2002年，我曾呼吁中央出臺(tái)“臨時(shí)鄉(xiāng)村法”，主張撤并機(jī)構(gòu)，“拆廟養(yǎng)和尚”，現(xiàn)在我建議國(guó)家出臺(tái)“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”或“臨時(shí)鄉(xiāng)村法”（以下單稱“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”），不動(dòng)現(xiàn)行體制，“養(yǎng)廟養(yǎng)和尚”。這樣既不傷害任何人的利益，又給農(nóng)民以自由和實(shí)惠。我相信，一旦出臺(tái)這部法律，讓農(nóng)民就地自主擇業(yè)，互為勞動(dòng)，創(chuàng)業(yè)的熱潮會(huì)在農(nóng)村掀起，農(nóng)民的身份會(huì)自然、自主、自愿地改變，農(nóng)村會(huì)活起來(lái)，農(nóng)民會(huì)富起來(lái)，從而有力地推動(dòng)我們國(guó)家的順利轉(zhuǎn)型，理性、平穩(wěn)地向著和諧社會(huì)發(fā)展。我以為，這將是一條在改革的十字路口規(guī)避了分裂和刀光劍影，走向共同富裕的光明之路。

　　一、“新農(nóng)村建設(shè)”需要“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”

　　改革開放初期，人們對(duì)于改革有很高的價(jià)值認(rèn)同感；
而在20多年后，人們對(duì)改革本身的認(rèn)識(shí)發(fā)生了分歧。“十一五規(guī)劃”提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，這是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略性決策，也是深化改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)和突破口，具有第二次改革的重大意義。

　　中央一直非常重視三農(nóng)問(wèn)題，提出“多予、少取、放活”的6字方針。6字方針是非常好的，“少取”已經(jīng)做到了，“多予”正在大張旗鼓地做，下一步的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是“放活”。為什么搞不活？我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在仍然對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)利尤其是創(chuàng)業(yè)權(quán)利束縛太多，放不開，形象地說(shuō)就是“八個(gè)大檐帽管一個(gè)破草帽”。

　　例如，我的食品公司的生產(chǎn)用水，要經(jīng)過(guò)好幾個(gè)部門的檢查。首先是水務(wù)局，抽水化驗(yàn)合格后，收費(fèi)走人；
水務(wù)局走了，技術(shù)監(jiān)督局來(lái)；
技術(shù)監(jiān)督局走了，衛(wèi)生防疫局來(lái)；
衛(wèi)生防疫局走了，環(huán)保局來(lái)……同是一個(gè)水井的水，同到一個(gè)地方去化驗(yàn)，化驗(yàn)單各部門互不認(rèn)可。因?yàn)樗畡?wù)局執(zhí)行的是《水務(wù)法》，技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行的是《技術(shù)監(jiān)督法》，衛(wèi)生防疫局有《食品衛(wèi)生法》……他們都“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”。這樣每個(gè)部門每年少則檢查兩次，多則四次，每次收費(fèi)1200元～6000元不等，這還只是帳面上的費(fèi)用，實(shí)際交易成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代，農(nóng)村還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也有發(fā)展。自從城市有了開發(fā)區(qū)，大點(diǎn)的企業(yè)紛紛搬到開發(fā)區(qū)去了，農(nóng)村生成的小企業(yè)越來(lái)越少，生存越來(lái)越困難，資金和人才迅速流走。

　　總之，我在農(nóng)村辦農(nóng)牧企業(yè)21年，最深的感受就是農(nóng)村發(fā)展受制約太多，人們就業(yè)難是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)難。也就是說(shuō)，農(nóng)民現(xiàn)在窮是因?yàn)檗r(nóng)民有飯吃沒(méi)錢花，沒(méi)錢花是因?yàn)闆](méi)事干，沒(méi)事干是因?yàn)橛惺虏荒芨�、不敢干，想干也干不了、干不成。不論是生豬屠宰、農(nóng)資專賣，還是民辦醫(yī)療、民辦教育的審批，金融、土地的限制和管制，林林總總的部門法規(guī)都不同程度地強(qiáng)化了“三農(nóng)”問(wèn)題，形成了“農(nóng)村住的就是農(nóng)民，農(nóng)民就是種地”的社會(huì)格局。

