內(nèi)容提要：

　　在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，社會體制改革和創(chuàng)新占有重要位置。社會體制改革和創(chuàng)新涉及整個社會領(lǐng)域，應(yīng)堅定信心、加大力度，從就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面加以推進，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在改革和創(chuàng)新中，應(yīng)注意改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性、改革步驟的漸進性，充分調(diào)動社會各方面力量參與，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　黨的十六屆六中全會《決定》明確提出了與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革相配合的“社會體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)。這是對改革內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律在認識上的進一步深化，有助于我們更準確地把握社會體制改革與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革的關(guān)系，更深刻地理解社會體制改革和創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系，更好地堅持社會主義改革的方向。

　　新形勢新任務(wù)要求推進社會體制改革和創(chuàng)新

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化。新世紀新階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些新的階段性特征。

　　改革開放初期，我們面臨的突出矛盾是溫飽尚未解決和短缺經(jīng)濟問題�，F(xiàn)在，溫飽問題基本解決，賣方市場已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，絕大多數(shù)商品供大于求或供求平衡，教育、醫(yī)療、住房、交通等方面的供給狀況得到顯著改善。但隨著人們物質(zhì)文化需求的不斷增長和迅速提升，上學(xué)、看病、住房、交通等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給相對短缺的問題日益突出，就業(yè)和社會保障等民生問題也不斷凸顯。因此，需要大力發(fā)展社會事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　改革開放初期，我們面臨的主要體制問題是平均主義障礙，因此需要通過拉開收入差距、引進競爭機制來提高體制運行效率�，F(xiàn)在，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和社會成員之間收入差距過大的問題，因此需要更加注重社會公平，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，理順收入分配秩序。

　　改革開放初期，放權(quán)讓利的過程使改革成為普遍的獲益過程。隨著改革觸及利益格局的核心部分，各種利益矛盾凸顯出來，產(chǎn)生了很多涉及利益分配和利益補償?shù)耐怀雒�盾，因此需要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，建立健全各種協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機制。

　　改革開放初期，我們的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，需要解決的突出問題是在經(jīng)濟成分多樣化的情況下如何處理好政府與市場的關(guān)系�，F(xiàn)在，我們駕馭市場經(jīng)濟的能力有了很大提高，但又出現(xiàn)了如何駕馭利益主體多樣化的社會、如何處理好各種社會利益關(guān)系等問題。在新形勢下，正確處理經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間的關(guān)系，正確處理政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，成為需要重點解決的問題。

　　總之，積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革和創(chuàng)新，是新形勢新任務(wù)提出的要求。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，社會體制改革和創(chuàng)新占有重要位置。推進社會體制改革和創(chuàng)新，對于協(xié)調(diào)好各種社會利益關(guān)系，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，具有十分重要的作用。我們必須充分認識社會體制改革和創(chuàng)新的重要性和緊迫性，通過加強社會建設(shè)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　正確把握社會體制改革和創(chuàng)新的重點

　　政府的宏觀調(diào)控機制、市場的資源配置機制和社會的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制，是現(xiàn)代社會運行的三種基礎(chǔ)機制。推進社會體制改革和創(chuàng)新，其目的就是要通過改革和創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合社會建設(shè)規(guī)律的就業(yè)體制、收入分配體制、社會保障體制、教育體制、科技文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、戶籍管理體制、公共服務(wù)體制等，更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系，保證社會公正，提供社會保障，完善公共服務(wù)。

　　社會體制改革，實際上是政府的社會管理體制改革，就是通過創(chuàng)新社會管理體制，整合社會資源，提高管理水平，建設(shè)服務(wù)型政府，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為此，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進行政管理方式，加強行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。社會體制改革和創(chuàng)新涉及整個社會領(lǐng)域，應(yīng)堅定信心、加大力度，進一步推進重點領(lǐng)域的改革。

　　進一步推進就業(yè)體制改革。堅持擴大就業(yè)的積極就業(yè)政策，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場，強化政府促進就業(yè)的服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，并統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)等工作。

　　進一步推進收入分配體制改革。按照更加注重社會公平的要求，把正確處理效率與公平關(guān)系的原則貫穿收入分配的全過程。實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，通過規(guī)范收入和財富分配來調(diào)節(jié)利益關(guān)系。著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。理順收入分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

