中國堅持走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇，激起了學術(shù)界的廣泛關(guān)注。以在探究國際問題上具有工具性作用的合法性為向度，初步探索堅持和平發(fā)展戰(zhàn)略的合法性基礎(chǔ)及其面臨的危機，可以窺見中國堅持走和平發(fā)展道路的可能性空間及未來走向。
　　
　　國際社會中合法性及其相關(guān)范疇的理論闡釋
　　
　　國際社會中的合法性是由政治學中合法性概念引申而來的，體現(xiàn)為國際成員依據(jù)一定的國際標準，判定行為體的國際權(quán)力、決策和行為等是正當?shù)�、合理的，并予以自愿認可和支持。特定的國際行為只有得到這種認可和支持，才具有合法性，亦即具有了行為的正當性與合理性，也才具有實施行為的可能性。在國際社會中，合法性被承認和接受需具有規(guī)則、價值、效能三個方面的基礎(chǔ)，它是國際行為合法性的標準。
　　一是規(guī)則基礎(chǔ)。即國際行為遵循人類在長期國際社會實踐中漸進形成的規(guī)則和程序，這是國際行為合法性的理性標準。羅伯特?基歐漢認為，為了約束國際行為而設(shè)立的原則、規(guī)則和程序，體現(xiàn)為國際制度和幫助實現(xiàn)這些規(guī)則的組織。它們界定了國際行為體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了行為體可以做什么，不可以做什么。由于這些規(guī)則是人類實踐的智慧結(jié)晶，不是單個行為體的心智產(chǎn)物，因而它能為大多數(shù)國家自覺或不自覺地加以認可。隨著行為體之間交往更加密切和知識經(jīng)驗積累提升，國際規(guī)則也會不斷演變。特定的國際行為與一定的國際規(guī)則和程序相符合，就會得到更多成員的認同和支持。
　　二是價值基礎(chǔ)。即國際行為目標要符合一定時期人類共同的價值和理念，這是國際行為合法性的道義標準。人類共同的價值和理念是一定時期人們關(guān)于社會發(fā)展的總體思想觀念和信仰，體現(xiàn)為有關(guān)世界公平與正義的道德和倫理，人們據(jù)此評判和衡量國際行為。
　　三是功能基礎(chǔ)。即行為體在參與國際體系中為國際社會提供的物質(zhì)和精神財富，學者們將其稱為國際公共產(chǎn)品，這是國際行為合法性的利益標準。吉爾平認為，國際關(guān)系中的強國，由于“提供了諸如某種有利可圖的經(jīng)濟秩序或某種國際安全一類的‘公共商品’，故其統(tǒng)治常常為人們所接受�！比魏螄�家能夠提供這樣的“公共商品”，都會增加被認同和支持的籌碼。
　　
　　和平發(fā)展戰(zhàn)略存在的國際合法性基礎(chǔ)
　　
　　自改革開放以來，依托對現(xiàn)有國際規(guī)則的遵循、人類共同價值的尊重以及為國際社會作貢獻這三個方面因素的綜合，中國和平發(fā)展戰(zhàn)略具備了被認同和支持的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
　　首先，中國在和平發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)下，嚴格遵循國際程序和規(guī)則。隨著全球性問題日漸增多，體現(xiàn)國際規(guī)則的國際制度和組織顯得尤為重要，它們也成為中國和平發(fā)展戰(zhàn)略獲得國際合法性的關(guān)鍵手段。改革開放以后，中國積極主動參與了眾多國際組織的各項事務(wù)，并嚴格遵守這些組織的規(guī)則和程序，堅持實事求是和伸張正義的原則立場。對國際規(guī)則的認同和遵守，成為21世紀中國和平發(fā)展戰(zhàn)略與國際社會之間良性互動的基礎(chǔ)條件。