　　我注意到，今年中央兩會(huì)期間，胡錦濤同志在3月6日的講話中強(qiáng)調(diào)：“取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍�！币簿褪钦f(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有了清楚的認(rèn)識(shí)，也在努力解決這個(gè)問(wèn)題。

　　從2004年到2006年，中央連發(fā)3個(gè)“一號(hào)文件”，還頒發(fā)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，其主旨和落腳點(diǎn)都是放開搞活。但一些部門憑借部門法規(guī)為自己謀取利益、為收費(fèi)而執(zhí)法已成尾大不掉、難以禁絕之勢(shì)。執(zhí)法是剛性的，政策是柔性的，部門以法律在管，國(guó)家以政策在放，國(guó)家政策再好，也難以擺脫國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力法制化、利益化的格局。我想，政策只有沖破部門的法律障礙才能有效地發(fā)揮作用。

　　因此，我建議國(guó)家盡快制訂一部“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”，變“八個(gè)大檐帽”為“一個(gè)大檐帽”，即用“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”這個(gè)大檐帽，把各種部門法規(guī)擋在城市里，擋在鄉(xiāng)村外，讓原來(lái)只能種地的農(nóng)民在鄉(xiāng)村搞多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變“一個(gè)破草帽”為“八個(gè)破草帽”。

　　農(nóng)民靠自己的力量富裕文明起來(lái)，對(duì)國(guó)家大局有百利而無(wú)一害。只有從法律上解放農(nóng)民，才能從根本上激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，減輕政府壓力，有效落實(shí)中央的惠農(nóng)政策。

　　二、“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”的立法主旨和內(nèi)容

　　顧名思義，“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”只對(duì)農(nóng)村有效，對(duì)城市無(wú)效。

　　它的立法主旨是貫徹中央“多予、少取、放活”的6字方針，落實(shí)3個(gè)中央“一號(hào)文件”和“非公經(jīng)濟(jì)36條”。立法的指導(dǎo)思想是“放小不放大，管大不管小”，城市可以對(duì)農(nóng)村設(shè)防（農(nóng)村產(chǎn)品賣到城市，接受城里的檢測(cè)），農(nóng)村對(duì)城市不設(shè)防（城市的產(chǎn)品賣到農(nóng)村，暢通無(wú)阻），核心是一個(gè)“放”字；
其目的和意義在于“放活”，通過(guò)放開，搞活農(nóng)村。也就是說(shuō)，對(duì)鄉(xiāng)村，可管可不管的就不要管或少管，因?yàn)榇迩f太小，農(nóng)民太弱了，像金融、土地、醫(yī)療、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、文教、衛(wèi)生等都可以放開。

　　筆者拋磚引玉，建議“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”包括如下內(nèi)容：

　　1、稅收

　　對(duì)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的農(nóng)村企業(yè)，不再征收增值稅，減半征收所得稅，其他行業(yè)可以像香港那樣，只收所得稅（也就是說(shuō)，企業(yè)賠了錢不交稅，賺了錢才交稅）；
年銷售額100萬(wàn)以下的小企業(yè)，不再征收所得稅。因?yàn)樾碌膫�(gè)稅法規(guī)定，個(gè)人所得稅以1600元/月為起征點(diǎn)，年銷售額100萬(wàn)的小企業(yè)，純盈利大約10%，也就是10萬(wàn)元，相當(dāng)于一個(gè)5口之家在稅法起征范圍以內(nèi)的正常收入。反觀我們現(xiàn)在搞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)免稅，龍尾企業(yè)納稅，也就是說(shuō)，掙錢少的在納稅，掙錢多的反而不納稅。這是非常令人費(fèi)解的。

