiàn)代政治生活中的反映（深受儒家思想影響的東亞、東南亞國(guó)家長(zhǎng)期以來在憲政體制上的共性便是一黨獨(dú)大），這其實(shí)還是繼承了中國(guó)長(zhǎng)期封建主義政治專制的衣缽。后來的國(guó)民政府雖然頒布憲法性文件確立五權(quán)憲法政治體制，但從未真正實(shí)行過西方式的“分權(quán)”。[⑩]“五權(quán)憲法”可謂中西合璧，將西方的三權(quán)與中國(guó)傳統(tǒng)政治精華監(jiān)察、考試兩權(quán)溶于一爐。這一獨(dú)創(chuàng)顯現(xiàn)了孫中山不照搬西方憲政體制的創(chuàng)新精神。但“五權(quán)憲法”設(shè)計(jì)處于東方與西方、古代和現(xiàn)代的思想交匯和制度沖突中，其是對(duì)傳統(tǒng)的借鑒，還是向傳統(tǒng)的妥協(xié)？其是否破壞了三權(quán)分立的合理架構(gòu)？[11]新中國(guó)的憲政體制因受前蘇聯(lián)的影響，既不是三權(quán)分立，更不是五權(quán)憲法，而是議行合一。[12]中國(guó)的人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)就是議行合一，這是馬克思在巴黎公社工人起義時(shí)提出來的，后來被蘇聯(lián)演變成了蘇維埃政體，到中國(guó)表現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度，其組織原則為“民主集中制”。這一制度假定國(guó)家的權(quán)力是統(tǒng)一的，國(guó)家權(quán)力為了實(shí)際的需要形成立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，但這只是“分工”，而不是“分立”。這一體制強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力之間的合作性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，而不是對(duì)立性、牽制性。

　　人們?cè)��?jīng)甚至現(xiàn)在仍普遍認(rèn)為，制衡型憲政體制產(chǎn)生于西方的制度文化土壤，中國(guó)長(zhǎng)期的專制傳統(tǒng)不適合搞制衡型憲政體制。但與中國(guó)同樣具有長(zhǎng)期專制傳統(tǒng)的日本、韓國(guó)分權(quán)制衡卻比較成功。日、韓兩國(guó)的政治實(shí)踐特別是日本首相頻繁更迭韓國(guó)前總統(tǒng)盧武鉉彈劾案，最有力地批駁了分權(quán)制衡學(xué)說不適用于有著專制主義文化傳統(tǒng)的東方國(guó)家以及東方國(guó)家尤其是東亞國(guó)家只適用于威權(quán)主義甚至極權(quán)主義統(tǒng)治模式的論調(diào)。國(guó)人也曾普遍認(rèn)為公司制不適合中國(guó)企業(yè)，但現(xiàn)在公司制作為現(xiàn)代企業(yè)制度在中國(guó)已經(jīng)法律化并廣泛為中國(guó)企業(yè)甚至國(guó)有企業(yè)所采用。我國(guó)現(xiàn)行的《公司法》確立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立與制衡的權(quán)力構(gòu)造機(jī)制來源于三權(quán)分立學(xué)說。三權(quán)分立是國(guó)家政治機(jī)關(guān)的分權(quán)形式，公司作為經(jīng)濟(jì)組織，也存在內(nèi)部權(quán)力配置問題。通過創(chuàng)設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三部門，分別行使決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成“三權(quán)制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)模式。與國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相比，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更合理、更科學(xué)、更規(guī)范。因?yàn)楣�司法人治理模式能夠克服廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制權(quán)力過分集中所導(dǎo)致了專斷和腐敗。盡管公司法人治理模式在中國(guó)發(fā)生了變異，實(shí)際效果不盡如人意。但這不是公司制本身的問題，而是中國(guó)權(quán)力經(jīng)濟(jì)形式和官僚科層體系對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度侵蝕的結(jié)果。公司制具有普適性，是現(xiàn)代企業(yè)制度的統(tǒng)一模式，在許多國(guó)家采用�？梢哉f，中國(guó)統(tǒng)合型的憲政體制實(shí)際上就是中國(guó)政治領(lǐng)域的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。與法人治理結(jié)構(gòu)一樣，分權(quán)制衡作為國(guó)家政治治理模式，可以極大地克服個(gè)人專斷。因此，權(quán)力制衡體制也具有普適性。如果權(quán)力制衡在中國(guó)的適用也會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，這也不是權(quán)力制衡體制本身的問題，而是我國(guó)現(xiàn)有體制對(duì)其浸淫或排異的結(jié)果。因此，認(rèn)為分權(quán)制衡體制不適合中國(guó)的觀點(diǎn)是否經(jīng)過深入的論證，在多大程度上是僵化思想的思維定勢(shì)或政治立場(chǎng)的對(duì)外宣稱？正像過去雖否定公司制，但中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了公司法，普遍設(shè)立了公司法人治理模式。這是否預(yù)示著權(quán)力制衡憲政體制在中國(guó)否定之否定的歷史命運(yùn)呢？

