2006年7月2日是墨西哥總統(tǒng)大選投票日，4000多萬選民參加了投票。結果顯示，在墨西哥連續(xù)執(zhí)政71年、在2000年才失去執(zhí)政地位的革命制度黨（簡稱PRI），最終得票率為25%，落后于國家行動黨和民主革命黨10多個百分點。筆者有幸親臨選舉現(xiàn)場考察墨西哥的政黨制度和執(zhí)政規(guī)律，所見所聞，感觸良多。

　　民主憲法的文本沒有帶來民主

　　在歷史上，墨西哥曾長期是西班牙的殖民地，被稱為“新西班牙”。1821年獨立，1824年頒布憲法正式成立了“聯(lián)邦共和國”。1910年至1917年爆發(fā)資產(chǎn)階級革命，1917年2月通過了新的憲法。

　　新憲法規(guī)定：“總統(tǒng)由直接民選產(chǎn)生，不得連任�！薄案髦菰谝磺袃炔渴聞丈舷碛凶杂珊妥灾鳈唷！备髦菥�有自己的憲法和立法、行政、司法機構。州的行政首長是州長，由各州選民直接選舉產(chǎn)生，任期6年，不得連任。州的立法機關是州議會，州議會議員任期3年。

　　墨西哥的新憲法與美國的憲法有很多相同之處，甚至有的美國學者認為墨西哥新憲法是美國憲法的復制品。但是，學者們也都承認，這樣的憲法文本并沒有給墨西哥帶來相應的民主結果，反而非民主的行為從上到下比比皆是。問題的癥結在于：在革命制度黨長期一黨獨大的政治生態(tài)環(huán)境里，不僅決策權高度集中而少有監(jiān)督，而且總統(tǒng)、議會和司法系統(tǒng)也沒有形成一種相互制衡的關系，甚至總統(tǒng)所掌控的行政權是凌駕在立法權和司法權之上的。

　　革命制度黨成立于1929年3月4日。當時墨西哥在1929年至1933年席卷全球的經(jīng)濟危機中遭受重創(chuàng)。革命制度黨在創(chuàng)立初期和以后的相當長時期內，為推動墨西哥的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了很大貢獻，贏得了墨西哥全國上下的一致?lián)碜o和支持。而且，從上世紀40到60年代初，墨西哥在世界上是以一個民主國家的面目出現(xiàn)的。它庇護了1936年受到西班牙佛朗哥獨裁政權迫害的西班牙民主人士，也接受了像托洛茨基這樣的政治人物。它甚至在上個世紀70年代末和80年代初，放寬了政黨的登記限制，允許反對黨在議會中占有一定比例的席位。這就難怪上世紀五六十年代有不少學者把墨西哥的政治體制稱為“北大西洋的民主模式”。

　　但是，一黨獨大的缺陷從一開始就使這種政治體制潛藏著后來發(fā)展成危機的所有萌芽。這些缺陷主要包括：黨內權力高度集中，黨內民主發(fā)展滯后，很多黨內要求改革和民主的精英長期受壓制；
執(zhí)政黨由于控制了國家的方方面面，所以幾乎對它沒有監(jiān)督，以至于腐敗成為國家難以控制的潛規(guī)則；
由于一黨獨大，客觀上造成了上屆總統(tǒng)可以挑選下屆總統(tǒng)，總統(tǒng)可以直接任命議員、法官、州長，所有憲法規(guī)定的人民的民主權利統(tǒng)統(tǒng)成了一紙空文。

　　從歷史來看，西班牙國王和依附于國王的龐大的政府官僚機器一起，構成了一股在西班牙不受任何監(jiān)督的權力集團。這種威權體制直到20世紀70年代才開始發(fā)生轉變。1519年4月西班牙征服了墨西哥，這種體制自然也就移植到了墨西哥，并在其近300年對墨西哥的統(tǒng)治中發(fā)展得更加完善。所以，在歷史上，墨西哥并不是各種社會力量的均衡，而是一權獨大。這種制度遺產(chǎn)所產(chǎn)生的路徑依賴，即使在墨西哥1917年頒布新憲法之后，仍舊沒有什么改變。