　　2、工商

　　村里面以家庭為經(jīng)營(yíng)主體的家庭企業(yè)，應(yīng)視同自由職業(yè)者，可以不要求登記、申報(bào)、注冊(cè)；
村以上、鄉(xiāng)以下、年銷售額50萬(wàn)以上的企業(yè)及規(guī)模在5人以上的企業(yè)可以要求申報(bào)、備案；
年銷售額100萬(wàn)以上的企業(yè)可要求嚴(yán)一些，登記、注冊(cè)、備案也就行了，但要允許先開張；
縣級(jí)工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以在全國(guó)通用；
凡國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民都可進(jìn)入，改審批為登記備案制度。

　　3、金融

　　中央連續(xù)出了3個(gè)“1號(hào)文件”，還有“非公經(jīng)濟(jì)36條”，其中都提到了“在農(nóng)村發(fā)展多種所有制形式的金融組織”。但政策已經(jīng)出臺(tái)3年了，全國(guó)幾乎沒(méi)有一個(gè)成功的多種所有制形式的農(nóng)村金融組織浮出水面，原因是沒(méi)有生存的空間。我們的《銀行法》及金融法規(guī)規(guī)定：經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)、實(shí)繳資本五千萬(wàn)以上者可以開辦農(nóng)村合作商業(yè)銀行，擁有兩個(gè)億資金者可以開辦私人銀行。這個(gè)門檻太高，限制的是農(nóng)村的金融流通。這樣的金融組織在農(nóng)村是極難產(chǎn)生的。在農(nóng)村，每個(gè)家庭都是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如果金融能夠放開，人人都會(huì)懂金融，家家都可出老板�，F(xiàn)在農(nóng)村沒(méi)有金融，沒(méi)有自己的造血機(jī)制，創(chuàng)業(yè)的活力和潛力就無(wú)從談起。我們常談到的投資過(guò)熱，實(shí)際上是城市過(guò)熱，政府過(guò)熱，而農(nóng)村、民間的投資始終就沒(méi)有熱起來(lái)。

　　因此，“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”應(yīng)對(duì)農(nóng)村金融做以下規(guī)定：1、對(duì)村里以家庭為單位的金融活動(dòng)完全放開，甚至不必登記、備案、注冊(cè)。因?yàn)榇迩f社會(huì)是“低頭不見抬頭見”的熟人社會(huì)，一個(gè)村子里不會(huì)有什么金融風(fēng)險(xiǎn)，即使有，這種風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該讓農(nóng)民自己承擔(dān)，減少政府壓力；
2、兩個(gè)村以上、鄉(xiāng)以下的農(nóng)民金融活動(dòng)組織或社區(qū)合伙、合作金融組織需要登記、備案、注冊(cè)；
3、鄉(xiāng)以上已成規(guī)模的達(dá)到一定數(shù)額的金融組織要接受監(jiān)管。

　　4、土地

　　中國(guó)的社會(huì)保障制度是不覆蓋農(nóng)民的。但是生在農(nóng)村，是一個(gè)農(nóng)民，就應(yīng)該天然地有擁有土地權(quán)利。每一部法律都不能違背《憲法》，《憲法》要保障人權(quán)，保障農(nóng)民作為一個(gè)集體擁有土地的所有權(quán)，根據(jù)憲法的精神，農(nóng)民，無(wú)論是作為個(gè)體還是作為集體，最基本的權(quán)利就是擁有土地，擁有生存的權(quán)利。但是現(xiàn)在城里人可以用身份證貸款買房，可以用住房作抵押貸款，農(nóng)民卻不能用自己的房子、土地去抵押貸款。無(wú)論集體或個(gè)體都沒(méi)有這種權(quán)利。農(nóng)民也是國(guó)民，農(nóng)民的財(cái)富也是國(guó)民財(cái)富的一部分，也是人民幣的基礎(chǔ)，可是中國(guó)的銀行不承認(rèn)。如果農(nóng)民的身份、農(nóng)民的土地、住房，也能在銀行里抵押，那么農(nóng)村也不缺資金，也可以發(fā)展。