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的選擇表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一次重大思想解放，制衡型憲政體制的建構(gòu)將是中國(guó)政治領(lǐng)域的一次重大思想解放。因?yàn)�，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，分權(quán)制衡既不姓資也不姓社，其是人類政治實(shí)踐不斷試錯(cuò)的最終結(jié)論，是東西方政治文明的共同財(cái)富。就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是經(jīng)濟(jì)資源配置的手段一樣，權(quán)力制衡不過是政治資源配置的手段以及一個(gè)國(guó)家政治治理的工具。權(quán)力制衡設(shè)計(jì)初衷是通過對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制保障公民權(quán)利，具有自由民主價(jià)值，完全適應(yīng)任何民主共和政體。即使以階級(jí)分析和政治意識(shí)形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)來判斷，權(quán)力制衡既適合于資本主義民主政治也適合于社會(huì)主義民主政治。

　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚制衡型憲政體制

　　統(tǒng)合型憲政體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其存在的合理性和必然性，實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前蘇聯(lián)、目前的朝鮮民主主義共和國(guó)的政治體制其實(shí)都是“議行合一”。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一體制還有存在的合理性嗎？俄羅斯和東歐社會(huì)主義國(guó)家易幟后從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，政治體制隨即進(jìn)行了實(shí)質(zhì)變革，紛紛轉(zhuǎn)而選用制衡型憲政模式。似乎說明，一種經(jīng)濟(jì)形式對(duì)特定政治體制的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而不在于這個(gè)國(guó)家是資本主義還是社會(huì)主義的人為政治標(biāo)簽。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)應(yīng)統(tǒng)合型憲政體制。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，在“一大二公”純而又純的公有制中，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這正是中國(guó)人民代表大會(huì)制度的特色和優(yōu)勢(shì)。但這一理論上的設(shè)想恐怕只是一廂情愿的推論。由于中國(guó)公民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的缺失，作為納稅人，公民對(duì)理應(yīng)接受的政府提供的公共服務(wù)卻感恩戴德，千方百計(jì)地施以各種利益回饋。中國(guó)民眾一方面對(duì)腐敗深惡痛絕，另一方面又為腐敗提供了土壤和溫床。當(dāng)然，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上并非民選，而是黨組織考核，上級(jí)任命的。既然官職的得失全憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決斷，因此，政府只能對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)人民負(fù)責(zé)。這極大地削弱了權(quán)利制約權(quán)力的可能性和合理預(yù)期。作為權(quán)力制約制度，還應(yīng)包括各種社會(huì)組織的介入，如行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層自治組織等。但目前社會(huì)組織發(fā)育不甚成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期市民社會(huì)對(duì)政治國(guó)家較強(qiáng)的依附性，社會(huì)組織對(duì)國(guó)家公權(quán)的制約作用還相當(dāng)有限。