　　其次，中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的目標取向與全球化時代人類共同的價值觀相一致。人類共同的價值觀對于國際行為合法性的作用并不亞于規(guī)則基礎(chǔ)作用。當今全球化時代，不同的文化、價值觀等相互碰撞與融合，形成了獨立自主、和平共處、合作、和諧、環(huán)保等被國際行為體共同接受與享用的價值理念。中國和平發(fā)展戰(zhàn)略能獲得國際認可甚至被借鑒，原因之一就是其目標取向與人類共同的價值觀相一致。一方面，和平發(fā)展戰(zhàn)略本身就超越了歷史上傳統(tǒng)大國在崛起中蔑視人類共同價值的行徑，開創(chuàng)了一種統(tǒng)籌維護和平與促進發(fā)展的新發(fā)展理念，順應(yīng)了世界人民謀和平、求發(fā)展的價值訴求。另一方面，持久和平、共同繁榮的和諧世界作為中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的目標取向，將當前人類共同價值追求總結(jié)升華到一個新的制高點，為人類突破當前和未來發(fā)展困境，到達最高文明的理想境界指明了方向。另外，在和平發(fā)展進程中，中國力爭實現(xiàn)與世界各國合作共贏的舉措，迎合了各國力求和平共處、合作共贏的普遍價值認同。這種對人類共同價值的尊重，成為中國和平發(fā)展戰(zhàn)略贏得國際認可的思想支撐。
　　再次，中國在和平發(fā)展進程中，盡最大所能提供國際公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是為國際社會提供的物質(zhì)和精神上享用的東西，它主要體現(xiàn)為提供國際援助、倡導(dǎo)建立國際組織、提出有益于人類文明進步的理念等等。改革開放以來，從小規(guī)模國際救援隊、對邊緣國家捐款等，到防止核擴散、建立上海合作組織等，無不體現(xiàn)著中國對世界漸進的貢獻力。近年來，隨著國力的增強，中國在更高的領(lǐng)域和層次為人類進步作出了最大化的貢獻。一方面，中國以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，為各國特別是后發(fā)國家突破發(fā)展困境提供范式。另一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展有力地促進了世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長，面對全球性問題，中國依據(jù)自己的能力積極作為。就應(yīng)對2008年華爾街引發(fā)的全球金融危機而言，中國率先擴大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟增長方式，并與各國協(xié)商應(yīng)對策略，積極承擔國際責任。這一切所為，為世界和平與發(fā)展帶來了希望和動力，也為21世紀中國堅持走和平發(fā)展道路贏得更多贊同的掌聲。
　　
　　堅持和平發(fā)展戰(zhàn)略面臨的國際合法性危機
　　
　　中國對外戰(zhàn)略的合法性為走和平發(fā)展道路營造了有利的國際環(huán)境，然而，在現(xiàn)行國際體系下，和平發(fā)展道路卻面臨著巨大挑戰(zhàn)。
　　第一，規(guī)則基礎(chǔ)作用不能充分發(fā)揮。國際體系由單極化向多極化轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，由單個行為體主導(dǎo)的國際體系，不利于國際規(guī)則作用的發(fā)揮。一方面，主導(dǎo)國家在操縱國際規(guī)則時，傾向于將本國國家利益轉(zhuǎn)變?yōu)閲�際社會利益，這可能導(dǎo)致某些規(guī)則側(cè)重于為少數(shù)國家利益服務(wù)，而與中國和其他發(fā)展中國家的利益發(fā)生矛盾或脫離。作為堅持和平發(fā)展的中國，如何應(yīng)對將是巨大挑戰(zhàn)。另一方面，由于國際規(guī)則只有得到相關(guān)行為體的承認和遵守才得以存在，所以國際規(guī)則除了體現(xiàn)主導(dǎo)國的利益，還要顧及其他國家的接受程度。主導(dǎo)國家在權(quán)衡這二者關(guān)系時，有可能導(dǎo)致某些規(guī)則本身存在矛盾，或者不合時宜的規(guī)則制度得不到改進。中國參與國際體系時間不長，沒有足夠的經(jīng)驗利用國際規(guī)則來維護自身利益，而在可預(yù)見的時間里又無法改變世界單極關(guān)系的局面。這種情況下，面對那些不公平的、矛盾的或不合時宜的國際規(guī)則，該如何與他國特別是發(fā)達國家之間進行利益調(diào)整和分配，這是中國和平發(fā)展道路中最可感知的障礙。
