貧富差距的問題，是當(dāng)今世界面臨的重大問題。市場經(jīng)濟，通常只能解決效率問題，對于社會的公正，它無能為力。改革開放以來，我國成功地大量減少貧困，大約使4億人擺脫了貧困。但90年代后期以來的發(fā)展情況顯示，僅靠經(jīng)濟增長并不一定減少貧困。為此，探討得力的制度與政策安排，完善市場經(jīng)濟體制，維護社會公正，關(guān)注弱勢群體，鼓勵關(guān)愛與照料，減少社會排斥，降低政府運行成本，提高公共行政效率，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等收入者的比重，真正實現(xiàn)共同富裕，就成為中國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要關(guān)注點。

　　貧富差距的問題，是當(dāng)今世界面臨的重大問題�，F(xiàn)在國際經(jīng)濟秩序源于上世紀(jì)四十年代的華盛頓共識（布雷頓森林體系），它并不帶來經(jīng)濟公正。在一超多強的現(xiàn)代世界，經(jīng)濟全球化的時代有著嚴(yán)重的不平等與貧富差距。聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》指出，世界上最富有的3個人的凈資產(chǎn)超過了世界上最貧困的41個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值，1％的最富裕人口的收入和最貧困的57％的人口收入相等，世界上5％最富裕人口的收入是最貧困的5％的人口的114倍，美國10％最富裕的2500萬人收入超過全世界20億貧困人口的總收入。1980－1996年，在美國，最富有的5％左右的人群實際收入增長了58％，而最貧困的60％左右人群的實際收入僅增長了不到4％，CEO的收入則增長了800％。這說明，市場經(jīng)濟，通常只能解決效率問題，它并不能解決公正問題。公正的問題要靠社會制度來保障。這也是我們在完善社會主義市場經(jīng)濟體制時要備加關(guān)注和著力解決的重要問題。

　　一、共同富裕是經(jīng)濟公正的最終目標(biāo)

　　社會公正，理想的狀態(tài)就是賦予人民全面而自由發(fā)展的能力。而激活和實現(xiàn)這種能力的基礎(chǔ)，首先是經(jīng)濟上的自由，因此，制度選擇和公共政策制定，首先要考慮的是維護全體公民的權(quán)利，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。這一發(fā)展的基礎(chǔ)前提，就是公民在經(jīng)濟上的獨立，也就是全體公民的富裕。

　　高舉共同富裕和社會公正的大旗，要求我們走社會主義市場經(jīng)濟的路子，給中國人民帶來最大的福祉。社會公正，理想的狀態(tài)就是賦予人民全面而自由發(fā)展的能力。而激活和實現(xiàn)這種能力的基礎(chǔ)，首先是經(jīng)濟上的自由，因此，制度選擇和公共政策制定，首先要考慮的是維護全體公民的權(quán)利，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。這一發(fā)展的基礎(chǔ)前提，就是公民在經(jīng)濟上的獨立，也就是全體公民的富裕。致力于全體人民的自由而全面的發(fā)展，尊重和保障全體人民追求幸福的自由和權(quán)利，努力使經(jīng)濟發(fā)展的成果為人民大眾所分享，達到共同富裕，實現(xiàn)社會公平與正義，正符合我們社會主義的目標(biāo)。貧困不僅僅涉及收入缺乏帶來的限制，也包括缺乏享受完整的、有創(chuàng)造性的生活所需要的基本能力。我們的目標(biāo)就是要消除這些制約人們選擇能力的束縛。

　　促進發(fā)展與維護公正，是政府的兩個重要職能。政府是公共的權(quán)力機構(gòu)，其生存的根據(jù)在于保障公民的權(quán)利，擴大其能力，根據(jù)1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど�的觀點，這就是發(fā)展。另一方面，作為公民權(quán)利的維護者，政府擔(dān)負著公正守護人的角色。共同富裕就是為了實現(xiàn)全體公民的生存與發(fā)展權(quán)利。