　　五、中國(guó)制衡型憲政體制的探索

　　近年來，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了權(quán)力制約的重要性，并在體制內(nèi)進(jìn)行了謹(jǐn)慎的試探與溫柔的改良。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部已經(jīng)進(jìn)行了“三權(quán)分立”有益嘗試。1999年以來，全國(guó)各級(jí)法院全面實(shí)行以“三個(gè)分立”即立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立為內(nèi)容的審判方式改革。將審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了適當(dāng)分割，形成了權(quán)力行使上的相互監(jiān)督和制約關(guān)系，從體制上防止了權(quán)力行使的無序、失調(diào)及缺乏監(jiān)督。中國(guó)的法律實(shí)踐引發(fā)學(xué)者們對(duì)分權(quán)制衡全新認(rèn)識(shí)，在刑事訴訟程序中探討分權(quán)制衡基本理論。[17]甚至有人用分權(quán)制衡的原理來分析政府采購(gòu)制度、稅務(wù)稽查制度、業(yè)主代表大會(huì)制度。近年來，中國(guó)進(jìn)行的大部門制改革，探索政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的“三權(quán)制約”，即建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。“三權(quán)制約”借鑒了“三權(quán)分立”的權(quán)力制約理念，表明中國(guó)政治體制對(duì)西方的三權(quán)分立的理念從完全排斥到有限借鑒，這是觀念上的重大進(jìn)步。但“三權(quán)制約”與三權(quán)分立具有本質(zhì)的不同：首先，西方國(guó)家實(shí)行的“三權(quán)分立”是指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種國(guó)家權(quán)力的制約平衡；
而“三權(quán)制約”既適用于整個(gè)國(guó)家公權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，也適用于政府部門內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，既涉及權(quán)力運(yùn)行的橫向關(guān)系，也涉及權(quán)力行使的縱向關(guān)系。其次，西方國(guó)家實(shí)行的“三權(quán)分立”主要注重權(quán)力制約權(quán)力，而我國(guó)的“三權(quán)制約”更注重權(quán)利制約權(quán)力，這里的“監(jiān)督權(quán)”不是僅指司法權(quán)，更多的是指人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督。[18]由于三權(quán)制約是在中國(guó)現(xiàn)行憲政體制的框架內(nèi)局部改進(jìn)，其宗旨或基點(diǎn)仍為三權(quán)之間的統(tǒng)合，是在統(tǒng)合基礎(chǔ)上的制約。因此，這一改進(jìn)的效果還有待于中國(guó)政治實(shí)踐的檢驗(yàn)，其運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)可行性仍缺乏實(shí)證說服力。更重要的是，這一改良措施不可能克服原來體制中固有的根本性缺陷，不能真正地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，也不能完全適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，更不能解決反腐敗難題。但這一嘗試體現(xiàn)出來的對(duì)權(quán)力制衡體制從絕對(duì)排斥轉(zhuǎn)向有限接納，是中國(guó)從部門內(nèi)權(quán)力制衡到部門間權(quán)力制衡邁出的堅(jiān)實(shí)一步。其實(shí)制衡體制在民間也曾有過個(gè)性實(shí)踐。不僅如此，自治團(tuán)體與群眾性自治組織也在管理模式上進(jìn)行過創(chuàng)新性改革。貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村把審核財(cái)務(wù)的一枚印章分成五瓣，分別由５名村民代表各管一瓣，經(jīng)他們審核同意后把梨木合起來蓋上，村里花出去的錢才能報(bào)銷。該舉措隱含的權(quán)力分立、權(quán)力制衡的憲政理念。[19]

　　然而，中國(guó)實(shí)行制衡型憲政體制，是否要完全效仿西方某個(gè)國(guó)家三權(quán)分立的模式呢？當(dāng)然不是，同樣是權(quán)力分立，西方國(guó)家的體制各有不同，也許制衡體制沒有唯一的標(biāo)準(zhǔn)或者統(tǒng)一的模式。美國(guó)的模式則更（刪除）注重國(guó)家權(quán)力平衡；
英國(guó)模式的特點(diǎn)是議會(huì)主權(quán)；
法國(guó)模式則特別注重行政權(quán)與司法權(quán)的分離，以至于行政訴訟作為行政權(quán)的一部分與司法權(quán)區(qū)分開來。制衡型憲政體制完全可以在中國(guó)的原有體制上進(jìn)行改造，而不是將中國(guó)原來的憲政體制推倒重建、另起爐灶。

