20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，福特基金會(huì)資助的云南扶貧項(xiàng)目在昭通地區(qū)鎮(zhèn)雄縣老包寨、文山壯族自治州廣南縣安王、怒江傈僳族自治州福貢縣珠明琳、思茅地區(qū)江城縣明子山4個(gè)村進(jìn)行。云南省社科院經(jīng)濟(jì)所受項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組委托，采用參與式農(nóng)村快速評(píng)估（PRA）技術(shù)和問(wèn)卷調(diào)查（每項(xiàng)目點(diǎn)50戶(hù)，共200戶(hù)）法，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行了理論總結(jié)。本文擬對(duì)公共工程的實(shí)施，納入到中國(guó)的以工代賑與反貧困的總戰(zhàn)略中考察，并與中國(guó)研究以工代賑的集大成者朱 玲、蔣中一關(guān)于以工代賑的研究成果相對(duì)比，試圖說(shuō)明扶貧公共工程是項(xiàng)目扶貧中的重要組成部分，在以貧困農(nóng)戶(hù)為主要對(duì)象的扶貧中，更好地發(fā)揮它的作用，避免與限制它的缺陷。

　　一、公共工程的實(shí)施組織

　�。ㄒ唬┳陨希ɑ蛲猓┒�下的組織

　　福特云南扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，是一個(gè)自上（或外）而下的過(guò)程，從項(xiàng)目審批立項(xiàng)、劃撥資金及具體的施工設(shè)計(jì)、組織施工、管理，到工程監(jiān)督、驗(yàn)收、投入使用，沿用的基本是中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套，當(dāng)然，其中扶貧公共工程也不例外，只不過(guò)介入了省級(jí)四個(gè)承包的科研單位的技術(shù)人員。項(xiàng)目組織組織機(jī)構(gòu)及其扶貧公共工程項(xiàng)目運(yùn)行如圖1、圖2和圖3。

　　福特云南扶貧項(xiàng)目之所以采取上述組織及運(yùn)行方式，是考慮到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制轉(zhuǎn)變，而且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制在近期內(nèi)仍將起著主要的作用，而且各方面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組織比較熟悉，運(yùn)行起來(lái)得心應(yīng)手，特別是以中國(guó)政府機(jī)關(guān)為主實(shí)施項(xiàng)目還帶有一定的權(quán)威性。例如云南省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組就以云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主組成，從而能夠更好地協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)的政府、計(jì)劃、財(cái)政、銀行、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、科技、水電、商業(yè)、供銷(xiāo)、稅務(wù)、審計(jì)、文化、衛(wèi)生、公安等部門(mén)的關(guān)系，使其具有一定的權(quán)威性。

　�。ǘ�）扶貧公共工程項(xiàng)目的確立原則

　　福特云南扶貧項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，就把改善項(xiàng)目點(diǎn)生產(chǎn)、生活和公共工程，納入到扶持的總目標(biāo)中。無(wú)論是福特的項(xiàng)目官員，還是福特云南省項(xiàng)目代表、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦公室成員，縣、鄉(xiāng)政府主管扶貧的官員，乃至項(xiàng)目點(diǎn)的村民，一致認(rèn)為公共工程缺乏是造成項(xiàng)目點(diǎn)村民貧困的主要原因之一，因而是扶貧的突破口之一。

　　福特云南扶貧項(xiàng)目代表董恒秋先生長(zhǎng)期擔(dān)任云南省人民政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，1985~1993年還曾兼任云南省政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。豐富的扶貧經(jīng)歷使他對(duì)貧困地區(qū)公共工程有著深刻的認(rèn)識(shí)，因而他總是要求各個(gè)承包單位與項(xiàng)目村多申報(bào)公共工程方面的計(jì)劃，要求項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組多審批公共工程的具體項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，項(xiàng)目在申請(qǐng)、審批和實(shí)施公共工程項(xiàng)目時(shí)形成了以下原則。

　　1．村民們發(fā)展生產(chǎn)急需的原則。這一原則可以保證使各個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)在分散從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、出售農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，能夠獲得相對(duì)必需的條件。

　　2．項(xiàng)目完成后大受益面的原則。這一原則在于使福特或其他外來(lái)的扶持能夠避免少數(shù)村干部及其親屬對(duì)扶貧資金的壟斷享受，而使較多的村民受益。