　　政改長期滯后帶來黨的分裂

　　1968年10月，奧爾達斯政府處理學校之間的糾紛不力，進而出動大批軍警鎮(zhèn)壓了在墨西哥城特拉特洛爾科區(qū)“三種文化廣場”上抗議示威的學生、教員和其他群眾，當場打死20多人，進而用火箭筒攻擊墨西哥國立自治大學的校門。在這場鎮(zhèn)壓中，大約300多人死亡，2000多人受傷，2000多人被捕，釀成了墨西哥歷史上著名的慘案。這標志著墨西哥政局開始從穩(wěn)定走向動蕩。

　　在1970年代里，由于石油價格的上漲，作為產(chǎn)油國的墨西哥經(jīng)歷了短暫的經(jīng)濟繁榮時期。但是，很快在1982年由于石油價格下跌陷入了嚴重的債務危機之中。這個危機反映出執(zhí)政黨在重大政策制定過程中的“一言堂”，缺乏監(jiān)督，經(jīng)濟政策出現(xiàn)了重大失誤。余波未平，1985年墨西哥經(jīng)歷了歷史上最嚴重的大地震。政府在抗震救災中官僚主義嚴重，飽受詬病，其威信大大下降。這時，革命制度黨內要求改革的呼聲越來越高，黨內出現(xiàn)了不同意見的團體。1986年8月，以前總統(tǒng)拉薩洛·卡德拉斯之子、米卻肯州前州長夸特莫克·卡德拉斯和革命制度黨前主席、前內政部長和墨西哥駐聯(lián)合國代表穆尼奧斯·萊多為首的革命制度黨內一批著名人士，由于對德拉馬德里總統(tǒng)的新自由主義經(jīng)濟政策和黨內的專制、腐敗現(xiàn)象不滿，公開宣布成立“民主革新運動”。要求革命制度黨立即對國家的政治生活方式進行深刻改革，提出黨的總統(tǒng)候選人不應由現(xiàn)總統(tǒng)一人指定，而應由黨內民主選舉產(chǎn)生等主張。但是，這時革命制度黨內的既得利益集團由于害怕會傷害到自己的利益，和執(zhí)政黨長期執(zhí)政所背負的沉重的歷史包袱，這些要求政治體制改革的主張沒有得到黨中央的積極反應，反而該運動的成員在1987年被開除出黨，從而極大地阻礙了黨內民主的發(fā)展。這反映在1988年7月的總統(tǒng)大選中，革命制度黨總統(tǒng)候選人薩利納斯雖然當選，但得票率僅為50.76%，是革命制度黨成立以來得票率最低的。相反，被革命制度黨開除的夸特莫克·卡德拉斯作為“全國民主陣線”（民主革命黨的前身）的總統(tǒng)候選人，卻得到了31%的選票。另一個反對黨國家行動黨獲得了17%的選票。

　　事情往往就是這樣。當一個執(zhí)政黨的執(zhí)政地位遇到嚴重挑戰(zhàn)迫切需要進行政治體制和政府管理體制改革的時候，也往往是它最害怕改革使自己失去執(zhí)政地位和最擔心改革會給反對派利用自己在歷史上的失誤以攻擊自己的機會的時候。這種擔心常常使執(zhí)政黨失去了政治體制改革的勇氣，也使政治家失去了應有的把握改革時機的政治智慧。墨西哥革命制度黨正是這樣一個典型。

　　1988年的墨西哥總統(tǒng)大選，依然沒有引起黨內對政治體制改革滯后的重視，反而認為這是因為給了反對黨太多的自由，使它們可以與執(zhí)政黨競爭。這時革命制度黨內的保守思想更加暢行無阻，要求變革的黨內人士更加受到打壓。很快，1994年墨西哥爆發(fā)了震驚世界的金融危機，當年GDP的增長為負7%。國民財富大大縮水，人民生活水平大幅度下降。革命制度黨的威信再次遭受重創(chuàng)。7月總統(tǒng)大選前，革命制度黨內為爭奪總統(tǒng)職位的矛盾空前激化，3月份，原定的革命制度黨總統(tǒng)候選人科洛西奧被暗殺，7月份，革命制度黨總書記馬謝烏又被暗殺。最后，當選的革命制度黨總統(tǒng)候選人塞迪略只獲得了48.77%的選票。1997年7月6日，墨西哥舉行了參眾兩院的中期選舉，革命制度黨第一次在眾議院失去了多數(shù)席位，在參議院的128個席位中也只獲得77個。

