2010年1月19日，伊朗致函國際原子能機(jī)構(gòu)正式拒絕了將低濃縮鈾送到海外加工來交換核燃料的協(xié)議，而次日即奧巴馬入主白宮一周年之際。西方媒體認(rèn)為，此舉是伊朗無視美國等西方國家的壓力而發(fā)起的挑戰(zhàn)，伊朗核問題又陷入新一輪“緊張周期”。
　　
　　伊朗核問題新動(dòng)向
　　
　　2009年10月，國際原子能機(jī)構(gòu)提出了一份草案，要求伊朗于年底前將1100公斤低純度濃縮鈾一次性全部運(yùn)往俄羅斯加工提純，再轉(zhuǎn)由法國將其制成核反應(yīng)堆所需的核燃料棒，供德黑蘭用于醫(yī)學(xué)研究的核反應(yīng)堆使用。表面上看，提出該協(xié)議草案是為了打破在伊核問題上的僵局，但其最終目的是要消除伊朗在核研發(fā)中自己生產(chǎn)、加一r高濃縮鈾的能力，最大限度地減少伊朗將濃縮鈾轉(zhuǎn)變成制造核武器原料的可能。所以美國支持該協(xié)議草案，并將2009年12月31日設(shè)定為伊朗必須接受協(xié)議的“最后期限”。伊朗沒有在“大限”到來之前接受這項(xiàng)協(xié)議草案，并多次要求修改協(xié)議，提出了一些變通措施：“部分交換”――先用70％的低濃縮鈾進(jìn)行交換而不是全部，“同步交換”――在提交低濃縮鈾的同時(shí)得到所需的核燃料棒，在伊朗國內(nèi)進(jìn)行交換或在土耳其進(jìn)行同步交換等措施。但美國等西方國家并未接受伊朗的建議。
　　伊朗在奧巴馬執(zhí)政一周年之際正式拒絕了“低濃縮鈾交換核燃料棒協(xié)議”，從時(shí)間上來看可能是巧合。但一個(gè)不爭的事實(shí)是，一年來奧巴馬對伊朗的“胡蘿卜加大棒政策”無疑是失敗的。
　　2009年初奧巴馬入主白宮后，在對伊朗政策的具體作法上的確做了一些調(diào)整。2009年2月，副總統(tǒng)拜登就表示美國愿意與伊朗就核問題進(jìn)行直接對話，同時(shí)也警告伊朗必須放棄核武器研發(fā)計(jì)劃；3月初國務(wù)卿希拉里在訪問中東時(shí)，再次表明美國愿意與伊朗進(jìn)行直接對話，但也強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)制裁伊朗，特別是限制伊朗在導(dǎo)彈核武器方面的發(fā)展；3月20日，奧巴馬總統(tǒng)特意通過視頻祝賀伊朗人民的傳統(tǒng)新年，在表明將制止伊朗獲得核武器的同時(shí)，也希望解決兩國的矛盾，愿意與伊朗領(lǐng)導(dǎo)人會談等。值得注意的是，美國在向伊朗做出某些緩和關(guān)系的姿態(tài)的同時(shí)，又揚(yáng)起了加重打擊力度的大棒。2009年3月，美國再次延長了對伊朗實(shí)行制裁的“達(dá)馬托法案”；6月以后針對伊朗大選中出現(xiàn)的幾次動(dòng)蕩，美國極力煽風(fēng)點(diǎn)火，希望在伊朗演變一場“顏色革命”；12月中旬，美國眾議院通過了一項(xiàng)新的對伊朗制裁法案，授權(quán)奧巴馬政府禁止美國公司向伊朗出口精制石油產(chǎn)品以及相關(guān)提煉技術(shù)，欲借此迫使伊朗放棄核項(xiàng)目。
　　伊朗沒有屈服于美國的巨大壓力。2009年4月初伊朗舉行了首座核燃料工廠落成儀式，并宣布納坦茲核設(shè)施內(nèi)約有7000臺離心機(jī)已經(jīng)開動(dòng)；5月成功發(fā)射“泥石-2型”地對地導(dǎo)彈；9月向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)，在圣城庫姆附近建設(shè)第二座鈾濃縮工廠；11月底總統(tǒng)內(nèi)賈德高調(diào)宣布將興建10座新的濃縮鈾提煉廠，擴(kuò)大生產(chǎn)濃縮鈾的能力，還計(jì)劃在2025年以前建20座核電站。伊朗高官多次強(qiáng)調(diào)，決不放棄合法利用核能的權(quán)利。
　　
　　巧實(shí)力制裁
　　
　　美國威脅要采取更加嚴(yán)厲的制裁措施，但尚未采取新的行動(dòng)。并非是美國不想采取新措施，而是在尋求更有效的方法，即所謂“巧實(shí)力下的制裁”。2010年1月國務(wù)卿希拉里說，制裁的最佳途徑是將目標(biāo)直指伊朗決策層。“伊朗國內(nèi)明顯存在一個(gè)較小的決策群體，他們與政治和商業(yè)均有聯(lián)系。如果能建立一種制裁途徑，目標(biāo)直指這些實(shí)際決策者，是更巧妙的制裁方式�！眾W巴馬政府已經(jīng)與其盟國進(jìn)行了磋商，認(rèn)為制裁伊朗決策層的做法會更有效。迄今為止，希拉里并沒有闡明具體的制裁措施。美國媒體認(rèn)為，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)是最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和總統(tǒng)內(nèi)賈德的重要支持力量，并與伊朗一些大企業(yè)有密切商業(yè)往來，可能會成為重要的制裁目標(biāo)。