　　3．照顧到最貧窮農(nóng)戶(hù)受益的原則。

　　4．使村民長(zhǎng)期受益的原則。這一原則在于使最貧窮農(nóng)戶(hù)得到發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　5．有利于村民享受現(xiàn)代文明的原則。這一原則保證村民能夠脫離原始的、野蠻的、不文明的生活方式，享受現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式。

　�。ㄈ�）村社、農(nóng)戶(hù)決策

　　既然福特云南扶貧項(xiàng)目不得不采取中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制下的自上（或外）而下的計(jì)劃、組織與實(shí)施的一整套辦法，因而它就不可避免地地把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置資源的傳統(tǒng)方式的弊端也一起承襲了過(guò)來(lái)。

　　村社和農(nóng)戶(hù)較少進(jìn)入決策，是公共工程項(xiàng)目一個(gè)最重要的缺陷。雖然選擇四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)時(shí)，福特北京辦事處的項(xiàng)目官員孟澤思先生與云南省項(xiàng)目辦有關(guān)人員曾認(rèn)真地聽(tīng)取過(guò)當(dāng)?shù)卮迳绺刹亢痛迕竦囊庖?jiàn)，云南省林業(yè)科學(xué)院、云南省地理研究所、中國(guó)科學(xué)院昆明植物研究所和生態(tài)研究所的學(xué)者對(duì)四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)作過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、項(xiàng)目計(jì)劃擬訂調(diào)查，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、參與單位官員與學(xué)者也作過(guò)一定調(diào)查，由于時(shí)間、人員與經(jīng)費(fèi)的限制，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)專(zhuān)家所傳播的研究方法的使用不熟練等，項(xiàng)目計(jì)劃缺乏變成農(nóng)戶(hù)計(jì)劃這一程序，由承包單位和縣項(xiàng)目辦公室共同編制的四個(gè)項(xiàng)目占煌年度計(jì)劃也缺乏廣泛地聽(tīng)取農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)這一程序，從而把村社和農(nóng)戶(hù)對(duì)公共工程的意愿排除在決策之外，成為“恩賜”的被動(dòng)接受者。這從我們?cè)诔闃诱{(diào)查時(shí)農(nóng)戶(hù)對(duì)公共工程提供不出信息，便可以證明（表1）。

　　應(yīng)該說(shuō)明的是，外來(lái)者的調(diào)查往往存在著一個(gè)信息真?zhèn)蔚膯?wèn)題。無(wú)信息的比例在我們的調(diào)查結(jié)果中占這樣大的比例，說(shuō)明了項(xiàng)目點(diǎn)村民對(duì)安排在本村社的公共工程并不是很清楚，或者是有成見(jiàn)。經(jīng)檢查，我們的調(diào)查是問(wèn)卷式，完全由受訪(fǎng)者在自覺(jué)自愿和無(wú)第三者參與（監(jiān)督）下進(jìn)行，從而可以排除受訪(fǎng)者對(duì)調(diào)查的成見(jiàn)，表明他們填寫(xiě)的問(wèn)卷表是真實(shí)的，由此也可以斷定，村民在對(duì)扶貧公共工程并不清楚下是不能表明他們確實(shí)參與決策的。

　　二、公共工程項(xiàng)目的實(shí)績(jī)

　�。ㄒ唬└Ｌ胤鲐氻�(xiàng)目的具體實(shí)績(jī)

　　1991~1995年，福特云南扶貧項(xiàng)目實(shí)施的公共工程見(jiàn)表2。

　�。ǘ�）福特扶貧公共工程的特點(diǎn)

　　福特云南扶貧項(xiàng)目的公共工程，都是在項(xiàng)目村內(nèi)實(shí)施的，是直接為村民的生產(chǎn)、生活服務(wù)的，又是本村村民自己實(shí)施的，村民們獲得的僅是修路、人畜飲水工程的工具、炸藥、水泥等補(bǔ)助，它不像政府組織的以工代賑工程是在較大區(qū)域進(jìn)行，村民們一般要離開(kāi)本村，自帶行李與干糧，在工地里安營(yíng)扎寨連干數(shù)日、數(shù)月。由于福特云南扶貧項(xiàng)目的公共工程有使村民直接或間接感受到影響的特點(diǎn)，從而使其成為刺激村民積極參與的巨大動(dòng)力。