　　首先，在中國(guó)建構(gòu)制衡型憲政體制并不意味著否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。制衡型憲政體制并不與多黨制完全對(duì)應(yīng)，西方民主制度的本質(zhì)也是“一黨執(zhí)政下的三權(quán)分立制”。因?yàn)椤罢�黨輪替”僅僅是挑選可以執(zhí)政的政黨，選舉獲勝后，政府的運(yùn)行還是要靠一個(gè)政黨來操控的；
當(dāng)然也有聯(lián)合執(zhí)政的情況，但是聯(lián)合執(zhí)政也是只有在聯(lián)合者做出一致決定的時(shí)候，其執(zhí)政意圖才能實(shí)現(xiàn)。[20]雖然制衡型憲政體制更適合多黨制，甚至多黨制是制衡型憲政體制的源頭活水。但不能因此否定在非多黨制的國(guó)家搞制衡型的憲政體制的可能。在一黨獨(dú)大的國(guó)家，制衡型憲政模式并非個(gè)例。盡管一黨制在相當(dāng)程度上會(huì)抑制制衡型憲政體制的生長(zhǎng)。在中國(guó)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)存在著現(xiàn)實(shí)的合理性。因?yàn)�，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本保障，中國(guó)也沒有實(shí)行多黨制的社會(huì)基礎(chǔ)。那么，這也就意味著，中國(guó)分立型的憲政體制只能在這一前提下實(shí)現(xiàn)。

　　其次，制衡型憲政體制也不意味著否定中國(guó)的人民代表大會(huì)制度。其實(shí)，西方三權(quán)分立制度不是僅僅簡(jiǎn)單地把國(guó)家權(quán)力進(jìn)行切割劃分，即將國(guó)家權(quán)力一分為三、相互平起平坐。有的國(guó)家突出了代議制功能，如英國(guó)的議會(huì)主權(quán)；
有的國(guó)家強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，如美國(guó)的司法優(yōu)位。中國(guó)實(shí)行制衡型憲政體制并不應(yīng)否定人民代表大會(huì)制度，而應(yīng)對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行揚(yáng)棄，即肯定基礎(chǔ)上的否定。既然中國(guó)的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)在形式上的制度架構(gòu)已然具備，將來所要做的只不過是在此基礎(chǔ)上的改造。也就是，肯定人民代表大會(huì)作為代議制的組織形式，肯定人民代表大會(huì)制度作為民主政治的基本制度機(jī)制，肯定在國(guó)家憲政體制中，人民代表大會(huì)相對(duì)于“一府二院”的優(yōu)越地位。但否定的是人民代表大會(huì)“議行合一”的體制，否定人民代表大會(huì)制度過度的協(xié)作缺乏制約的模式，否定人大與一府二院的單向監(jiān)督關(guān)系。將人民代表大會(huì)制度民主集中制的組織原則轉(zhuǎn)化為分權(quán)制衡原則。[21]完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式，嚴(yán)格要求其在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，改變黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)體制外監(jiān)督的狀況。

