7月31日，伊朗敦促歐盟在8月1日前提出解決伊核問題的一攬子建議，否則將重啟作為鈾濃縮活動準備階段的鈾轉(zhuǎn)化活動。歐盟回應伊重啟核活動意味雙方談判終結(jié)，屆時將把核問題提交聯(lián)合國安理會。8月5日，歐盟三國正式向伊朗提交一攬子建議，支持伊發(fā)展民用核能，但要求其終止一切鈾轉(zhuǎn)化、提煉和加工活動。6日，伊朗以歐盟建議未達到其“最低要求”為由拒絕接受，并稱該建議反映殖民主義思維，是對伊朗的侮辱。10日，在國際原子能機構(gòu)的監(jiān)察下，伊朗拆除了伊斯法罕鈾轉(zhuǎn)化設(shè)備上的所有封條，鈾轉(zhuǎn)化活動全面恢復。11日，國際原子能機構(gòu)理事會通過了英、法、德三國提出的決議草案，要求伊朗完全中止與鈾濃縮相關(guān)的一切核活動，但遭到伊方斷然拒絕。
　　一段時間以來有所緩和的伊朗核問題又一次被拋到了風口浪尖，這場牽涉伊、歐、美、俄曠日持久的四方博弈，因為回旋余地越來越小，各方立場越來越強硬而顯得更加劍拔弩張。
　　
　　歐盟立場倒退　伊核再起風波
　　
　　2003年2月，伊朗中部城市納坦茲的鈾濃縮設(shè)施被曝光，伊朗核問題一下子成為了國際社會關(guān)注的焦點。12月，伊宣布中止與鈾濃縮相關(guān)的一切核活動并簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，向國際社會顯示其不謀求發(fā)展核武器的誠意。2004年6月，伊在未能說服國際原子能機構(gòu)結(jié)束對其核設(shè)施核查的情況下，恢復濃縮鈾離心機的組裝。11月，在英、法、德三國的斡旋下，伊朗再度暫停核活動，并與三國開始了有關(guān)核能、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域合作的多輪談判，以尋求解決伊核問題的長遠之計。在7個多月的艱難談判之后，隨著伊朗新總統(tǒng)的產(chǎn)生和歐盟新建議的出爐，伊核問題風波再起。
　　1、歐盟立場倒退令伊朗不滿。2004年11月，伊朗與歐盟三國達成《巴黎協(xié)議0。伊方為顯示誠意，應歐盟要求宣布自愿暫停鈾濃縮及其相關(guān)活動；作為回報，歐盟將向伊提供核技術(shù)、核燃料，并與伊恢復政治、貿(mào)易談判。在談判中，伊朗一直堅持鈾濃縮活動只是“暫�！苯^非“終止”，表明決不放棄和平利用核能的權(quán)利和已經(jīng)到手的核成果。對此，歐盟方面一度表態(tài)友好，稱將在2005年6月提出為伊核計劃僅用于和平目的提供所有必要保證的一攬子建議。然而，由于受到美國的重壓，親西方的拉夫桑賈尼競選失敗，歐盟遂采取強硬立場，在8月5日提出了被伊朗稱為“極其苛刻”、“反映殖民主義思維”的新建議，要求伊徹底中止一切與鈾濃縮相關(guān)的核活動。歐盟立場的倒退令伊方大為不滿。伊保守派新總統(tǒng)艾哈邁迪?內(nèi)賈德一改昔日哈塔米的溫和作風，指責歐盟對核談毫無誠意，明確表示伊朗不接受任何不允許其繼續(xù)鈾濃縮活動的建議。他頂住種種壓力，堅持重啟鈾轉(zhuǎn)化活動，使伊核問題日漸凸顯。
　　2、伊朗人視其核計劃為提升伊政治地位的戰(zhàn)略選擇。伊朗的核計劃始于上個世紀60年代巴列維稱霸地區(qū)的強國夢，現(xiàn)在不僅成為了伊對抗美、以威脅，提升政治地位的戰(zhàn)略選擇，也是國內(nèi)上至精神領(lǐng)袖、下至普通百姓的精神寄托和不懈追求。伊朗人在各種場合一再強調(diào)：作為穆斯林國家，伊決不謀求發(fā)展核武器5作為《核不擴散條約》簽字國，伊應享有和平利用核能的權(quán)利，作為發(fā)展中國家，伊必須為滿足日益增長的電力需求開辟新能源；作為石油大國，伊也有責任為子孫后代節(jié)省石油資源。此外，伊還批評西方國家在核問題上的雙重標準違背了《核不擴散條約》的精神，指責美國對伊的干涉完全是強權(quán)政治、霸權(quán)主義行徑。在這種思維的指導下，伊朗人把堅持鈾濃縮活動作為了愛國主義的表現(xiàn)，也就無怪乎伊朗學生頻頻在歐盟三國使館前游行示威，伊朗議會宣布要通過決議終止去年與歐盟三國達成的《巴黎協(xié)議》了。