　　消除貧困與提高人的尊嚴(yán)密切相關(guān)。亞當(dāng)·斯密說過：對于必需品，它不僅僅指維持生命所不可缺少之物，而且指由一個國家風(fēng)俗決定的、作為一個體面的人（哪怕是最底層的人）所不可缺少之物。例如，嚴(yán)格說來，皮鞋，不是生活必需品。但是在英國的風(fēng)俗確定了它是生活必需品。最窮的體面人，不管是男是女，在公眾面前如果沒有一雙皮鞋可穿都會覺得羞恥。而收入的不平等會影響到人在社會中的不平等，正如J.加爾布雷思所說，經(jīng)濟為“好社會”之本。對個人自由最徹底的剝奪莫過于一貧如洗，對個人最大的損害莫過于囊中羞澀。發(fā)展經(jīng)濟消除貧困是落實以人為本的有效途徑。2002年，聯(lián)合國在南非召開的可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議——“地球峰會”，通過了《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展聲明》。作為簽約國之一的我國，也莊嚴(yán)承諾：共同致力于建立一個崇尚人性、公平和相互關(guān)懷的全球社會，這個社會應(yīng)該是一個人人都必須享有人的尊嚴(yán)的美好世界。

　　當(dāng)今“信息、技術(shù)、科學(xué)構(gòu)成了人類發(fā)展的基本要素，信息的獲得是發(fā)展的關(guān)鍵”。正如控制論的發(fā)明者維納所說，得到信息就是得到自由。這個自由就是選擇的自由，取舍的自由。但“收入水平?jīng)Q定融入資格”。在信息時代，連基本生活都無法保障的國家，它的人民如何進入電腦時代？再加上80％的網(wǎng)站使用英語，但全球每十人中尚不足一人說英語的嚴(yán)酷現(xiàn)實，互聯(lián)網(wǎng)就悄無聲息地、堅決地、無情地把一部分人拒之門外，他們就難以在平等的起點上競爭。

　　經(jīng)濟水平?jīng)Q定了人的發(fā)展和人的解放的程度。100萬美元在紐約可以做80次整容手術(shù)，但在不發(fā)達國家，用這筆錢購買青霉素則可以治療470萬傳染病患者。正如世界銀行在2000年發(fā)布的貧困調(diào)查報告指出的：貧困是一種痛苦。窮人要承受來自食物缺乏的肉體痛苦，還要承受作為社會邊緣和缺乏參與機會而帶來的屈辱和心理上的痛苦，以及承受被迫做出某種取舍而帶來的道義上的痛苦。貧困是一種恥辱，一種當(dāng)我們尋求幫助時，依賴他人，被迫承受無禮、侮辱和冷漠的感覺。這就說明，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)。

　　聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議實施計劃》提出：“今日世界面臨的最嚴(yán)重全球性挑戰(zhàn)是消除貧窮，這是可持續(xù)發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，必不可少的條件。”發(fā)展經(jīng)濟，是消除人類貧困的唯一手段。這也是我國為什么要選擇市場經(jīng)濟制度的根本原因。大范圍的貧困人口減少是中國1979年開始改革之后所取得的最大成就之一，我國改善民生的努力舉世矚目，聯(lián)合國《2003年人類發(fā)展報告》提出，全球貧困人口大幅度減少在許多方面歸因于中國經(jīng)濟的神奇增長和貧困人口的減少，如果沒有中國的貢獻，世界貧困人口反而會增加2000萬人。

　　二、市場經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型時期的貧富差距

　　要使全體人民走向共同富裕，使各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾可以在這個基礎(chǔ)上進行調(diào)節(jié)，就要求在制度設(shè)計和社會政策上，正確反映和兼顧不同群體的利益。共同富裕是一個非常重要但又充滿挑戰(zhàn)和困難的問題。從這個角度來說，公平地分配利益，促進公民的發(fā)展，建設(shè)公正合理的社會，就是政府最為關(guān)鍵和重要的責(zé)任。

