現(xiàn)代意義的政府結(jié)構(gòu)，肇始于資本主義社會(huì)。西方國(guó)家將國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。每一種權(quán)力本身又劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于行政權(quán)歸政府所有，因此，就政府的行政權(quán)而言，從橫向權(quán)能上，劃分為行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)；
從縱向?qū)蛹?jí)上，則劃分為中央行政權(quán)和地方行政權(quán)。西方國(guó)家的政府，就是按照行政權(quán)力“三分法”的格局進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的，其“大部制”正是實(shí)行了“三權(quán)分離”的“大部制”。

　　以實(shí)行大部制的美國(guó)政府為例。美國(guó)政府的行政部門現(xiàn)有15個(gè)，每個(gè)部門都是寬職能的。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部，下設(shè)19個(gè)局，大體涵蓋了我國(guó)的農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局的職能，還包括食品安全和檢驗(yàn)，動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)等職能，體現(xiàn)出“大農(nóng)業(yè)”的管理理念。

　　綜觀美國(guó)政府的行政部門，擁有的權(quán)力主要有三項(xiàng)：制定政策權(quán)、解釋法律和政策、行政裁決權(quán)。以上三個(gè)權(quán)限，說(shuō)明美國(guó)的行政部門掌握的就是行政決策權(quán)，也就是制定和出臺(tái)政策的權(quán)力。在大部門體制下，美國(guó)還設(shè)有將近60個(gè)的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)和公司。這些獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)和公司是行政管理機(jī)構(gòu)，主要行使行政執(zhí)行權(quán)，即辦理行政事務(wù)，它們不隸屬于行政部門。作為美國(guó)大部制的行政部門，沒(méi)有行政執(zhí)行權(quán)，也不對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。那些獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)和公司受總統(tǒng)和法院監(jiān)督。同樣的，政府行政部門自身也要受到總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的監(jiān)督，并向他們負(fù)責(zé)。因而，美國(guó)的行政部門被戲稱是“一仆二主”的機(jī)構(gòu)。

　　如果以西方國(guó)家的大部門行政體制作為參照系，那么我國(guó)政府的行政管理體制不僅是實(shí)行條塊分割、按照專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的小部門行政體制，而且是集行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)于一身的“三權(quán)合一”體制。

　　把準(zhǔn)“大部制”改革的實(shí)質(zhì)，我們決不能單純地把實(shí)行大部門體制理解為只是部門機(jī)構(gòu)之間的簡(jiǎn)單合并。從根本上說(shuō)，它是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造，就在于它實(shí)行的是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對(duì)分離。大部制如果只是在機(jī)構(gòu)上進(jìn)行拼合，砍掉一些部委，充其量不過(guò)是在搞“合署辦公”，玩“增灶減灶”。可以說(shuō)，如果行政權(quán)力沒(méi)有得到科學(xué)分離，行政職能沒(méi)有得到徹底調(diào)整，過(guò)去怎么干的現(xiàn)在還怎么干，那就是做表面文章。

　　來(lái)源：人民論壇

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