　　當(dāng)然，未來中國(guó)制衡型憲政體制需要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新機(jī)制中，設(shè)立相應(yīng)的權(quán)力制約程序是非常必要的。權(quán)力制約程序既包括國(guó)家公權(quán)力的相互制約，也包括不同公權(quán)力行為的相互制約，還包括同一公權(quán)力行為不同過程、步驟間的相互制約。但顯然這并不是現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。因?yàn)椋�目前關(guān)鍵的問題是思想的解放、理念的轉(zhuǎn)變。思想不解放、理念不轉(zhuǎn)變，制度設(shè)計(jì)無論多少精妙，都是徒勞。也許，這一轉(zhuǎn)變將是非常漫長(zhǎng)的過程，甚至要經(jīng)受痛苦的考驗(yàn)和血與火的洗禮。但我堅(jiān)信，這一趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。有人說，如果權(quán)力制衡的模式可以為我所用，但現(xiàn)在時(shí)機(jī)并不成熟，這需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的預(yù)備期�，F(xiàn)在中國(guó)最重要的是和諧穩(wěn)定，權(quán)力制衡的政治試驗(yàn)可能會(huì)蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。我贊同這種觀點(diǎn)，但我們可以在不危及國(guó)家政治穩(wěn)定的前提下，進(jìn)行逐步推進(jìn)，而不能坐等所謂的時(shí)機(jī)。前蘇聯(lián)演變的歷史教訓(xùn)表明，消極等待的結(jié)果不是體制內(nèi)的改良而可能是體制外的革命，到那個(gè)時(shí)候失去的將不僅僅是時(shí)機(jī)。

　　結(jié)語(yǔ)

　　統(tǒng)與分是一對(duì)矛盾，作為矛盾的兩個(gè)方面，在相互對(duì)應(yīng)中存在，在相互對(duì)抗中共生。即無統(tǒng)就無所謂分，無分也無所謂統(tǒng)。事物在統(tǒng)時(shí)蘊(yùn)含著分的趨勢(shì)，在分時(shí)滋生統(tǒng)的可能。其運(yùn)動(dòng)具有一定的規(guī)律性，所謂天下大勢(shì)，分久必合、合久必分。社會(huì)發(fā)展、政治運(yùn)動(dòng)都不能超脫這一規(guī)律性。三權(quán)分立之所以作為理論被提出，作為制度被確立，就是為了克服長(zhǎng)期以來國(guó)家政治權(quán)力集中和專斷。[22]而制衡型憲政體制是中國(guó)憲政的發(fā)展趨勢(shì)。

　　我作此文，無意于引發(fā)基于不同政治立場(chǎng)的爭(zhēng)執(zhí)，而啟望解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題，探索中國(guó)政治改革的出路及中國(guó)未來憲政發(fā)展的方向。

　　注釋：

　　[①] 崔文華：《馬克思否定“三權(quán)分立”的原則嗎？》，天益網(wǎng)http：//www.tecn.cn2006-6-14。

　　[②] 易中天著：《帝國(guó)的終結(jié)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第105頁(yè)。

　　[③] 易中天著：《帝國(guó)的終結(jié)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第88頁(yè)。

　　[④] 《馬克思恩格斯全集》第5卷，第224頁(yè)。

　　[⑤] 陳貴民著：《現(xiàn)代行政法的基本理念》，山東人民出版社2004年版，第49頁(yè)。

　　[⑥] [奧]凱爾森：《法與國(guó)家的一般理論》，中國(guó)大百科全書出版社1996年版，第312頁(yè)，轉(zhuǎn)引自陳貴民著：《現(xiàn)代行政法的基本理念》，山東人民出版社2004年版，第49頁(yè)。

　　[⑦] [美]博登海默著、鄧正來譯：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第59—61頁(yè)。

　　[⑧] [蘇]斯·弗·鮑鮑托夫、德·伊·瓦西里耶夫：《法國(guó)模式的法治國(guó)家》，載《法學(xué)譯叢》1991年第1期。轉(zhuǎn)引自陳貴民著：《現(xiàn)代行政法的基本理念》，山東人民出版社2004年版，第47頁(yè)。

　　[⑨] 1936年5月5日，國(guó)民黨政府通過的《中華民國(guó)憲法草案》，又稱《五五憲草》，第一次把中國(guó)國(guó)體定性為三民主義。這無異于把一人一黨的信念強(qiáng)加于一國(guó)，開創(chuàng)了利用憲法實(shí)行“黨治”的先河。引自張千帆著：《憲法學(xué)導(dǎo)論》，法律出版社2004年版，第131—132頁(yè)。

