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論斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議對(duì)中國(guó)環(huán)境治理的影響:斯德哥爾摩癥,人類是可以馴化

發(fā)布時(shí)間:2020-03-20 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  國(guó)際環(huán)境體制的建立是以斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議為起點(diǎn)的,這次會(huì)議于1972年6月5日至15日召開(kāi),是由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的第一次以環(huán)境問(wèn)題作為議題中心的全球會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》和籌建的環(huán)境規(guī)劃署日后都成為國(guó)際環(huán)境體制的重要組成部分。國(guó)際環(huán)境體制的有效性主要是指國(guó)際環(huán)境體制通過(guò)其規(guī)則,決策程序和項(xiàng)目規(guī)劃等措施對(duì)體制參與者所產(chǎn)生的積極影響。具體到斯德哥爾摩會(huì)議當(dāng)中,則是《人類環(huán)境宣言》和環(huán)境規(guī)劃署對(duì)中國(guó)環(huán)境治理產(chǎn)生了巨大的積極影響。
  
  《人類環(huán)境宣言》的有效性
  
  作為斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議所達(dá)成的最后共識(shí),《人類環(huán)境宣言》中最重要的內(nèi)容包括四個(gè)部分:明確人類必須保護(hù)自然環(huán)境,確定國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家之間的合作,應(yīng)該統(tǒng)籌安排多項(xiàng)保護(hù)。其中最具有可行性的是“確定國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任”和“強(qiáng)調(diào)國(guó)家之間的合作”這兩項(xiàng)。
  《人類環(huán)境宣言》的第17條指出:“必須委托適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的環(huán)境資源進(jìn)行規(guī)劃、管理或監(jiān)督,以期提高環(huán)境質(zhì)量!边@強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。雖然《人類環(huán)境宣言》是一份沒(méi)有強(qiáng)制力的文件,但是中國(guó)卻認(rèn)真履行了第17條的建議。中國(guó)在這次會(huì)議之前并沒(méi)有專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境治理,但是會(huì)議結(jié)束之后的第二年,即1973年8月5日至20日中國(guó)召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。1978年,關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防止污染和其他公害”第一次被寫(xiě)入了中國(guó)憲法,第二年第五屆全國(guó)人大常委會(huì)便頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》。隨后中國(guó)進(jìn)一步采取了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施,1983年國(guó)務(wù)院宣布保護(hù)環(huán)境成為了中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,1984年中國(guó)國(guó)家環(huán)保局成為了國(guó)務(wù)院獨(dú)立的局級(jí)單位,而2008年在大部制改革中環(huán)?偩指巧(jí)為國(guó)家環(huán)保部。
  《人類環(huán)境宣言》篇幅最多的部分便是強(qiáng)調(diào)如何處理發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系,著重強(qiáng)調(diào)了在環(huán)境治理中發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該給予發(fā)展中國(guó)家必要的資金和技術(shù)援助,同時(shí)維持發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn),這些構(gòu)成了中國(guó)在全球環(huán)境治理中認(rèn)知態(tài)度的基礎(chǔ)。以中國(guó)簽署《蒙特利爾議定書(shū)》為例:1987年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的主持下,部分成員國(guó)簽署了針對(duì)地球臭氧層不斷遭到破壞而制定的《蒙特利爾議定書(shū)》。在《議定書(shū)》的討論過(guò)程中,中國(guó)政府認(rèn)為這份文件沒(méi)有體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家是排放CFCs造成臭氧層耗減的主要責(zé)任者,對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出的要求不公平,所以當(dāng)時(shí)沒(méi)有簽署這個(gè)議定書(shū),但是中國(guó)并沒(méi)有一味反對(duì)已有的議程,而是尋求讓議程改變從而使自身融合進(jìn)去。在一些發(fā)展中國(guó)家積極推動(dòng)下,1989年5月赫爾辛基締約方第1次會(huì)議之后,聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署開(kāi)始修改議定書(shū)的部分內(nèi)容以適應(yīng)各國(guó)的不同需求。1990年6月,在倫敦召開(kāi)的締約方第2次會(huì)議通過(guò)了《議定書(shū)》(修正案)。這次會(huì)議確定了建立多邊基金條款,即發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助用于其國(guó)內(nèi)減排行動(dòng),同時(shí)規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家以優(yōu)惠條件向各國(guó)轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)。這樣充分滿足了發(fā)展中國(guó)家的利益。在締約方第3次會(huì)議上,中國(guó)正式加入了《議定書(shū)》。
  從中國(guó)環(huán)境治理的角度而言,《人類環(huán)境宣言》給予中國(guó)的不僅僅是對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的全新理解,也同時(shí)讓中國(guó)明白了環(huán)境的治理方向和治理方法:在國(guó)內(nèi)必須逐步加深對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度,加大對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理力度;而在國(guó)際上則必須與他國(guó)展開(kāi)合作,必須與發(fā)展中國(guó)家一起,為爭(zhēng)取自身的利益做合法斗爭(zhēng)。從這些層面上來(lái)看,《人類環(huán)境宣言》對(duì)于中國(guó)的環(huán)境治理起到了非常積極的推進(jìn)作用、
  