　　為了維護自己的執(zhí)政地位，在1980年代末和整個1990年代，革命制度黨拉選票可謂是無所不用其極。他們動用國家的資源來鼓動選民投自己的票。比如，如果一個村莊的選民投了革命制度黨的票，那么，國家和州就會對這個村莊進行補助，給化肥和拖拉機；
哪個村莊不投他們的票，就扣發(fā)這些物資。他們還用國家的資源為本黨的總統(tǒng)候選人進行宣傳，甚至利用清點選票的權力來虛報自己黨的候選人的得票數(shù)和壓低反對黨總統(tǒng)候選人的得票數(shù)。在反對黨和革命制度黨內要求改革的力量的共同推動下，墨西哥在1996年建立了一個“公眾基金”專門用于選舉，從而切斷了執(zhí)政黨可以隨便動用政府的資源來為自己服務的局面。

　　2000年墨西哥又迎來了總統(tǒng)選舉。選舉前，塞迪略總統(tǒng)有很高的民意支持率，達到了67%，經(jīng)濟形勢也很好，年經(jīng)濟增長率達到了5%以上。但是，正像1992年底老布什與克林頓競爭美國總統(tǒng)時，美國經(jīng)濟形勢也很好，但是選民們說：“笨蛋！那是經(jīng)濟！”意思是指我們是選總統(tǒng)，不是談經(jīng)濟。2000年在墨西哥，選民們也說：“笨蛋！那是革命制度黨！”。在這次選舉中，革命制度黨終于失去了執(zhí)政地位。

　　一黨執(zhí)政有七十年的周期律嗎

　　墨西哥革命制度黨在連續(xù)執(zhí)政71年后下臺了。原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在連續(xù)執(zhí)政72年后解散了。臺灣國民黨也在連續(xù)執(zhí)政70年后下臺了。為什么它們在長期執(zhí)政后都走進了“人亡政息”的周期律？

　　這些政黨當年上臺執(zhí)政，都有其歷史的合理性，可以說是歷史的選擇。早期的領導人，在艱難困苦中打拼出來，一方面自身的素質比較高，對自己的約束也比較強和自覺；
另一方面，老百姓對這些領導人也有較強的認同感。執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，由于政黨早期領導人的崇高威信而得到了人民的承認。

　　然而，一黨長期執(zhí)政所形成的這種威權體制要想正常運轉下去，除了要在經(jīng)濟發(fā)展上有所作為之外，從政治上和管理體制上都還有兩點支撐：一是自上而下的任命式的干部管理體制，它可以保證執(zhí)政黨管住人；
二是不斷地對自己的執(zhí)政地位進行自我強化，包括宣傳自己執(zhí)政的政績、對執(zhí)政黨黨員不斷進行教育、懲治腐敗等。

　　但是，執(zhí)政黨所有這些保證自己執(zhí)政地位的舉措，也蘊涵著一些本質的弱點。自上而下的干部任命體制保證了執(zhí)政黨能夠管住人，但也造成了干部唯上是從、缺乏監(jiān)督的弱點，尤其是在多元化的市場經(jīng)濟條件下，單一的縱向干部管理體制是產(chǎn)生腐敗的重要根源之一。自我強化的過程不僅強化了一黨執(zhí)政的地位，也強化了一黨執(zhí)政的弱點。而且，隨著時間的推移，對一黨執(zhí)政弱點的強化將會與失去監(jiān)督的權力一起呈現(xiàn)出乘數(shù)效應。其結果必然是逐步削弱執(zhí)政黨的合法執(zhí)政地位。

　　在市場經(jīng)濟條件下，在一黨長期執(zhí)政的情況下，如果不能很好地解決對執(zhí)政黨各級領導人的監(jiān)督問題，使政治體制和政府管理體制改革與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，發(fā)生在墨西哥革命制度黨身上的事情，就有可能在內外部條件大致相同的其他執(zhí)政黨身上發(fā)生。事實已經(jīng)和將要繼續(xù)證明，自上而下的監(jiān)督是有邊界的，監(jiān)督的力度在達到某一層級后會急劇衰減。因此，大力發(fā)展黨內民主，放手讓老百姓來直接監(jiān)督執(zhí)政黨的官員，將選舉民主與協(xié)商民主結合起來，可能是打破這種“周期律”的最有效的手段。

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