　　這里涉及到經(jīng)濟增長、貧困和收入差距的問題。改革開放以來，我們成功地大量減少貧困，大約使4億人擺脫了貧困（按世界銀行每天消費1美元的標(biāo)準(zhǔn)）。最初的減貧，主要是通過經(jīng)濟增長的方式來實現(xiàn)。但90年代后期以來的發(fā)展情況顯示，在沒有解決其它的國內(nèi)市場扭曲問題的情況下，僅僅靠經(jīng)濟增長并不能維持減少貧困的趨勢，在經(jīng)濟增長和減貧的同時，收入差距顯著增大。

　　我國改革開放初期，由于農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高，使農(nóng)民收入提高。據(jù)世界銀行測算，我國在1978－1984年間，城鄉(xiāng)收入比例從不到40％上升到55％，但1985年以后，城鄉(xiāng)收入比又下降到1978年的水平。

　　近年來，我國城鄉(xiāng)收入差距也在拉大。現(xiàn)在我國有3000萬城郊農(nóng)民成為“三無農(nóng)民”：無地、無業(yè)、無保。改變這一狀況，要求市場一體化，勞動力要求與商品一樣進行市場化配置，要求有自由遷徙權(quán)，為此要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定。

　　目前，導(dǎo)致我國收入差距擴大的原因有很多，既有個人能力不同的因素，也有機會不平等的因素，還有一些人是利用手中的權(quán)力牟取利益而暴富。在現(xiàn)階段，社會成員之間的收入還存在一定的差距，這是難以避免的。其原因是，在社會主義初級階段，一是由于存在多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式；
二是由于人們在勞動技能、素質(zhì)稟賦等方面存在差別；
三是由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響；
四是由于社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動者的勞動所創(chuàng)造的價值只有通過市場交換才能實現(xiàn)，因而社會成員之間收入上會存在一定的差距，這又決定了現(xiàn)階段的改革不可能實現(xiàn)同步富裕、同等富裕。這種合理差距的存在，符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的要求，激發(fā)了勞動者的積極性，促進了經(jīng)濟發(fā)展。其目的是為了帶動和幫助其他地區(qū)和其他群眾，最終達到全國各地區(qū)的普遍繁榮和全體人民的共同富裕。對于因個人能力不同而造成的收入差距，國家可以通過社會保障和社會救濟來保障困難群體的最低生活需要；
對于機會不平等而造成的收入差距，可以改變制度安排，盡可能為人們創(chuàng)造平等競爭的機會。

　　當(dāng)前最令人們不滿的，是一些人利用公共權(quán)力牟取私利、積聚財富；
還有由于雙軌制差價弊端和法治不完善造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競爭；
由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別、由自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別，等等。所有這些，都不能指望市場本身的發(fā)展來解決，必須由一個有權(quán)威的政府來建立起完善的市場經(jīng)濟制度，保障正常的秩序。從這個角度來說，公平地分配利益，促進公民的發(fā)展，建設(shè)公正合理的社會，就是政府最為關(guān)鍵和重要的責(zé)任。

　　要使全體人民走向共同富裕，使各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾可以在這個基礎(chǔ)上進行調(diào)節(jié)，就要求在制度設(shè)計和社會政策上，正確反映和兼顧不同群體的利益。共同富裕是一個非常重要但又充滿挑戰(zhàn)和困難的問題。鄧小平在1990年底就提出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天會成為中心課題�！蔽覀兊母母锇l(fā)展到今天，致力于實現(xiàn)全體人的共同富裕，就成為中國面臨的一個艱巨的任務(wù)。

　　三、致力和諧社會，實現(xiàn)共同富裕

　　以人為本，需要我們高舉社會公正和共同富裕的社會主義大旗，需要政府在保障公平競爭、公平分配的前提下，在制度安排上系統(tǒng)落實共同富裕的追求。

　　經(jīng)濟的增長并不必然帶來幸福，只有公平的經(jīng)濟繁榮，協(xié)調(diào)的社會、經(jīng)濟、自然的發(fā)展才是通向幸福之路，而這都需要經(jīng)濟發(fā)展有一個正確的方向，追求安康、富足、有保障的幸福生活，是中華民族千百年來的追求與夢想。