  環(huán)境規(guī)劃署的有效性
  
  作為專門(mén)性的國(guó)際組織,環(huán)境規(guī)劃署的制度形式屬于“委托代理”,雖然仍以民族國(guó)家為基礎(chǔ),但其具備了一定的權(quán)力能夠?qū)Τ蓡T國(guó)進(jìn)行約束。這種權(quán)力對(duì)于其有效性有著十分重要的作用。借鑒約瑟夫?奈對(duì)于國(guó)際體系的研究,這種權(quán)力主要體現(xiàn)來(lái)源于兩個(gè)方面,第一是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的結(jié)構(gòu),也即其內(nèi)部的權(quán)力分配;第二則是環(huán)境規(guī)劃署的行為,即其與成員之間展開(kāi)的互動(dòng)。這兩者之間相輔相成,環(huán)境規(guī)劃署的結(jié)構(gòu)能夠決定其行為,而其行為又能夠反過(guò)來(lái)影響環(huán)境規(guī)劃署的結(jié)構(gòu)。
  環(huán)境規(guī)劃署包括理事會(huì)、環(huán)境基金及秘書(shū)處等三個(gè)部分,并具有以下兩個(gè)特點(diǎn):1、理事會(huì)中發(fā)展中國(guó)家占據(jù)多數(shù)。西歐及其他國(guó)家僅僅占據(jù)13席,而主要發(fā)展中國(guó)家地區(qū)如亞洲、東歐、非洲、拉美卻占據(jù)了45席。這在國(guó)際組織中是非常少見(jiàn)的。發(fā)展中國(guó)家數(shù)目占據(jù)多數(shù)有利于其在制定決策進(jìn)行表決時(shí)處于優(yōu)勢(shì)地位,保護(hù)自身利益。再加上規(guī)劃署總部設(shè)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢,是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)僅有的兩個(gè)將總部設(shè)在發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際機(jī)構(gòu)之一。2、環(huán)境基金正是為兌現(xiàn)《人類環(huán)境宣言》而設(shè)立的,其捐款主要由各成員國(guó)完成,但是發(fā)達(dá)國(guó)家的捐助占到了總量的大部分。以2006年的數(shù)據(jù)為例,前20名最大的捐助國(guó)均由發(fā)達(dá)國(guó)家所組成,其中英國(guó)捐款達(dá)到了787萬(wàn)美元,美國(guó)則是575萬(wàn)美元。全世界總捐助額達(dá)到了1億7800萬(wàn)美元,而前20名發(fā)達(dá)國(guó)家的捐助額就達(dá)到了1億6800萬(wàn)美元。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家捐助數(shù)目依舊有限,難以彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)劃署日益增大的財(cái)政支出,但是其捐助額占總數(shù)的比例還是達(dá)到了95%以上,基本兌現(xiàn)了其承諾。
  由于環(huán)境規(guī)劃署在結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)得較為合理,對(duì)中國(guó)而言,這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也使中國(guó)對(duì)環(huán)境規(guī)劃署的認(rèn)同感較為強(qiáng)烈,參加了自其成立以來(lái)所有的理事會(huì)會(huì)議,1976年中國(guó)便派駐代表在內(nèi)羅畢成立聯(lián)絡(luò)辦公室,成為少數(shù)在內(nèi)羅畢設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室的國(guó)家之一。同樣,在具體行動(dòng)中環(huán)境規(guī)劃署也一直支持中國(guó)的環(huán)境治理。
  