　　參照廣東省土地直接入市的作法，我認(rèn)為農(nóng)村的土地應(yīng)該分為兩種，一種是農(nóng)業(yè)用地，一種是非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)用地可以暫時(shí)服從《土地法》的規(guī)定，不變動(dòng)（前途是國(guó)家所有，農(nóng)民永佃；
但可以考慮讓荒山、荒地、沙漠先行一步，放給私人經(jīng)營(yíng)，搞永佃權(quán)），非農(nóng)業(yè)用地應(yīng)該放開。比如：村里的閑散地、空心地既然歸農(nóng)民集體所有，也應(yīng)該允許農(nóng)民集體收回來(lái)搞二、三產(chǎn)業(yè)，由村民委員會(huì)自己做主，不需申報(bào)、審批；
如果是幾個(gè)村聯(lián)合開發(fā)荒地，則實(shí)行備案制；
項(xiàng)目較大的要接受監(jiān)管；
農(nóng)民的宅基地，二、三產(chǎn)業(yè)用地則視同城市住宅（70年）用地，可以抵押、貸款，進(jìn)入流通領(lǐng)域；
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建開發(fā)區(qū)，為村莊合并打下基礎(chǔ)。

　　5、醫(yī)療

　　目前，一方面是廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥，一方面是醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，甚至在家賣糖葫蘆。一旦放開農(nóng)村醫(yī)療，這種矛盾可望大大緩解。“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”可以規(guī)定：凡是取得正式醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的，允許在農(nóng)村自由行醫(yī)，不需申報(bào)、備案；
鄉(xiāng)以下的診所只需申報(bào)、備案；
鄉(xiāng)以上的社區(qū)醫(yī)院要按規(guī)定登記、注冊(cè)，接受監(jiān)管；
村里要搞合作醫(yī)療，10戶農(nóng)民為一個(gè)合作單元，組成合作醫(yī)療，國(guó)家的醫(yī)療資源以醫(yī)療券的形式直接按人頭配置到合作單元，農(nóng)民患重病時(shí)由合作醫(yī)療先行支付，后經(jīng)村委會(huì)證明，可到縣財(cái)政報(bào)銷，報(bào)銷范圍50%～80%，實(shí)行報(bào)銷事后監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民的合作組織給予信任，如果出現(xiàn)問(wèn)題或詐騙行為，以《民法》和《刑法》論處。

　　6、教育

　　民辦教育不再審批。國(guó)家可以考慮用“教育券”的形式把教育資源配置到每個(gè)學(xué)生頭上，政府只管公辦的學(xué)校，讓民辦教育自由競(jìng)爭(zhēng)，把擇校權(quán)交給學(xué)生和家長(zhǎng)。

　　7、生豬屠宰

　　80年代，政府鼓勵(lì)農(nóng)民販豬、宰豬，90年代，生豬要“定點(diǎn)屠宰”，農(nóng)民辦起來(lái)的生豬“一條龍”全垮了，無(wú)處索賠。至今生豬屠宰還是壟斷經(jīng)營(yíng)。“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”規(guī)定，城市里可以繼續(xù)搞“定點(diǎn)屠宰”，但對(duì)農(nóng)村應(yīng)該放開，讓農(nóng)民可以自由殺豬，在鄉(xiāng)村銷售。其他牲畜也不限制。

　　8、化肥、籽種、煙草、食鹽等物資經(jīng)營(yíng)

　　現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的配套機(jī)構(gòu)還頑強(qiáng)地存在著，化肥、籽種、煙草、食鹽等物資經(jīng)營(yíng)仍然沒(méi)有完全放開，應(yīng)該放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，管住生產(chǎn)領(lǐng)域。如果這些領(lǐng)域放開，讓農(nóng)民自由進(jìn)入，自主經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié)也會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)。

　　9、文化衛(wèi)生

　　農(nóng)村文化衛(wèi)生等公益事業(yè)，村級(jí)完全可以放開；
村以上、鄉(xiāng)以下可以要求登記備案；
鄉(xiāng)以上可以要求審批、監(jiān)管。

　　10、喪葬

　　現(xiàn)在，一些地方民政部門將“準(zhǔn)入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營(yíng)獨(dú)占權(quán)”，壟斷了殯葬，把原本帶有公益性質(zhì)的殯葬服務(wù)行業(yè)變成了暴利行業(yè)，致使骨灰盒比大彩電貴，墓地比商品房貴，老百姓連人都死不起。為了消除社會(huì)的不和諧因素，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民進(jìn)入殯葬服務(wù)行業(yè)，允許社區(qū)、家族自辦公墓，按8‰的年死亡率計(jì)算，30萬(wàn)以上人口的縣域最少有2個(gè)喪葬場(chǎng)所，打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