　　共同富裕，一個照耀大眾的亮麗字眼，從亞當(dāng)·斯密的“普遍富�！钡今R克思的“按需分配”，從孔子的“大同”世界到鄧小平的“共同富�！保�深深地影響了人類的歷史與追求。

　　要達到富裕，就要求效率，要求市場經(jīng)濟。但市場并不是人類的全部生存形式，市場并不能取代人類的多方面活動。為了保護人的自由和應(yīng)有的權(quán)利、平等，人們要公平地分享成就與文明。而完美地體現(xiàn)這一理想的，就是共同富裕。共同富裕，就是要努力使廣大群眾共同享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

　　要逐步實現(xiàn)共同富裕，我們必須調(diào)整增長方式，即從少數(shù)人分享型的增長轉(zhuǎn)向全體人民分享增長的模式，從不公平增長模式轉(zhuǎn)向公平增長模式，從不可持續(xù)發(fā)展的增長轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的增長。我們追求的經(jīng)濟增長，不是在貧富分化日趨激烈的增長，而是全民共享；
要使GDP的增長使大多數(shù)人的收入上升，而不只是少數(shù)人的財富上升；
要使經(jīng)濟增長帶來就業(yè)的擴大，帶來教育文化的繁榮，帶來社會矛盾的緩解，帶來生活環(huán)境的改善。

　　實現(xiàn)共同富裕的途徑，在目前來說，下述幾個方面尤為關(guān)鍵。

　　完善市場經(jīng)濟體制

　　為了追求經(jīng)濟效率，絕大多數(shù)國家都選擇了市場經(jīng)濟體制。正如吳敬璉教授指出的，其中有些是“好”的市場經(jīng)濟，因為它帶來高效；
有些是“壞”的市場經(jīng)濟，因為它提高交易費用，鼓勵“尋租”，降低了經(jīng)濟運行的效率。我們正在建立社會主義市場經(jīng)濟，但國際上一些國家還不承認我們是完全市場經(jīng)濟國家，給我們的經(jīng)濟貿(mào)易帶來重大的影響。在加入WTO的協(xié)議中，我們承諾15年建成完全的市場經(jīng)濟體制。我國的市場經(jīng)濟經(jīng)過十多年的發(fā)展，特別是入世以來，市場化程度有了空前提高，但不能忽視存在的明顯差距。一些行業(yè)壟斷，國家指令計劃依然影響著國民經(jīng)濟；
雖然我們在入世后評估和修改了上千條法規(guī)，使其與WTO規(guī)則相一致，但向完全按照市場規(guī)則運作的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的進程，還遠未結(jié)束。比如知識產(chǎn)權(quán)保護方面，在提高透明度、建立標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、保證非歧視性國民待遇方面，也還存在問題。同時還存在不少體制性的障礙，如城鄉(xiāng)分割，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；
產(chǎn)權(quán)制度缺失，阻礙現(xiàn)代企業(yè)制度建立；
資本等要素市場發(fā)育滯后，市場秩序混亂；
收入分配關(guān)系不順，社會成員收入差距過大；
政府職能越位錯位缺位，干預(yù)經(jīng)濟，忽視社會管理與公共服務(wù)；
科教文衛(wèi)體制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，等等，都需要進一步改革和完善。

　　維護社會公正

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　　我國提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，是要為社會提供有效的激勵機制，誠實勞動和合法經(jīng)營的人由此先富起來，從而帶動社會大多數(shù)共同富裕。但是，毋庸諱言，體制外的灰色收入和法制外的黑色收入，是造成差距拉大的一個不容忽視的重要因素。要特別防止由過渡體制弊端和法治漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競爭、由傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別、由財政轉(zhuǎn)移支付功能缺乏導(dǎo)致的社會保障制度缺陷。

　　原來的一些美好設(shè)想，在現(xiàn)實中也遇到了新的挑戰(zhàn)。比如，國有企業(yè)，曾是我們認為可以保證共同富裕的重要手段，但現(xiàn)在按勞分配與按要素分配的關(guān)系有待協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，有的省市，國企職工按勞分配這一塊已有七、八年沒有變動，而所有的增長都放在分紅方面，亦即按照占有企業(yè)股份多少分紅，而持股者多為管理高層。因此，還需要加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入，規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以人為本，需要我們高舉社會公正和共同富裕的社會主義大旗，需要政府在保障公平競爭、公平分配的前提下，在制度安排上系統(tǒng)落實共同富裕的追求。

