金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷世界，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)各種舉措，顯示出拯救經(jīng)濟(jì)的信心，盡管對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，實(shí)際上并不知道明天會(huì)是怎么樣。

　　中國(guó)人經(jīng)常認(rèn)為危機(jī)也是機(jī)會(huì)，這并不假。歷史地看，自近代以來(lái)，重大的制度創(chuàng)新都是在危機(jī)和壓力下得以實(shí)現(xiàn)的。有人說(shuō)，中國(guó)是個(gè)危機(jī)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)，這是有些道理的。

　　筆者認(rèn)為，目前的危機(jī)，如果應(yīng)付得好，的確可以成為千載難逢的國(guó)家制度建設(shè)的好機(jī)會(huì)。壞事變好事，危機(jī)可能成為一個(gè)美好未來(lái)的前奏。

　　4萬(wàn)億向何處去

　　和世界上很多其他政府一樣，中國(guó)政府也果斷地推出了一系列應(yīng)付危機(jī)的方法。中央政府出臺(tái)一個(gè)高達(dá)4萬(wàn)億人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這已經(jīng)令世界刮目相看了。之后，各地方政府更是野心勃勃，到目前為止已經(jīng)出臺(tái)了10多萬(wàn)億的刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。上下努力，這不僅僅表明了中國(guó)政府的決心，更表明了各級(jí)政府的實(shí)際能力。

　　但關(guān)鍵的問(wèn)題是，這4萬(wàn)億向何處去？10多萬(wàn)億向何處去？很顯然，有關(guān)方面需要思考的問(wèn)題不僅僅是要應(yīng)付危機(jī)，更重要的是要借此提升國(guó)家制度。

　　從發(fā)表的信息看，中央政府的4萬(wàn)億投資基本上分為兩個(gè)方向，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，像鐵路建設(shè)、飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。這里面有些項(xiàng)目早已經(jīng)確定，只是在宏觀調(diào)控過(guò)程中壓下來(lái)。現(xiàn)在，這些項(xiàng)目又開(kāi)始啟動(dòng)。另一個(gè)就是民生經(jīng)濟(jì)部門(mén)包括醫(yī)療改革、社會(huì)保障和教育等方面的內(nèi)容。

　　為了應(yīng)付金融危機(jī)所能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，這些投資都非常有必要。但從經(jīng)驗(yàn)看，令人擔(dān)憂的是，各級(jí)政府很可能會(huì)大肆進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　建設(shè)大量的公共工程，如果沒(méi)有完善的監(jiān)督制度，將會(huì)導(dǎo)致大面積腐敗。中央政府要分錢(qián)，各省都有份。中央政府怎么去監(jiān)督呢？

　　大面積的額監(jiān)督基本上沒(méi)有可能性，腐敗不可避免。在任何國(guó)家，公共工程都是最容易產(chǎn)生腐敗的地方。在西方，地方政府還會(huì)受到法律、媒體、議會(huì)等的監(jiān)督，但是在中國(guó)基本上沒(méi)有任何監(jiān)督的機(jī)制。很多地方政府拿了錢(qián)以后就算了。它上報(bào)的東西可能完全和中央政府的要求不一樣。

　　推行4萬(wàn)億的初衷就是為了拉動(dòng)內(nèi)需以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，進(jìn)行公共投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資能不能拉動(dòng)內(nèi)需？沒(méi)有人可以把這個(gè)理想化。

　　為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)然很重要，尤其是在那些非常落后的地區(qū)。但是，很難說(shuō)這一定能夠拉動(dòng)內(nèi)需。公共投資可以解決一些就業(yè)問(wèn)題，也可以為今后的發(fā)展奠定一些基礎(chǔ)，但不一定能夠拉動(dòng)內(nèi)需。