　　三、公共工程項(xiàng)目的參與

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　　研究村社參與福特云南扶貧項(xiàng)目的公共工程項(xiàng)目，有兩條路線(xiàn)：一是從云南省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的具體項(xiàng)目來(lái)對(duì)比分析，二是從四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)已經(jīng)實(shí)施的具體項(xiàng)目實(shí)績(jī)來(lái)對(duì)比分析。這是因?yàn)椋�由于�?xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)對(duì)福特扶貧項(xiàng)目重視程度的不同，配套資金的有無(wú)與多少不同，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不同，因而這兩者計(jì)算結(jié)果是存在一定差異的。例如，江城縣明子山項(xiàng)目村，從縣鄉(xiāng)公路的主道到明子山村公所一段公路，就主要是江城縣政府出資并租用推土機(jī)，連干數(shù)天完成的，而村民只不過(guò)是作些輔助性的挖土修補(bǔ)等工作，從而使其失去了當(dāng)?shù)刎毨Т迕裉峁┚蜆I(yè)崗位的作用。

　　應(yīng)該坦白承認(rèn)的是，云南省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，在安排公共工程項(xiàng)目時(shí)，從主觀(guān)上看并無(wú)偏心，始終貫徹了一律平等的原則。在審批項(xiàng)目時(shí)，又注意到了公平與效率原則的兼顧；
即四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的扶貧資金大體相當(dāng)，以體現(xiàn)公平原則；
四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的扶貧公共工程項(xiàng)目都必須是村民生產(chǎn)、生活急需的項(xiàng)目，都必須保證有較好的效益，都必須保證能夠?qū)嵤┏晒Γ�以貫徹效率原則。但是在實(shí)施4年后，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員發(fā)現(xiàn)，四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)雖安排有大體相當(dāng)?shù)目傢?xiàng)目資金，但在各項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)戶(hù)數(shù)和村民數(shù)懸殊很大(鎮(zhèn)雄老包寨844戶(hù)3587人，江城明子山121戶(hù)824人，廣南安王604戶(hù)3288人，福貢珠明林161人869人)的情況下，對(duì)各農(nóng)戶(hù)和村民的扶持便出現(xiàn)了不公平，于是要求領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)戶(hù)數(shù)和村民數(shù)最多的鎮(zhèn)雄縣老包寨項(xiàng)目點(diǎn)、廣南縣安王項(xiàng)目點(diǎn)適當(dāng)給予了項(xiàng)目及資金的增加。

　�。ǘ�）農(nóng)戶(hù)的參與

　　在福特云南扶貧項(xiàng)目點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)參與公共工程，即村社動(dòng)員和組織勞力時(shí)實(shí)行的是公平原則，農(nóng)戶(hù)或個(gè)人參加工程的機(jī)會(huì)均等。由于窮人在人口中所占的份額較大，對(duì)相對(duì)富裕的人口相比，他們得到了更多的參與機(jī)會(huì)。他們獲得的主要是工程所需物資的補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善帶來(lái)的利益。項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)戶(hù)參與公共工程狀況見(jiàn)表3。

　　在四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)農(nóng)忙是有季節(jié)性的，一般在每年5~6月份雨季來(lái)臨前后播種栽插，經(jīng)幾個(gè)月的管理，到10月份前后收獲，是最忙的季節(jié)。此外，在3~5月，江城明子山采春茶、鎮(zhèn)雄老包寨養(yǎng)春蠶，也要忙一陣子，其它時(shí)間則為農(nóng)閑或半農(nóng)閑。在這段農(nóng)閑或半農(nóng)閑期間內(nèi)，除個(gè)別農(nóng)戶(hù)有人外出做工、經(jīng)商外，多數(shù)人并無(wú)更多的工作要做，從而形成了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是中國(guó)以工代賑工程和福特云南扶貧項(xiàng)目公共工程的人力基礎(chǔ)，也是農(nóng)戶(hù)愿意參與的原因之一。其實(shí)，在中國(guó)利用農(nóng)閑時(shí)期進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)，已是農(nóng)村的普遍傳統(tǒng)，而且已形成固定的勞動(dòng)積累制度，農(nóng)戶(hù)如果因故不能出這種義務(wù)工和積累工，則必須以錢(qián)代付，而由于農(nóng)戶(hù)普遍貧窮，缺乏支付現(xiàn)金的能力，則往往承諾來(lái)年或下期工程時(shí)加倍補(bǔ)上。因此，一方面，福特云南扶貧項(xiàng)目安排公共工程時(shí)，可以大量使用項(xiàng)目點(diǎn)充裕的勞動(dòng)力而節(jié)省經(jīng)費(fèi)，另一方面農(nóng)戶(hù)也對(duì)這種公共工程比較熟悉，樂(lè)意接受。