　　11、運(yùn)輸

　　農(nóng)村的個(gè)體運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)該放開，異地運(yùn)輸?shù)接嘘P(guān)部門備案即可，交通局、公安局不應(yīng)設(shè)置太多條條框框進(jìn)行限制，出現(xiàn)問(wèn)題具體對(duì)待即可。

　　12、技術(shù)監(jiān)督

　　允許已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品先投放市場(chǎng)，然后再去抽檢，只要合格，馬上批準(zhǔn)，這比先批準(zhǔn)再投入生產(chǎn)、銷售更有利于打假。也就是說(shuō)，技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)該是事后監(jiān)督，而不是事前監(jiān)督，技術(shù)監(jiān)督局不必懂得所有技術(shù)，完全可以讓市場(chǎng)來(lái)監(jiān)督。而且，技術(shù)監(jiān)督局的事先檢驗(yàn)“只對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)”，起不到監(jiān)督作用，也不能給企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。

　　……

　　另外，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人們都深有體會(huì)，像技術(shù)監(jiān)督局、工商局、土地局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水利局、環(huán)保局、交通局、公安局等部門都存在著不同程度的職能交叉問(wèn)題，或明或暗給企業(yè)增加了很多負(fù)擔(dān)，大大提高了創(chuàng)業(yè)成本，抑制了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)愿望和潛能，應(yīng)改為合并執(zhí)法；
目前各職能部門的收費(fèi)票據(jù)80％是服務(wù)咨詢收據(jù)，上交財(cái)政的票只占20％。依照《憲法》，國(guó)家對(duì)公民和法人只有依法收稅的權(quán)力，而沒(méi)有稅外收費(fèi)的權(quán)力。為避免執(zhí)法部門依仗權(quán)力收費(fèi)，可以在工商、水利、衛(wèi)生、土地、技術(shù)監(jiān)督等部門研究實(shí)行“費(fèi)改稅”。

　　三、實(shí)施“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”的預(yù)期效果

　　實(shí)施“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”，我們可以預(yù)見的效果有：從根本上緩解就業(yè)壓力，將臃腫的機(jī)構(gòu)減肥，變消極力量為積極力量，縮小東西部地區(qū)的巨大差距。

　　以醫(yī)療、金融為例：按部隊(duì)每100名戰(zhàn)士配備1名衛(wèi)生員計(jì)算，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　河北省有5萬(wàn)個(gè)村莊，接近5千萬(wàn)人口，就需要50萬(wàn)個(gè)醫(yī)生；
金融以每100戶有一個(gè)小規(guī)模的金融合作社來(lái)看，以河北省為例，農(nóng)村能容納的就業(yè)人口也在50萬(wàn)。依此類推，僅此兩項(xiàng)全國(guó)就有2千多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。如果讓農(nóng)民自由創(chuàng)業(yè)，自由勞動(dòng)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，吃上和城里人一樣的飯菜、穿上和城里人一樣的衣服、住上城里人一樣的房子、享受城里人一樣便捷、全面的服務(wù)，所產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)將以億萬(wàn)計(jì)。

　　農(nóng)村一旦放開，我認(rèn)為不僅僅是農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，各部門執(zhí)法人員也會(huì)積極地下海創(chuàng)業(yè)，因?yàn)樗麄兒芰私饽男┬袠I(yè)最賺錢。如衛(wèi)生局的監(jiān)管人員，土地局的監(jiān)管人員，金融部門的工作人員都會(huì)去創(chuàng)業(yè)，由監(jiān)管者變成創(chuàng)業(yè)者。各部門的執(zhí)法人員原本都是社會(huì)的精英，只要有充分的發(fā)展空間，人們會(huì)去選擇更適合自己的事業(yè)和生活。