　　第二，價值支撐作用有可能削弱。盡管和平發(fā)展戰(zhàn)略的價值取向與人類共同的價值理念達成了一致，但是要將其轉(zhuǎn)化為國際共識而被更多國家歡迎和接受，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，近年來的“人權(quán)論”、“中國威脅論”以及新自由主義等論調(diào)和思潮的散布，會導(dǎo)致國際成員對中國戰(zhàn)略價值取向的認知出現(xiàn)偏差。另一方面，中國和平發(fā)展被“認同是建立在共同價值的基礎(chǔ)之上的”，但是，現(xiàn)今國際共同價值主要體現(xiàn)為西方的主流價值，而中國與西方的價值觀不僅存在著根本差異，且這方面的對話存在著很大的障礙。另外，國際社會對中國價值觀的解讀還保持 著傳統(tǒng)的思維慣性�？梢姡�怎樣消除對中國認知上的偏見，架起價值觀溝通的橋梁，成為中國和平發(fā)展的又一個嚴峻的挑戰(zhàn)。處理不當，就會削弱中國的價值理念對和平發(fā)展戰(zhàn)略的思想支撐和辯護作用。
　　第三，功能依托作用有可能降低。美國學者約瑟夫?奈認為，公益使美國實力在他國眼中趨于合法化。這是因為“公益”給他國帶來直接的利益。中國和平發(fā)展戰(zhàn)略要合法化，也必須有這種“公益”作為依托，即提供公共產(chǎn)品，然而，在未來的發(fā)展中中國可能陷入公共產(chǎn)品供給的困境。一方面，國際社會極力“熱捧”中國的崛起，特別是近年來的奧運會、神七飛天等重大事件，更足把崛起理念推到了極致。在這種心態(tài)下，國際社會期待著其思維中崛起的中國，解決21世紀能源枯竭、南北發(fā)展不平衡、金融危機蔓延等全球性問題。他們的期待可能遠遠超出中國所能承受的，因為他們更多關(guān)注的是中國總體發(fā)展，很難注意到中國特殊國情在很長時間內(nèi)難以根本改變的現(xiàn)實。這樣，依據(jù)中國實際能力進行的國際投入達不到所期待的甚至相差很遠，就會導(dǎo)致他們產(chǎn)生挫折感。另一方面，隨著進一步發(fā)展，中國對能源和資源的需求僅僅依靠本國很難達到滿足，對外依存度大。而當今世界最為稀缺的，也是各國競相爭取的，就是能源、資源。中國境外尋求資源的舉措，可能造成其他國家特別是資源同樣短缺的國家，對中國戰(zhàn)略選擇的認知偏向于“索取多于給予”。凡此種種表明，如何協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展與國際責任、國際供給與汲取之間的關(guān)系，對于走和平發(fā)展道路的中國，是個極大的挑戰(zhàn)。
　　綜上所述，從國際合法性的視角來看，21世紀中國走和平發(fā)展道路是希望與危機并存。在未來發(fā)展進程中，一方面，要協(xié)調(diào)國家戰(zhàn)略策略，使其與國際規(guī)則達成基本一致，即與世界接軌，適應(yīng)國際新形勢的戰(zhàn)略調(diào)適。另一方面，價值觀上要體現(xiàn)本民族性與國際性的統(tǒng)一，即堅持中國特色的同時，與國際主流價值相一致。既要堅持“天行健，君子以自強不息”、“協(xié)和萬邦”、“交相利，兼相愛”等體現(xiàn)中國特色價值理念，又要把“貿(mào)易自由”、“平等”、“民主”、“全球治理”“持久和平”等國際共同價值觀納入其中。此外，要努力提高中國綜合發(fā)展的能力，以滿足世界對中國的合理要求，同時要學會將這種需求的增長控制在能力范圍之內(nèi)。只要能依據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展變化，抓住機遇，維持、調(diào)適或重構(gòu)和平發(fā)展戰(zhàn)略合法性的路徑，迎接挑戰(zhàn)、消除危機，21世紀中國堅持走和平發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是可以實現(xiàn)的。

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