　　[⑩] 姜明安：《中國(guó)行政法治發(fā)展進(jìn)程回顧 ——教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)》，《政法論壇》2005年第5期。

　　[11] 按照幾何學(xué)，三點(diǎn)確定一個(gè)平面，三點(diǎn)是確定平面的最低要求，三角形兩邊之和大于第三邊，三角能夠穩(wěn)定立體結(jié)構(gòu)。三權(quán)制衡在制度設(shè)計(jì)上能更大限度地降低政治體制的運(yùn)行成本。五點(diǎn)不是確定一個(gè)平面最經(jīng)濟(jì)的形式，五權(quán)憲法比三權(quán)憲法會(huì)造成運(yùn)行成本的增加。而且五個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系比較散亂，制衡的效果也令人質(zhì)疑。其實(shí)，“五權(quán)憲法”對(duì)中國(guó)的憲政實(shí)踐的影響很小。即使在臺(tái)灣，這一體制當(dāng)下其實(shí)也已經(jīng)名存實(shí)亡了。

　　[12] 憲法學(xué)者童之偉教授曾因?yàn)椤白h行合一”存在弊病，呼吁“議行合一不要再提”。但作為中國(guó)憲政體制的淵源，又不能不提。

　　[13] 中國(guó)人大代表的構(gòu)成日益官僚化和貴族化，越來越多的政府官員、商界精英和娛樂明星成為各級(jí)人大代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人大代表中，官員代表占據(jù)了總代表人數(shù)的70%以上，這極大削弱了人大可能行使的監(jiān)督職權(quán)。

　　[14] 陳貴民著：《現(xiàn)代行政法的基本理念》，山東人民出版社2004年版，第45頁(yè)。

　　[15] 胡錦光主編：《憲法學(xué)原理與案例教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第15頁(yè)。

　　[16] 泰國(guó)總理沙馬因?yàn)樵谌纹趦?nèi)在電視上從事商業(yè)活動(dòng)被憲法法院判為違憲而被解除總理職務(wù)。

　　[17] 如李蓉：《刑事訴訟分權(quán)制衡基本理論研究》，中國(guó)法制出版社2006年版。

　　[18] 黃慶暢：《姜明安接受人民日?qǐng)?bào)采訪談“三權(quán)制約”與“便衣警察”》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月31日。

　　[19] 岳建國(guó)：《從“五合章”看“分權(quán)與制衡” 》，紅網(wǎng)2007年12月04日。

　　[20] 《三權(quán)分立制度真的不適合中國(guó)國(guó)情嗎？——與黃啟元先生商榷》http：//liuaixin1101.bokee.com/5931682.html 2007-12-31（網(wǎng)上博客論文未標(biāo)明姓名）

　　[21] 有人認(rèn)為民主集中不完全排斥分權(quán)制衡，民主集中體現(xiàn)了分權(quán)制衡的內(nèi)容，分權(quán)制衡又量化了民主集中的實(shí)施。（阮友姣：《試論人民代表大會(huì)制度對(duì)西方分權(quán)制衡原則的借鑒》，《華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》2004年6卷1期）我對(duì)這一觀點(diǎn)不能茍同，我認(rèn)為民主集中制與分權(quán)制衡之間完全排斥不能相容。前者是在民主名義下的集中，目標(biāo)是統(tǒng)一；
而后者是分權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)力平衡，初衷是分立。因此，凡是奉行分權(quán)制衡憲政體制的國(guó)家都反對(duì)民主集中；
相反，凡主張民主集中的國(guó)家無一不否定分權(quán)制衡。

　　[22] 當(dāng)然如果國(guó)家權(quán)力過于分散，國(guó)家也會(huì)通過一定的機(jī)制進(jìn)行整合，如美國(guó)作為第四部門的管制委員會(huì)，英國(guó)的行政裁判所。

相關(guān)熱詞搜索：統(tǒng)合 制衡 必由之路 憲政 中國(guó)