　　關(guān)注弱勢群體

　　隨著我國改革開放的深化，出現(xiàn)了各種利益階層。對于不同階層提出的相互沖突的主張，政府都應(yīng)保護其合法利益。既要切實保護產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)造財富的一切源泉充分涌流，又要切實保障低保人員的基本生活。世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家J.斯蒂格利茨指出：“當(dāng)所有人的聲音在權(quán)力的走廊里都能被聽到的時候，政府應(yīng)更加負責(zé)，更加透明。其制定的政策可能就很少會發(fā)生突然而急劇的變化�！边@里就更加彰顯了憲法中增加“國家尊重和保障人權(quán)”的意義。在我國，一切權(quán)力屬于人民，因此，權(quán)力與權(quán)利在根本上是一致的。但在行使過程中，由于具體利益上的差異，會發(fā)生不平衡，產(chǎn)生沖突和矛盾（有時是權(quán)力膨脹，欺壓百姓；
有時是權(quán)利膨脹，破壞法律）。社會應(yīng)當(dāng)保護公民的正當(dāng)利益，哪怕相對全體社會利益而言僅僅只是一個人的利益！

　　關(guān)注困難群體、保護貧困階層權(quán)益的任務(wù)仍然艱巨。我國現(xiàn)行的絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)為食物需求比重即恩格爾系數(shù)占80％左右，而國際標(biāo)準(zhǔn)為60％，若按聯(lián)合國每天生活費1美元為標(biāo)準(zhǔn)，則我國還有1億人口處在貧困線下�，F(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)有絕對貧困和低收入貧困兩個標(biāo)準(zhǔn)。2003年絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入637元以下，低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入在637到882元之間。2003年底，我國絕對貧困人口為2900萬人，低收入貧困人口近6000萬人，加上城市低保人口2000多萬，總數(shù)仍為1.1億。世界銀行發(fā)表的《中國：推動公平的經(jīng)濟增長》深刻分析了中國所面臨的重大挑戰(zhàn)，其中最重要的就是遏制日益擴大的收入不公平和減少貧困人口。這要求制定政策，使更多的人從不斷增加的經(jīng)濟機遇中受益。

　　鼓勵關(guān)愛與照料

　　困難群眾，最基本的困難就是生活困難。以人為本的目標(biāo)要求消除貧困，消除社會排斥，實現(xiàn)社會公正，對于在市場經(jīng)濟中的困難群體予以關(guān)注和幫助，有情操作。在建立完善的社會保障制度的同時，還應(yīng)制定鼓勵照料勞動的政策。關(guān)愛與照料對人的發(fā)展具有重要意義，它向殘疾人、兒童、病人、老人以及為生計所迫而精疲力盡的人們提供照料服務(wù)。聯(lián)合國人類發(fā)展署提出：“人類發(fā)展不僅通過提高收入、教育、健康、賦權(quán)及清潔的環(huán)境來實現(xiàn)，而且也通過照料來實現(xiàn)，照料的核心在于它創(chuàng)造并提供人類團結(jié)�！蔽覈鴤鹘y(tǒng)的儒家學(xué)說認為，人的美德在于他有同情和關(guān)懷的能力。相互關(guān)懷和關(guān)心的能力，是一個公正社會和公正體制的基本要素，而中國智慧中的儒學(xué)，在本質(zhì)上就是一種關(guān)懷的倫理學(xué)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，與傳統(tǒng)智慧承接融通，共同關(guān)注人、提升人、發(fā)展人，促進以人為本，正是文明社會的責(zé)任。