　　在尋求“巧實(shí)力制裁”過程中，美國除了把矛頭指向伊朗的決策層之外，還有可能在金融領(lǐng)域和石油提煉技術(shù)與成品油進(jìn)口等方面加大制裁力度。因?yàn)檫@是伊朗社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。伊朗雖是石油出口大國，但自身的石油提煉能力很低，不僅煉油設(shè)施少、技術(shù)落后，產(chǎn)量也不高，僅能滿足國內(nèi)需求的一半，對外依存度很大。
　　盡管自2009年大選之后，伊朗出現(xiàn)了幾次反對派上街游行的動(dòng)亂局面，但美國的制裁壓力絕沒有可能壓垮伊朗。從政治方面來看，一方面，由于開發(fā)核能得到絕大多數(shù)伊朗人民的支持，并視其為民族自強(qiáng)的重要手段，加大制裁力度將進(jìn)一步激發(fā)伊朗民族主義情緒。另一方面，2009年大選后伊朗出現(xiàn)的動(dòng)蕩局勢反映出國內(nèi)社會矛盾加劇，而進(jìn)一步制裁則可能將社會矛盾轉(zhuǎn)移成為一致對外的民族主義情緒，從而加強(qiáng)了伊朗國內(nèi)保守主義勢力和現(xiàn)政權(quán)的控制能力。從經(jīng)濟(jì)方面來看，長期制裁已使伊朗蒙受了巨大的損失，粗略估算約有上千億美元的損失，影響了伊朗社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。進(jìn)一步制裁將使伊朗經(jīng)濟(jì)更加困難。伊朗的綜合國力特別是人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊的海灣石油生產(chǎn)國，雖然在遭到制裁的情況下，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如周邊國家。但美國等西方國家的制裁不足以使伊朗經(jīng)濟(jì)崩潰。值得提及的是，伊朗軍工產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，反映出伊朗科技發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。另一方面，加大制裁力度造成民眾生活困難將加劇伊朗人民對美國等西方國家的憤懣，引發(fā)更強(qiáng)烈的仇美情緒。美以合作委員會主任米切爾?巴德博士甚至認(rèn)為，“制裁不僅不會傷害伊朗，而且還會幫助伊朗”。所以美國雖堅(jiān)持以制裁壓伊朗，但也沒有完全關(guān)閉談判的大門。
　　
　　誰可能對伊朗進(jìn)行軍事打擊
　　
　　伊朗核問題對美國和以色列的影響是不同層面上的。對美國來講，是反美勢力增強(qiáng)了，麻煩多了，牽制美國在中東地區(qū)“為所欲為”。2010年初，美軍中央司令部司令彼得雷烏斯稱，美軍已經(jīng)制定了針對伊朗核設(shè)施的作戰(zhàn)計(jì)劃，的確，美同是當(dāng)今世界頭號強(qiáng)國，但美國在全世界也面臨太多的麻煩，僅在中東地區(qū)就足以讓美國筋疲力盡。況且在阿富汗、伊拉克等問題上美國還需要伊朗的合作，因此美國對伊朗軍事打擊計(jì)劃主要是“威懾性”的。
　　但在以色列看來，伊朗擁有核武器就是對以色列國家生存的威脅，是“死亡威脅”。以色列將進(jìn)行軍事打擊是由以下因素促成的：猶太民族數(shù)千年的流散史和不斷受到反猶、排猶迫害的苦難遭遇，使生存安全成為最重要、最敏感的問題，不允許有任何的疏忽――特別是面對“死亡威脅”的情況下，以色列將不惜一切“為生存而戰(zhàn)”；猶太民族的安全觀決定了以色列決不會把“避免核打擊”的幻想寄予敵方的投鼠忌器，或國際條約和現(xiàn)有國際關(guān)系“游戲規(guī)則”的制約，也不會寄希望于盟友的核保護(hù)，而是要將命運(yùn)掌握在自己手中；右翼強(qiáng)硬勢力和極端勢力仍占上風(fēng)。偏執(zhí)、激進(jìn)的民族沙文主義仍有很大的影響力，使以色列有進(jìn)行軍事打擊的意愿并能采取行動(dòng)；以色列的軍事力量特別是遠(yuǎn)程奔襲和定點(diǎn)清除能力是有目共睹的，歷史上也有遠(yuǎn)程突襲的成功經(jīng)驗(yàn)(1973年掠走埃及的雷達(dá)站，1981年轟炸伊拉克核設(shè)施， 1985年空襲在突尼斯的巴解總部等)。以色列軍方已經(jīng)對軍事打擊后可能出現(xiàn)的后果進(jìn)行了最壞的評估，但無論出現(xiàn)什么樣的后果，相比“死亡威脅”都算不了什么。