　�。ㄈ�）村民個(gè)人參與

　　項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)戶(hù)在被告之參與扶貧公共工程項(xiàng)目后，家庭中由誰(shuí)去出工的決策，主要在家庭內(nèi)部進(jìn)行，一般由充任家長(zhǎng)的成年男子作出。四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)村民個(gè)人參與扶貧公共工程項(xiàng)目情況見(jiàn)表4。

　　表4中參與過(guò)公共工程的村民的文化程度，以未上過(guò)學(xué)的最多，達(dá)64人，占參與公共工程191人的33.5%，而且隨著受教育程度逐步增高而參加人數(shù)遞減，這與項(xiàng)目點(diǎn)教育太差、勞動(dòng)者文盲面過(guò)大、素質(zhì)過(guò)低的狀況吻合。深入分析四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)施的公共工程可以看出，需要使用大量普工，例如修筑道路、人畜飲水工程、架設(shè)輸電路線(xiàn)和修建衛(wèi)生室與學(xué)校等，承擔(dān)開(kāi)挖土石方和搬運(yùn)等類(lèi)簡(jiǎn)單勞動(dòng)量，分別占總勞動(dòng)量的85%、80%、75%和65%，一般由工程組織者將任務(wù)分配給村社干部，村社干部再按均等的原則分到各個(gè)農(nóng)戶(hù)，各個(gè)農(nóng)戶(hù)往往由在家庭中從事與家庭謀劃無(wú)關(guān)的體力勞動(dòng)者去充任，這樣安排既保證完成出工任務(wù)，又不影響家庭農(nóng)事勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)。當(dāng)然，在公共工程的施工牽扯到家庭的承包耕地、自留山和責(zé)任山的權(quán)屬時(shí)，這個(gè)家庭的家長(zhǎng)和其他成員則會(huì)不請(qǐng)自到，在參與過(guò)程中執(zhí)行相互監(jiān)督的職能。

　　公共工程建設(shè)需要的技術(shù)工，例如石匠、木匠、鐵匠等，往往由村干部和村民協(xié)商推舉或個(gè)人自薦的方式參與，項(xiàng)目上一般要付給他們一定的報(bào)酬，這與村民出的普通工不取報(bào)酬是不同的。

　　抽樣問(wèn)卷調(diào)查中，男女參與扶貧公共工程的人數(shù)大致相當(dāng)。進(jìn)一步分析表明，婦女的參與并不證明婦女地位的提高與作用的發(fā)揮。這是因?yàn)椋�在中�?guó)云南省農(nóng)村，婦女都要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)和田間勞動(dòng)，這是與中國(guó)沿海、北方地區(qū)婦女較少?gòu)氖绿镩g勞動(dòng)不同的地方，因而婦女比男子的勞動(dòng)數(shù)量要多，強(qiáng)度要大。如果按照國(guó)際上和國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的研究結(jié)論，認(rèn)為公共工程項(xiàng)目只有多安排婦女參與，才能提高婦女地位與作用，那么，就存在這樣一種結(jié)果，已經(jīng)被繁重勞動(dòng)壓得直不起腰的婦女，背上又壓上難以支撐的重?fù)?dān)，從而有些不把她們壓垮不甘心的味道。當(dāng)然也有這樣的情況，即婦女參與項(xiàng)目的多，說(shuō)明其家中男子有更重要的事要做，而由婦女抵?jǐn)偱晒さ那闆r，這與農(nóng)戶(hù)家庭內(nèi)部的理性分工有關(guān)。