　　我國(guó)幅員遼闊，東西部發(fā)展不平衡，京津地區(qū)人均年收入已高達(dá)4000美元，西北地區(qū)人均年收入不過(guò)1000元人民幣，一旦放開農(nóng)村，讓農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，他們可以因地制宜，創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富，很快縮小東西差距和城鄉(xiāng)差別。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，富裕產(chǎn)生文明，最終，全社會(huì)都能夠共享農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成果。

　　在革除體制弊端非常困難、修改部門法有待時(shí)日、城市與鄉(xiāng)村已明顯形成兩個(gè)世界的情況下，出臺(tái)“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”，區(qū)別城鄉(xiāng)，管住城市，放開鄉(xiāng)村，這是對(duì)社會(huì)、對(duì)各個(gè)階層都有利的事，也可以說(shuō)是一種新的增量改革。它基本上不傷害任何階層的利益，法律可以從容修改，體制弊端可以緩緩革除，由此達(dá)成一個(gè)新的改革共識(shí)。就像改革之初，我們不管國(guó)有企業(yè)這一塊，只是給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間，等民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，一些問(wèn)題就順理成章地解決了。

　　現(xiàn)在，三大生產(chǎn)要素——土地、資金、人才都對(duì)城市開放，在城市流動(dòng)，而農(nóng)村有土地，有資金，也有人才，只是因?yàn)楣艿锰�死，放不開，才留不住。只要國(guó)家放開農(nóng)村，這三大要素會(huì)在農(nóng)村循環(huán)流轉(zhuǎn)，釋放出巨大的生產(chǎn)潛能，新農(nóng)村的建設(shè)也將是“惠而不費(fèi)，勞而無(wú)怨”的事情。農(nóng)村會(huì)像1978年一樣，再度煥發(fā)生機(jī)，充滿活力和希望。

　　結(jié)語(yǔ)：疑惑和希望

　　2002年，我在呼吁中央出臺(tái)“臨時(shí)鄉(xiāng)村法”時(shí)，曾以“土地法”與“銀行法”等部門利益法為例，具體分析了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)所受到的嚴(yán)重束縛和制約，闡述了我所感受到的“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)。

　　四年過(guò)去了，中央提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，我覺(jué)得當(dāng)年提出的問(wèn)題仍然存在，而且越來(lái)越突出，出臺(tái)這樣一部法律已經(jīng)是恰逢其時(shí)，刻不容緩。在征求了一些專家和學(xué)者的意見之后，大家建議我將“臨時(shí)鄉(xiāng)村法”改稱“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”，顯得一目了然，更為明確。但是，按照慣例，如果改成“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”，要進(jìn)入立法程序恐怕需要經(jīng)歷一個(gè)耗時(shí)很長(zhǎng)、非常復(fù)雜的過(guò)程，而且一旦立法就有全國(guó)性、強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性，恐怕既不適合當(dāng)前的迫切需要也不符合我們國(guó)家的國(guó)情。

　　“臨時(shí)鄉(xiāng)村法”是一部政治性的立法，意味著區(qū)域性、機(jī)會(huì)性、過(guò)渡性。臨時(shí)約法，立法程序可以簡(jiǎn)化，更為直接，也可由地方政府選擇性實(shí)施。它的機(jī)會(huì)性是由當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情以及中央提出的新的歷史任務(wù)決定的；
它的區(qū)域性是由我國(guó)東南部和西北部發(fā)展不平衡決定的；
它的過(guò)渡性則意味著這個(gè)法可進(jìn)可退，有操作性和實(shí)踐意義。

　　究竟是“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”好，還是“臨時(shí)鄉(xiāng)村法”好？我疑惑不定，看來(lái)只有付諸公論和天意了。

　　我衷心地希望，以上建議能引起大家的共鳴，為下一步深化改革達(dá)成共識(shí)。哪怕是呼吁出一個(gè)暫行條例，即便允許一部分地區(qū)試行，都是民之幸、國(guó)之幸！

　　農(nóng)民是有希望的！

　　國(guó)家是有希望的！

　�。�2006年4月22日，中國(guó)農(nóng)大“中國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作組織和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村論壇”發(fā)言）

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