　　有鑒于此，以色列可能在“死亡威脅”出現(xiàn)之前，即伊朗研制出核武器之前采取軍事行動(dòng)，摧毀伊朗核設(shè)施，以色列一旦采取軍事行動(dòng)，必將引發(fā)伊朗強(qiáng)烈反打擊報(bào)復(fù)，將使中東陷入另一場戰(zhàn)爭浩劫之中。鑒于中東在世界地緣政治經(jīng)濟(jì)中的重要作用，戰(zhàn)亂不僅會殃及中東各國，石油價(jià)格可能飆升到每桶200多美元，無疑將對世界政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。
　　
　　中東無核區(qū)與中東核能競賽
　　
　　中東絕大多數(shù)國家都主張中東成為無核區(qū)，早在1964年埃及就提出了非洲無核化倡議。1974年，伊朗、埃及曾聯(lián)手在聯(lián)大會議上建議在中東地區(qū)建立無核區(qū)。2002年伊朗又強(qiáng)調(diào)了建立中東無核區(qū)、消除本地區(qū)的核武器是其一貫外交政策。
　　中東國家反對以色列擁有核武器，要求以色列簽署核不擴(kuò)散條約，接受國際原子能組織的核查。阿拉伯國家一致認(rèn)為，沒有從簽署核不擴(kuò)散條約中受益，相反受到有核國家的威脅，不銷毀核武器就無法實(shí)現(xiàn)全面的和平，以色列放棄核武器才是恢復(fù)互信的前提。
　　聯(lián)合國和國際原子能機(jī)構(gòu)以及伊斯蘭會議組織和阿拉伯國家聯(lián)盟等國際組織始終支持中東國家關(guān)于建立“中東無核區(qū)”主張。
　　高調(diào)重申“中東無核區(qū)”的主張有可能成為伊朗的另一張牌。首先，可以一定程度上消解來自美國等西方國家的壓力。美國等西方國家一直指責(zé)伊朗在秘密發(fā)展核武器，而伊朗重申中東無核區(qū)的主張則能進(jìn)一步表明和平利用核能的立場。其次，可以達(dá)到掣肘美國和以色列的目的。以色列被伊朗視為“邪惡的猶太種族主義實(shí)體”，又是中東地區(qū)唯一擁有核武器的國家，若能在中東實(shí)現(xiàn)“無核化”，既可削弱敵手的實(shí)力，自身也相對提升了實(shí)力。再次，中東無核區(qū)符合中東各國的利益，也順應(yīng)了國際社會的要求和世界發(fā)展的潮流。同時(shí)也打消了擔(dān)心伊朗發(fā)展核武器的疑慮，有利于伊朗調(diào)整與周邊國家和中東國家的關(guān)系。
　　美國和西方國家在“伊朗核問題”一直采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，在推動(dòng)國際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國不斷對伊朗進(jìn)行核查和制裁的同時(shí)，對以色列的核問題卻“保持沉默”。國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪多次提出要察看以色列莫迪納核設(shè)施，但從未如愿。如果伊朗打“中東無核區(qū)”的牌，并不會解決完全“伊核危機(jī)問題”，但可以起到“一石三鳥”的作用，至少為伊朗外交贏得更多的空間和時(shí)間。
　　近年許多中東國家包括盛產(chǎn)石油的海灣國家為緩解石油供應(yīng)緊張問題，紛紛提出了發(fā)展核能的要求并逐步付諸實(shí)施。除伊朗外，阿爾及利亞、埃及、約旦、科威特、利比亞、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國先后提出了發(fā)展核能的計(jì)劃，海灣合作委員會六國還提出了聯(lián)合開發(fā)核能的構(gòu)想。目前這些國家已經(jīng)與發(fā)達(dá)工業(yè)國家簽署了約20項(xiàng)核合作項(xiàng)目，其中阿聯(lián)酋與韓國2009年底簽訂的建設(shè)總裝機(jī)容量達(dá)5600兆瓦的4座核發(fā)電廠是最大的項(xiàng)目。2010年3月下旬還將在約旦召開中東國家核能合作峰會。
　　西方國家在與中東國家進(jìn)行核能合作的同時(shí)也表示出深深的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，擁有豐富石油資源的中東國家要放棄本國的優(yōu)勢能源，轉(zhuǎn)而發(fā)展可能存在安全和污染隱患的核能，除了淡化海水的需求外，可能還存在其他目的，擔(dān)心中東國家可能會展開一場核能競爭。
　　
　　人類能走出核武器的陰影嗎?