　　四、公共工程在反貧困中的地位與作用

　　公共工程在反貧困中的重要地位與巨大作用，這已為中國(guó)的反貧困所一再證實(shí)和廣大貧困村民所深刻認(rèn)識(shí)，這里需要研究的是它的作用到底有多大，以供反貧困決策參考。

　�。ㄒ唬┕こ虒�(duì)農(nóng)戶(hù)家庭近期的影響

　　研究中設(shè)計(jì)了增加收入、增加家庭日用生活必需品、增加食物和影響家庭其他生產(chǎn)等4個(gè)指標(biāo)，在四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)各隨機(jī)抽樣50戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果見(jiàn)表5。

　　表5的樣本農(nóng)戶(hù)，鎮(zhèn)雄老包寨全部提供了信息，而沒(méi)有提供信息的是江城縣明子山1戶(hù)，廣南縣安王10戶(hù)，福貢縣珠明林高達(dá)22戶(hù)。在此的可能原因，除了前述農(nóng)戶(hù)沒(méi)有參與決策外，一是農(nóng)戶(hù)中還有相當(dāng)一部分對(duì)公共工程的作用不理解，或者是沒(méi)有把公共工程與自家生產(chǎn)、生活聯(lián)系起來(lái)，因而談不出作用來(lái)；
二是證實(shí)了項(xiàng)目點(diǎn)村社干部把公共工程作為農(nóng)戶(hù)應(yīng)盡的義務(wù)工程積累制度來(lái)對(duì)待的判斷。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　鎮(zhèn)雄縣老包寨抽樣問(wèn)卷50農(nóng)戶(hù)中，有29戶(hù)提供了公共工程增加家庭收入的信息，表明該項(xiàng)目點(diǎn)在組織公共工程時(shí)，付給了參與村民一定的現(xiàn)金報(bào)酬；
而在福貢縣珠明林，抽樣問(wèn)卷的50戶(hù)農(nóng)戶(hù)一致回答沒(méi)有增加家庭收入，表明項(xiàng)目點(diǎn)公共工程組織者沒(méi)有付給參與村民現(xiàn)金報(bào)酬，而提供增加食物信息的有22戶(hù)。因此，項(xiàng)目較多地安排掌管家庭食物獲得與分配的婦女參與，這無(wú)疑是有利于減少當(dāng)?shù)卮迕竦酿囸I。

　�。ǘ�）工程對(duì)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期收益的影響

　　公共工程對(duì)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期收益的影響，主要是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這一方面可以減輕村民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)戶(hù)收入；
另一方面有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在朱 玲、蔣中一的研究中，是假定項(xiàng)目點(diǎn)和非項(xiàng)目點(diǎn)在以上方面有顯著區(qū)別，采用判別分析法驗(yàn)證了這一假定。而在福特云南扶貧項(xiàng)目的四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，公共工程的改善對(duì)每一家農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)提供了一個(gè)基本均等的條件。至于并不是家家都可以充分利用這一條件，這正是我們的扶貧所要解決的重要問(wèn)題之一，即解決貧困農(nóng)戶(hù)獲得并正確利用脫貧與發(fā)展的機(jī)會(huì)與條件。在這方面，福特云南扶貧項(xiàng)目同樣進(jìn)行了廣泛的試驗(yàn)，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)這已超出了本文討論的范圍。

　　我們假定農(nóng)戶(hù)獲得與利用公共工程的機(jī)會(huì)和條件是基本均等的，從下述分解指標(biāo)中可以得出工程對(duì)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期收益影響的方向與程度。

　�。�1）鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田道路的修建使用，可以減少所有農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、出售農(nóng)副產(chǎn)品以及人際交往中的行路里程，減輕勞動(dòng)的強(qiáng)度，從而一方面使農(nóng)戶(hù)可以支付與無(wú)道路時(shí)相同的行路支付，得到加倍的收益；
另一方面可以使農(nóng)戶(hù)利用節(jié)省的時(shí)間、體力與精力，從事其它必需的家庭或農(nóng)田勞動(dòng)。