　　3、伊朗有持無恐，敢對美、歐說“不”。伊朗之所以持強硬表態(tài)，和美歐叫板，是由于伊深諳美、歐、俄在伊核問題上的分歧；原子能機構(gòu)即將公布的核查結(jié)果對其有利；該國“流星3”彈道導彈具有“地區(qū)震懾能力”；同時，伊還認為當前國際原油價格大漲，西方國家深懷顧慮不敢對其貿(mào)然制裁。8月12日，布什總統(tǒng)暗示可能對伊采取武力，立即遭到德國總理施羅德和英國外交大臣斯特勞的強烈反對，雙方分歧可見一斑。14日，維也納外交人士稱伊朗核設(shè)施上武器級鈾痕跡與巴基斯坦同批零件殘留匹配，國際原子能機構(gòu)證實伊朗并未發(fā)展核武器。9日，伊國防部長表示伊朗的導彈已經(jīng)具備”地區(qū)威懾的能力”，并稱若其核設(shè)施遭到美國或以色列襲擊，伊將放棄在核問題上作出的所有承諾，并中止與國際機構(gòu)的合作。此外，日前65美元／每桶的原油價格和日益升溫的“油荒”也讓西方社會不敢輕舉妄動。
　　4、采取靈活政策，占據(jù)主動地位。伊朗最近的作為也彰顯其突出的外交智慧。事實上，兩年多來，伊朗在與美、歐、俄的博弈中一直占據(jù)著主動地位。一方面面對美國的壓力、威脅、利誘毫不動搖，與歐盟的核談嚴守底線；另一方面，卻積極配合國際原子能機構(gòu)的核查，并與俄羅斯保持著良好的核合作。2005年初，美國威脅要對伊朗采取軍事打擊之際，伊朗展開強大的外交攻勢，首席核談代表魯哈尼和外交部長哈拉齊雙雙出訪歐洲，拉攏歐盟和俄羅斯以抗衡美國。4月29日，伊朗與歐盟的第七輪談判未取得實質(zhì)性進展之際，伊方不滿歐盟的拖延戰(zhàn)術(shù)，提出重啟與鈾濃縮相關(guān)的外圍活動，以給歐盟加壓。此番提出重啟鈾轉(zhuǎn)化活動也相當高明。首先，伊朗重啟的是準備階段的鈾轉(zhuǎn)化活動而非敏感的鈾濃縮活動，這樣既可試探歐美態(tài)度又不至于激怒歐美。其次，凸顯強硬姿態(tài)可為伊在此后與歐盟的談判中贏得更有利的位置，迫使歐盟作出更大的讓步。第三，伊朗可以此為契機，進一步與歐盟討論重啟在納坦茲的鈾濃縮活動的事宜。實際上，伊朗新上任的首席核談代表拉里賈尼已經(jīng)在8月16日表示伊朗堅決要求重啟納坦茲核活動，但主張通過與西方的友好談判來解決。
　　
　　大國立場相左對伊態(tài)度各異
　　
　　盡管美、歐、俄都表示堅決反對伊朗發(fā)展核武器，但在核問題上，各方因自身利益不同而立場迥異，面對此番伊朗強硬表態(tài)也有不同的反應。
　　1、軟硬兼施收效甚微，支持核談靜觀其變。1979年伊斯蘭革命后，伊美交惡，美國凍結(jié)了伊在美資產(chǎn)并對其進行經(jīng)濟制裁。美拒不承認伊朗的神權(quán)統(tǒng)治，一直威脅要顛覆伊現(xiàn)政權(quán)。因此，美國絕對不能容忍這個“無賴”國家擁有核武器，擾亂中東局勢。但是，如何打掉伊朗的核計劃讓美國人大傷腦筋。對伊朗的威脅震懾、制裁打壓收效甚微，提出優(yōu)惠條件又被伊方嗤之以鼻。伊朗不可小覷的軍事力量、將整個中東地區(qū)均列人打擊范圍的導彈體系、國內(nèi)萬眾一心、同仇敵愾的士氣以及國際社會的普遍的反戰(zhàn)情緒，都 使得美國不敢貿(mào)然對伊進行軍事打擊或先發(fā)制人摧毀其核設(shè)施。此外，剛剛舉行的伊朗總統(tǒng)大選中，主張與美國直接對話的務(wù)實派老將拉夫桑賈尼落選，對待伊美關(guān)系和核問題姿態(tài)強硬的保守派新銳內(nèi)賈德勝出，伊朗保守派完全掌握政權(quán)使得核問題的前景更加不容樂觀。8月1日，在伊朗強硬表態(tài)的第二天，美方曾表示如果伊朗重啟其核活動，美將把該問題提交安理會；但在伊朗全面恢復鈾轉(zhuǎn)化活動之后，美又改稱暫不提出提交安理會等制裁措施，伊核問題仍由歐盟三國出面協(xié)商解決。目前，美國只能繼續(xù)支持歐盟與伊朗的談判，靜觀其變。