　　
　　自從人類開發(fā)了核武器之后，就如同打開了“潘多拉盒子”，放出了大規(guī)模殺傷性武器的魔鬼，核軍備競賽從此就一發(fā)不可收拾。有核國家投入了更多的資金，以更尖端的科學(xué)技術(shù)爭相研制效能更高的核武器。沒有核武器的“準(zhǔn)大國”或地區(qū)大國也處心積慮動(dòng)用了一切可以調(diào)動(dòng)的資金和技術(shù)力量，傾心核研發(fā)。世界上擁有核武器的國家不斷增加，核武器的品種和儲備數(shù)量也愈來愈多。據(jù)美國《原子能科學(xué)家公報(bào)》2009年底披露的資料顯示，目前全球約有核武器23360枚(包括已經(jīng)退役和準(zhǔn)備拆解的核武器)，美國和俄羅斯進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)部署的核武器分別為5200枚和4850枚，另外兩國各有已退役或等待拆解的核武器4200枚和8150枚；其他有核國家則擁有從幾十枚到幾百枚數(shù)量不等的核武器。目前世界上的核武器足以將人類文明摧毀數(shù)次。
　　中東歷來是大國角逐的場所，伊核問題也是大國和多種力量的博弈。眾所周知，伊朗核研發(fā)項(xiàng)目始于20世紀(jì)巴列維國王統(tǒng)治時(shí)期的50年代末，核心技術(shù)和設(shè)備來自其支持者美國，德國和以色列也在一定程度上參與了該項(xiàng)目。2003年伊朗核危機(jī)之后，國際原子能機(jī)構(gòu)經(jīng)過核查后曾多次表明，“沒有證據(jù)能證明伊朗在研制核武器”。然而，當(dāng)年支持伊朗核開發(fā)項(xiàng)目的美國等西方國家，今天卻一再強(qiáng)調(diào)伊朗的核設(shè)施構(gòu)成了巨大的威脅，據(jù)此不斷發(fā)動(dòng)對伊朗制裁，甚至以武力相威脅。美國等西方國家在伊朗核問題上的巨大政策變化恰恰反映出大國在中東的博弈關(guān)系，其內(nèi)在邏輯是，盟友可以發(fā)展核項(xiàng)目，但決不允許對手發(fā)展。
　　美國遏制伊朗是為了警示其他反美勢力，彰顯美國“一超獨(dú)大”，鞏固美國的霸主地位，從而控制中東乃至世界。英國、法國、德國在追隨美國時(shí)不僅僅是盟國間的合作，也是為了體現(xiàn)自身在中東的存在。特別是德國作為唯一的安理會非常任理事國在參與伊核問題時(shí)，更是滿足了其追求大國地位的心態(tài)。
　　俄羅斯主張通過政治外交手段解決伊朗核問題。伊朗的第一座核電站布什爾核電站就是俄羅斯幫助設(shè)計(jì)、興建的。俄羅斯在獲取了巨大的商業(yè)利益時(shí)，也通過與美國不同的作法張揚(yáng)了昔日超級大國的余威。
　　中國一貫奉行和平外交政策，同樣主張通過外交途徑解決伊朗核問題，體現(xiàn)了中國倡導(dǎo)建設(shè)和諧世界的理念。
　　核武器越來越多，但今天的世界并沒有因此而更加安全。國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪曾無奈而又深刻地指出，“核武必然衍生核武，只要還有一些國家堅(jiān)持擁有核武器才能確保自己的國家安全，那么其他國家就會效仿得到核武器�！卑屠�迪的話揭示了人類核武器發(fā)展史中看似“悖論”但卻無法超越的規(guī)律，也從一個(gè)側(cè)面解釋了為什么核武器沒有也不可能給人類帶來更多安全的基本原理。
　　我們期盼世界和平，希望人類早日走出核陰影。

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