　　中國(guó)要真正拉動(dòng)內(nèi)需就要把現(xiàn)在的非消費(fèi)型社會(huì)變成消費(fèi)型社會(huì)。怎么來(lái)轉(zhuǎn)變？中國(guó)沒(méi)有一個(gè)消費(fèi)社會(huì)所需要的制度性基礎(chǔ)。如果把4萬(wàn)億或者更多的錢(qián)用于建立社會(huì)保障制度、醫(yī)療改革、教育改革，這才是真正的為消費(fèi)社會(huì)建立制度基礎(chǔ)。

　　很顯然，這些也屬于基本國(guó)家制度的東西，是國(guó)家長(zhǎng)久治安的保障。

　　有社會(huì)保障才能大膽消費(fèi)

　　在西方，很多家庭不用很多存款，可以把掙來(lái)的錢(qián)全部用來(lái)消費(fèi)。這是因?yàn)樗麄冇泻芎玫纳鐣?huì)保障體系，失業(yè)、看病、小孩上學(xué)都不用擔(dān)心，可以放心大膽地進(jìn)行消費(fèi)。

　　中國(guó)老百姓的錢(qián)不能這樣用來(lái)消費(fèi)。中國(guó)老百姓的存款是為了生存，甚至是救命的錢(qián)。所以即使把基礎(chǔ)設(shè)施搞得再好，老百姓也不敢花錢(qián)，中國(guó)也成為不了消費(fèi)社會(huì)。

　　如果中國(guó)要建立消費(fèi)社會(huì)，就一定要把大量的資本投資用于社會(huì)制度的建設(shè)。只有等有了這些基本社會(huì)制度之后，中國(guó)才會(huì)變成一個(gè)消費(fèi)社會(huì)，才能與西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

　　西方都是消費(fèi)社會(huì)，雖然現(xiàn)在出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是不會(huì)走回頭路。中國(guó)如果不能建立一個(gè)有效消費(fèi)社會(huì)，很難和西方競(jìng)爭(zhēng)。再者，因?yàn)榻鹑诘娜�球化，中�?guó)如果不能建立消費(fèi)社會(huì)，也就不能保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的公正性。一個(gè)可能發(fā)生的局面就是中國(guó)人積累，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)。

　　從目前來(lái)看，盡管這次4萬(wàn)億方案的投資也提到了要以改善民生作為投資方向，投資的十大領(lǐng)域中有很多都是指向民生領(lǐng)域的，但可以預(yù)計(jì)，到最后，絕大部分的錢(qián)一定是投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。

　　道理很簡(jiǎn)單，做項(xiàng)目工程背后總有巨大的既得利益在推動(dòng)；
而醫(yī)療改革、教育改革、社會(huì)保障制度改革，屬于公共服務(wù)，沒(méi)有人來(lái)推動(dòng)。沒(méi)有任何強(qiáng)有力的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)民生方面的制度建設(shè)，這是中國(guó)社會(huì)改革的問(wèn)題之所在。

　　中央政府的設(shè)想是好的，也有推動(dòng)社會(huì)改革的強(qiáng)烈意愿，但是中國(guó)各個(gè)省的地方政府的權(quán)力，比任何一個(gè)國(guó)家的地方政府的權(quán)力還強(qiáng)大。地方政府有能力可以抵制中央的政策。就拿這次的4萬(wàn)億改革來(lái)說(shuō)，一旦某個(gè)省拿到錢(qián)之后，它會(huì)不會(huì)進(jìn)行民生建設(shè)？沒(méi)有好的制度來(lái)保障這個(gè)。

　　比如說(shuō)，醫(yī)療改革在中國(guó)已經(jīng)討論了很多年，但到現(xiàn)在還是處于爭(zhēng)議階段。為什么？這不是因?yàn)檎�府沒(méi)有錢(qián)，而是因?yàn)殄X(qián)在既得利益者手中，不想把錢(qián)花在公共服務(wù)上。中國(guó)的社會(huì)改革需要錢(qián)，中央政府有大量的錢(qián)，但是花不出去或者不想花出去。這是一件非常可悲的事情。