　　2、堅持核談步履艱難，力求“機構(gòu)”內(nèi)部解決。歐盟與伊朗的核談曠日持久，卻由于雙方在“暫�！边�是“終止”鈾濃縮活動的問題上存在根本性的分歧，談判亟無實質(zhì)性成果。8月5日，歐盟三國正式向伊朗提出了解決核問題的一攬子建議。該建議核心內(nèi)容包括：準許伊朗在歸還核廢料的條件下發(fā)展民用核能和購買民用核技術(shù)；加強與伊朗在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作；要求伊朗承諾不退出《核不擴散條約》，允許國際原子能機構(gòu)對其設(shè)施進行突擊檢查，徹底中止所有轉(zhuǎn)化、提煉和加工鈾的活動，停止建造位于阿拉克的重水反應堆。建議一經(jīng)提出，就遭到了伊朗方面的拒絕，稱其未達到伊方“最低預期”，伊朗仍將重啟鈾轉(zhuǎn)化活動。盡管歐盟國家承受著巨大壓力，但宣告談判失敗就意味著歐盟在伊的重大經(jīng)濟利益遭受損失，意味著歐盟的邊境安全和社會穩(wěn)定遭到威脅，意味著歐盟首次獨立處理解決涉及全球的重大國際安全問題的外交努力付之東流。因此，歐盟仍力主在國際原子能機構(gòu)框架內(nèi)解決問題。8月11日，國際原子能機構(gòu)理事會通過了歐盟三國提交的決議草案，要求伊朗立即停止所有與鈾濃縮有關(guān)的活動并與歐盟恢復核問題談判，但并未建議機構(gòu)把伊核問題提交聯(lián)合國安理會。
　　3、經(jīng)濟利益戰(zhàn)略屏障、俄伊合作堅定不移。俄羅斯是惟一一個堅持與伊朗進行核合作的國家。俄伊核合作可以追溯到1992年。當時伊朗有意重建核電站，但各國迫于美國壓力不愿參與建設(shè)。東歐劇變后的俄羅斯正面臨巨大的經(jīng)濟壓力，在伊的經(jīng)濟與安全合作的利誘下，承接了布什爾核電站價值8億美元的建設(shè)項目。2002年7月，俄伊又簽署了為期10年的合作協(xié)議，計劃再為伊朗建設(shè)5座核反應堆。除了維護其經(jīng)濟利益，俄羅斯倚重伊朗還有更深層的戰(zhàn)略安全的需要。近年來，隨著北約東擴、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，特別是烏克蘭、格魯吉亞和吉爾吉斯斯坦相繼發(fā)生“顏色革命”，美國積極向中亞和高加索滲透，俄羅斯傳統(tǒng)勢力范圍一步步被縮小，周邊安全形勢不容樂觀。伊朗夾在阿富汗、伊拉克之間，北接里海、南臨波斯灣，其重要的戰(zhàn)略地位成為俄抵御美勢力滲透的最后一道屏障。加強與伊朗的合作不僅能夠保障自身安全，也能更好的維護俄羅斯在里海地區(qū)的利益。因此，盡管美國不斷對其施壓，俄羅斯仍舊堅定不移的加強與伊朗在核領(lǐng)域的合作。在伊朗決定重啟鈾轉(zhuǎn)化活動遭致歐美一片譴責與威脅之時，俄羅斯重申伊朗有權(quán)發(fā)展民用核能，并表示仍會進一步向伊朗核項目提供支持。
　　
　　新一輪談判坎坷前途艱難曲折
　　
　　8月3日，伊朗新總統(tǒng)內(nèi)賈德正式上任，表示堅決維護伊朗自己的原則和立場，決不屈服于外來壓力，在任何條件下都不會放棄和平利用核能的權(quán)利；8舊，另一位保守派人物拉里賈尼出任首席核談代表，發(fā)出了“希望通過談判使伊朗放棄核技術(shù)純粹是浪費時間”的宣言。6日，伊朗以歐盟新建議未達到伊方“最低預期”為由拒絕接受；11日，又以“國際原子能機構(gòu)決議是在美國及其盟國的壓力下，由政治因素推動通過，既不合法又不合理”為由拒絕接受，伊核談判走到了兩年多來最敏感最危急的時刻。
　　然而，伊核問題被提交安理會進而對伊朗進行制裁顯然不符合伊歐任何一方的利益�？v觀伊核問題兩年多來的發(fā)展歷程，每到山窮水盡之時，都能因為雙方的適度妥協(xié)重新柳暗花明。目前伊朗重啟的只是鈾轉(zhuǎn)化活動，而歐美也并未將該問題提交聯(lián)合國安理會。另外，艾哈邁迪?內(nèi)賈德總統(tǒng)在8月9日與安南秘書長通話后已表示，伊準備繼續(xù)與歐盟進行核問題談判，他將在完成組閣后提出解決核問題的新計劃。相信伊歐核談不會徹底破裂，雙方討價還價還將繼續(xù)。但無論如何，雙方談判的回旋余地已經(jīng)不大，談判必將更加艱難復雜。
　　(本文責任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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