  一、幫助中國(guó)展開(kāi)防沙化行動(dòng)。為給予中國(guó)必要的幫助,環(huán)境規(guī)劃署在中國(guó)召開(kāi)了三期防治沙漠化培訓(xùn)班,對(duì)中國(guó)防沙化工作產(chǎn)生積極影響。中國(guó)政府開(kāi)展了以防沙治沙為目的的“三北”防護(hù)林工程、退耕還林還草工程、防治荒漠化工程和北京圈防沙治沙工程,還通過(guò)了世界上第一部關(guān)于防沙治沙的法律――《防沙治沙法》,標(biāo)志著中國(guó)防沙治沙工作納入了法制化軌道。
  
  二、勸說(shuō)中國(guó)加入全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)根據(jù)1972年在斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的建議于1974年成立,收集、分析和評(píng)價(jià)各種環(huán)境狀況變化因素的數(shù)據(jù)和環(huán)境在時(shí)間和空間上所曾經(jīng)歷的變化情況。在與環(huán)境規(guī)劃署多次的協(xié)商之后,1979年4月18日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中國(guó)參加全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并在北京、上海、天津、西安、沈陽(yáng)、廣州等城市設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。這些城市采集的數(shù)據(jù)不僅對(duì)于中國(guó)的環(huán)境治理有著重要的參考價(jià)值,也有利于環(huán)境規(guī)劃署監(jiān)測(cè)全球范圍內(nèi)的環(huán)境變化,中國(guó)的參與對(duì)于全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完善無(wú)疑有著重要意義。
  
  三、資助中國(guó)環(huán)保出版事業(yè)。1983年9月5日中國(guó)與環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合出版的中文季刊《世界環(huán)境》開(kāi)始發(fā)行,該刊由環(huán)境規(guī)劃署資助,已成為中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)非常重要的一本雜志。從1988年開(kāi)始環(huán)境規(guī)劃署還資助中方出版英文版的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》,面向世界各地發(fā)行,它也是目前全球唯一的國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)報(bào)紙。1986年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予《中國(guó)環(huán)境報(bào)》銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù),以表彰其在中?guó)普及環(huán)境意識(shí)、促進(jìn)中國(guó)環(huán)保事業(yè)上所做出的突出貢獻(xiàn);1987年,《中國(guó)環(huán)境報(bào)》榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署“全球500佳”榮譽(yù)稱號(hào)。
  
  四、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的中國(guó)環(huán)保人士及環(huán)保組織。從1987年開(kāi)始,中國(guó)開(kāi)始參加由環(huán)境規(guī)劃署組織的全球500佳評(píng)選活動(dòng)。該項(xiàng)活動(dòng)每年從世界各地評(píng)選出100個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)有特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人或群體,通過(guò)表彰他們的先進(jìn)事跡來(lái)推動(dòng)全球的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。截至2002年,共有25個(gè)來(lái)自中國(guó)大陸的個(gè)人或者集體獲得殊榮。
  
  五、支持中國(guó)簽署各種國(guó)際環(huán)境公約。環(huán)境規(guī)劃署在促進(jìn)各國(guó)參與全球環(huán)境公約中作出了重要貢獻(xiàn),中國(guó)也在其推動(dòng)下,簽署了《生物多樣性公約》、《防止荒漠化公約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及《安全使用化學(xué)品公約》等。這些條約不僅使中國(guó)參與到全球環(huán)境治理的過(guò)程當(dāng)中,也約束了國(guó)內(nèi)的環(huán)境治理行為。
  《人類環(huán)境宣言》和環(huán)境規(guī)劃署的有效性在中國(guó)都得到了正面的驗(yàn)證,這對(duì)于當(dāng)時(shí)處于環(huán)保初級(jí)階段的中國(guó)有相當(dāng)?shù)耐苿?dòng)作用,而“覺(jué)醒”的中國(guó)反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了全球環(huán)境治理的工作,有效支持了《人類環(huán)境宣言》的逐步實(shí)現(xiàn)和環(huán)境規(guī)劃署相關(guān)工作的開(kāi)展。斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的兩大成果為中國(guó)的環(huán)境治理開(kāi)辟了良好的開(kāi)端。

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