　　進一步推進社會保障體制改革。完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，逐步使這一體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險，認真解決進城務(wù)工人員的社會保障問題。加強社會福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，重視保護婦女兒童權(quán)益，重視保護殘疾人權(quán)益，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，逐步提高保障水平。

　　進一步推進城鄉(xiāng)管理體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域有利于縮小城鄉(xiāng)差距的改革，逐步消除農(nóng)民進城務(wù)工的體制性障礙，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展領(lǐng)域加大對農(nóng)村的傾斜力度，完善土地征用的補償制度。

　　進一步推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)體制改革。動員各種社會力量參與社會事業(yè)的發(fā)展，進一步明確公立教育、醫(yī)療等非營利機構(gòu)的社會事業(yè)法人地位、行為規(guī)范、稅收規(guī)則和監(jiān)管制度，在堅持社會事業(yè)機構(gòu)公益性目標的同時，提高其運行效率，降低其運行成本。建立健全公共財政體制，加大文教衛(wèi)生事業(yè)公共投入的力度，不斷增加城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，下大力氣逐步解決人民群眾上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴的問題。公共投入要適當向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，通過長期努力，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化。

　　進一步推進社區(qū)和社會組織管理體制改革。健全和完善基層社區(qū)組織，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)和專業(yè)水平，建設(shè)一支龐大的社會工作人才隊伍，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，增強其服務(wù)社會的功能。社會組織的發(fā)展在我國還是新生事物，在發(fā)展的過程中存在這樣那樣的問題是不足為奇的。應(yīng)堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，更好地發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

　　進一步推進勞動關(guān)系體制改革。把職工參與和集體協(xié)商制度作為協(xié)調(diào)與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要途徑，建立政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制，完善解決勞動爭議糾紛的法律法規(guī)和調(diào)解仲裁辦法，依法維護勞動者的合法權(quán)益，形成勞資兩利、合作共贏的社會主義和諧勞動關(guān)系。

　　進一步推進社會治安體制改革。堅持依法治國，加強社會治安綜合防控體系建設(shè)，推進社會治安綜合治理。實行寬嚴相濟的刑事司法政策，依法打擊各種犯罪活動，積極推進治安防范工作的社會化和民眾參與，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，保護人權(quán)，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序。

　　進一步推進環(huán)境保護體制改革。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策和法律法規(guī)，建立環(huán)境評價體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

　　社會體制改革和創(chuàng)新應(yīng)遵循幾個原則

　　社會體制改革和創(chuàng)新是和諧社會建設(shè)的重要一環(huán)。應(yīng)通過積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革和創(chuàng)新，使我國的社會體制更好地與社會主義市場經(jīng)濟體制和民主政治體制相契合，更加完善成熟并逐步走向定型，更加有利于促進和保障我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革和創(chuàng)新，需要注意把握好以下幾個原則：

　　注意改革決策的科學(xué)性。我國地域遼闊，各地的發(fā)展狀況存在很大差異，這就需要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，允許進行多種形式的探索，而不能簡單地要求一律套用某種固定模式。應(yīng)認真總結(jié)各地社會體制改革和創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，用和諧社會建設(shè)的成果檢驗改革決策的科學(xué)性。

　　注意改革措施的協(xié)調(diào)性。研究和把握社會體制運行不同于經(jīng)濟體制運行的規(guī)律，在社會體制改革和創(chuàng)新中既注意增強組織活力、降低運行成本，又注意處理好堅持公益性目標和提高體制效率的關(guān)系。

　　注意改革步驟的漸進性。社會體制改革和創(chuàng)新應(yīng)循序漸進，通過試點取得成功經(jīng)驗，然后由點到面不斷深入，在實踐中獲得廣泛共識，在漸進、有效、可控的節(jié)奏下積極穩(wěn)妥地逐步加以推進。

　　注意動員全社會力量參與改革。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，也要重視發(fā)揮各種社會力量的作用，注重培育城鄉(xiāng)居民的自治能力、社會組織的中介服務(wù)能力、民間資本發(fā)展社會事業(yè)和提供社會服務(wù)的能力。

　　注意讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。在改革進入全面調(diào)整利益關(guān)系的階段，應(yīng)注意在社會體制改革和創(chuàng)新中兼顧各方面特別是困難群體的利益，妥善處理歷史遺留問題和新產(chǎn)生的各種利益矛盾，使人民群眾能夠分享改革發(fā)展的成果，使改革真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。

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