　　減少社會排斥，完善機制和政策

　　在市場不完善、仍然有壟斷行業(yè)存在的情況下，在由計劃到市場的轉(zhuǎn)型時期，公平不僅是再分配領(lǐng)域的問題，而且也是初次分配領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域中的重要問題，因為行業(yè)、甚至僅僅因為同一行業(yè)的不同部門、單位，會產(chǎn)生嚴(yán)重不合理差距的拉大。我國由原來的平均主義盛行的國家，變成了一個貧富差距超過國際警戒線的國家，差距較大的貧富分化、有失公平的利益分配過程，引起了“相對剝奪感”。自1990年代末期以來，作為衡量貧富差別程度的基尼系數(shù)，仍在以每年0.1個百分點的速度提高。這都需要有適當(dāng)?shù)闹贫扰c政策予以調(diào)節(jié)。

　　降低政府運行成本，提高公共行政效率

　　世界銀行指出：“中國現(xiàn)行的政府間財政體制在很多地方都無法保證公共服務(wù)的充分性�！绷硪环矫妫�政府運作又需要降低成本。某省人大在審議省政府財政預(yù)算時發(fā)現(xiàn)，省機關(guān)四個幼兒園竟有2000萬元撥款，他們提出置疑——難道公務(wù)員的兒孫也要國家公共財政撥款來供養(yǎng)？

　　提高中等收入者的比重

　　確定一個人是否是中產(chǎn)階層，基本上有四個方面的標(biāo)準(zhǔn)：一是職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，二是收入的標(biāo)準(zhǔn)，三是消費及生活方式的標(biāo)準(zhǔn)，四是主觀認同的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的社會階層結(jié)構(gòu)是頂尖底寬的金字塔結(jié)構(gòu)，極少數(shù)人居于社會的上層，而絕大部分人則處于社會的下層。共同富裕，要求社會大多數(shù)成員有更多的財富，這就需要有龐大的社會中間層。有恒心者有恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)則無恒心。要大幅提高中等收入者的比例，最重要的是要提高勞動者的平均受教育水平，擴大基礎(chǔ)教育年限，使全體公民都具有高中教育和中等職業(yè)培訓(xùn)水平，培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，是我們社會制度安排和政策選擇的核心。

　　推進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度

　　通過政府公共政策為農(nóng)村增收創(chuàng)造條件，保證收入和機遇更加合理地分配，提供給公民更多的生產(chǎn)性就業(yè)機會，特別是促使落后地區(qū)生產(chǎn)性就業(yè)機會的增長，提高農(nóng)業(yè)勞動回報率，是縮小收入差距、真正走向普遍富裕相當(dāng)重要的方面。

　　農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，深化戶籍制度改革，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，是保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)、維護其利益的重要步驟。今年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布，表明維護農(nóng)民權(quán)益、縮小城鄉(xiāng)差別的措施正在實施、展開。

　　制度建設(shè)的任務(wù)，艱巨繁重。處在探索中的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，也正在不斷完善。創(chuàng)造幸福安康的生活，是我們黨提出的目標(biāo)；
其實，幸福也是人類最重要的目標(biāo)，對于個人和社會而言都是如此。經(jīng)濟的增長并不必然帶來幸福，只有公平的經(jīng)濟繁榮，協(xié)調(diào)的社會、經(jīng)濟、自然的發(fā)展才是通向幸福之路，而這都需要經(jīng)濟發(fā)展有一個正確的方向，追求安康、富足、有保障的幸福生活，是中華民族千百年來的追求與夢想。我們有幸生活在小康的時代，全面建設(shè)小康正是我們的任務(wù)，共同富裕、社會公正必將在我們民族實現(xiàn)，大同，將不會永遠只是理想。

　　高國希，1964年生于山東利津。哲學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)教授，社科部副主任，中國倫理學(xué)會理事，教育部中學(xué)政治課教材審查委員會成員，耶魯大學(xué)研究員（2001.8－2002.8），國際Journal of Business ethics雜志編委（1997.1－1999.12）。

　　學(xué)術(shù)志趣：道德哲學(xué)理論與流派、德性倫理學(xué)、社會公正與政府責(zé)任、公共行政倫理學(xué)，著有《走出倫理困境——麥金太爾道德哲學(xué)與馬克思主義倫理學(xué)研究》、《道德哲學(xué)》、《行政倫理學(xué)》等。（文匯報）

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