　�。�2）人畜飲水以及農(nóng)田灌溉工程的修建與投入使用，可以滿(mǎn)足人畜對(duì)水的需求，有利于人的健康，它的貨幣效益，可以用人的體力、智力對(duì)家庭收入的影響來(lái)計(jì)量；
牲畜強(qiáng)壯的身軀，可以與沒(méi)有牲畜時(shí)需要租用別家牲畜來(lái)耕用、運(yùn)東西的價(jià)值為替代換算出；
農(nóng)田灌溉工程的收益可以用比無(wú)農(nóng)田灌溉時(shí)的增產(chǎn)部門(mén)來(lái)替換計(jì)算。

　�。�3）電力工程的貨幣收益值，大致分為動(dòng)力使用、照明與文化生活三類(lèi)：以電作動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與未用電作動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用比較后的速度加快、效率提高等的增產(chǎn)增收來(lái)替換算出；
農(nóng)戶(hù)家庭照明，有利于家庭生活的安排，與文化等事業(yè)用電一起，能滿(mǎn)足人的多方面的需求，有利于人的全面發(fā)展。

　　以上的分析僅僅是指出一個(gè)對(duì)農(nóng)戶(hù)收益影響的方向，考慮到四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)戶(hù)都處于貧困狀態(tài)，他們第一沒(méi)有足夠的資本來(lái)充分利用公共工程從事運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面的非農(nóng)業(yè)與企業(yè)；
第二，他們的個(gè)別人雖然進(jìn)行了運(yùn)銷(xiāo)、簡(jiǎn)單地農(nóng)副產(chǎn)品加工等，也受到距城鎮(zhèn)遠(yuǎn)、當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)力低、市場(chǎng)發(fā)展發(fā)育程度低等的制約，而不可能有更大的作用。因此，公共工程所能給貧困村民帶來(lái)的收益，有一個(gè)被村民緩慢接受和充分利用的漫長(zhǎng)過(guò)程。

　�。ㄈ�）村社與農(nóng)戶(hù)收益比較

　　本來(lái)，村社獲得的公共工程收益，最終又是由村社內(nèi)各個(gè)農(nóng)戶(hù)所享受。但是，考慮到村公所、村委會(huì)作為一級(jí)行政組織和合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，有他們團(tuán)體的利益和負(fù)責(zé)人的利益，因而我們的抽樣問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)了這一問(wèn)題，結(jié)果見(jiàn)表5。

　　從表6中可以看出，江城縣明子山和廣南縣安王兩個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)分別有78%和65%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為村社是最大的受益者，這表明兩村安排的公共工程確實(shí)方便了村社集體的生產(chǎn)、生活，而且由于公共工程是長(zhǎng)期受益項(xiàng)目，受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)的多數(shù)人尚沒(méi)有把公共工程的受益與自己的家庭聯(lián)系起來(lái)，但并不表明這些農(nóng)戶(hù)沒(méi)有從公共工程中受益。

　　鎮(zhèn)雄縣老包寨受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)中，有34戶(hù)認(rèn)為農(nóng)戶(hù)從公共工程中受益最大，15戶(hù)認(rèn)為村社受益最大，兩者之比為2.27∶1；
福貢縣珠明林有31戶(hù)認(rèn)為農(nóng)戶(hù)受益最大，11戶(hù)認(rèn)為村社受益最大，兩者比為2.81∶1。這表明，這兩個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)參與公共工程農(nóng)戶(hù)都從公共工程中得到了較明顯的收益。從項(xiàng)目實(shí)績(jī)分析，兩個(gè)村的公共工程大都是與農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、生活有密切聯(lián)系的項(xiàng)目，這提示了扶貧項(xiàng)目在安排公共工程計(jì)劃時(shí)的導(dǎo)向，應(yīng)優(yōu)先考慮村社和農(nóng)戶(hù)都迫切需要，并能給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)直接影響的項(xiàng)目。

　　在福貢縣珠明林受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)中，對(duì)公共工程的問(wèn)卷未提供信息居多，其中未提供受教育情況者9戶(hù)，未提供公共工程對(duì)家庭影響者22戶(hù)，未提供最大受益者7戶(hù)。這表明，在該村公共工程項(xiàng)目中，要么是如何使村社和絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)受益考慮得不夠，要么是村社組織村民參與的面不廣，要么是宣傳、培訓(xùn)不夠。不過(guò)，這一信息對(duì)項(xiàng)目決策者、組織實(shí)施者還是很有用的。

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