　　制度常在高增長(zhǎng)時(shí)候產(chǎn)生

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史看，所有社會(huì)制度包括醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障和教育制度都是在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)的時(shí)候建立起來(lái)的。任何一個(gè)國(guó)家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走下坡路的時(shí)候，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，這些公共制度是建立不起來(lái)的。

　　在建立社會(huì)制度方面，中國(guó)已經(jīng)喪失了很多機(jī)會(huì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)十幾年了，但是社會(huì)制度上沒(méi)有什么大成就。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有能夠提供有效公共服務(wù)的社會(huì)制度，社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制就沒(méi)有。那么，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的動(dòng)力又到哪里去尋找呢？

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)建設(shè)了一個(gè)為國(guó)外市場(chǎng)服務(wù)尤其是西方市場(chǎng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體，也就是說(shuō)這個(gè)經(jīng)濟(jì)體并不是為內(nèi)部市場(chǎng)的。

　　1997年亞洲金融危機(jī)之后，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)政府也采用了類(lèi)似的方法擴(kuò)大公共投資的方法來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。這個(gè)政策的確推動(dòng)了新一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在擴(kuò)大內(nèi)需方面很難說(shuō)是成功的。

　　當(dāng)時(shí)的政策之所以能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的危機(jī)局限于亞洲，西方需求仍然強(qiáng)勁，中國(guó)國(guó)內(nèi)大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放。但現(xiàn)在的情況則不同。

　　這次金融危機(jī)的震中是在西方，整個(gè)西方的需求量大大下降。即使中國(guó)通過(guò)減稅等政策刺激出口，但都不會(huì)太有效，因?yàn)檎麄�(gè)西方?jīng)]有需求。

　　現(xiàn)在外部的需求沒(méi)有了，是中國(guó)把一個(gè)為外部市場(chǎng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型成為為內(nèi)部市場(chǎng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體的好機(jī)會(huì)，更是建立社會(huì)制度體系的很好時(shí)機(jī)。如果這次機(jī)會(huì)再喪失，中國(guó)以后的機(jī)會(huì)將越來(lái)越少。

　　中央政府現(xiàn)在有足夠多的財(cái)力來(lái)建立全國(guó)性的社會(huì)制度。如果中央政府集中財(cái)力，加上地方政府的財(cái)力，把基本的社會(huì)制度建立起來(lái)，那么下一步中國(guó)的改革與發(fā)展將會(huì)有非常好的制度基礎(chǔ)，就是說(shuō)中國(guó)可以成為一個(gè)能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的真正的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

　　地方政府熱衷于公共投入是為了拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。很多地方官員不關(guān)心民生問(wèn)題，只是關(guān)心GDP，因?yàn)檫@才是和他們政績(jī)掛鉤的。把錢(qián)花在老百姓身上對(duì)他們來(lái)說(shuō)有什么政績(jī)？

　　花些在老百姓身上的政績(jī)只會(huì)在民主國(guó)家才會(huì)產(chǎn)生效應(yīng)。但是光看GDP增長(zhǎng)，沒(méi)有多大意義的。GDP增加一個(gè)或者兩個(gè)點(diǎn)是沒(méi)有多大意義的，關(guān)鍵是看增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自何方，看發(fā)展是否能夠持續(xù)。

　　在任何國(guó)家，建立基本國(guó)家制度應(yīng)該是中央政府的責(zé)任。社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育制度，都應(yīng)該是中央政府去建立的。建立這些社會(huì)制度也是這些年來(lái)中國(guó)最高的政治議程。

　　正是因?yàn)檫@些基本制度的缺失，使得中國(guó)的整體制度顯現(xiàn)出無(wú)比的脆弱性。中國(guó)的長(zhǎng)治久安還是有待于這些社會(huì)制度的建立和鞏固。那么，這次金融危機(jī)能否最終促成中國(guó)社會(huì)制度的全面建設(shè)？這是對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者的政治意愿和動(dòng)員能力的考驗(yàn)。

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