5?12地震重災(zāi)區(qū)里，青川縣是獨一無二建設(shè)最為困難的縣城。青川重建對政府的考驗，并不在于花多長時間將損毀的基礎(chǔ)設(shè)施漂漂亮亮地重建起來，而是如何借助重建和援建的東風(fēng)，打破這個沉疴多年的農(nóng)業(yè)貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，使人們盡快擺脫重建過程的累累負(fù)債。重建通往未來的保障和生活。
　　
　　5月的青川已經(jīng)進入雨季，縣城路面因到處施工滿布泥濘。與北川、汶川等其他5?12地震重災(zāi)區(qū)相比，青川的重建進度明顯緩慢得多：除了縣城新區(qū)落成幾個安居房小區(qū)外，老區(qū)功能主要還是由震后加固的舊建筑組成，未曾清理的廢墟、板房和簡陋自建房隨處可見。
　　從青川縣城車站搭乘2元公交到莊子坪，目力所及，連片板房區(qū)起碼住著上千戶人。他們歷經(jīng)了數(shù)次搬遷，每搬一次就離縣城遠(yuǎn)一分，家具、板房在多次拆建中普遍受損。記者造訪當(dāng)天正遇上瓢潑大雨，很多板房內(nèi)部也因漏水下著“小雨”，人們在地上擺滿臉盆、水桶承接雨水，自己則只能坐在油布封頂?shù)拇采稀氨苡辍遍e聊。
　　“莊子坪離縣城8公里，就是說現(xiàn)在人們不得不遷往鄉(xiāng)下等待縣城重建――這就是災(zāi)區(qū)重建工作開展兩年后的青川縣城現(xiàn)狀。”負(fù)責(zé)居民安置工作的青川縣委常委彭仕揚并不掩飾這一窘境。而在青川縣委的臨時板房辦公室里，廣元市副市長兼青川縣委書記吳連奇則向記者感嘆：“5?12地震重災(zāi)區(qū)里，青川縣是獨一無二建設(shè)最為困難的縣城�！�
　　
　　遷城之惑
　　
　　“政府承諾給我們建的廉建房至今還未動工，不知道什么時候才有房子住。”42歲的下崗女工李萍和念中學(xué)的兒子蝸居在莊子坪一戶16平方米的板房里，半舊家具擠占了板房內(nèi)每一寸空間，多一個人都難以容身。她說，那是因為地震后搬了好幾次“家”，板房原來有20平方米，因為搬遷損耗，越搬越小。
　　李萍原來的房子正好處在縣城最大的一條斷裂帶上，那是夫妻倆窮半生積蓄置下的唯一產(chǎn)業(yè)。地震前，李萍因單位倒閉而下崗，地震中，她又失去了家中的頂梁柱――丈夫。天災(zāi)過后，眼前只剩下一套搖搖欲墜的危房和唯一的兒子。
　　但生活還是得在悲痛中繼續(xù)下去�！�5?12”后，李萍和兒子搬進了帳篷，然后又搬進了在縣城搭建的板房。隨后，聽說浙江省將斥資數(shù)十億為青川援建，她心里本來充滿了希望。但是安心等待政府的安置消息的居民們這一等就等了一年多。去年下半年，媒體陸續(xù)傳來消息：汶川縣、北川縣乃至青川各鎮(zhèn)鄉(xiāng)眾多災(zāi)民都已經(jīng)住進了新房，而青川縣城卻仍是滿目瘡痍。
　　“都是遷城惹的禍�！痹谇啻�縣，“遷城”是一個敏感的詞。從2008年起，圍繞青川縣城遷不遷的爭論就在當(dāng)?shù)叵破鹆塑幦淮蟛ā?
　　彭仕揚的辦公桌后掛著一幅青川縣城地質(zhì)圖。圖上清晰顯示，“5?12地震”里龍門山脈三條主斷裂帶之一的“平武――青川”斷裂帶一條主震帶及兩條支斷裂帶從縣城中心區(qū)域穿過，把原來就不大的老縣城割得支離破碎。
　　按照一開始的專家說法，須將斷裂帶周圍300米處全部劃為避讓帶，不能在其上新建及保留建筑。那樣的結(jié)果就是小小縣城再無立錐之地，必須異地重建。
　　2008年，青川縣政府及部分專家集中意見欲將縣城遷往竹園鎮(zhèn)，原老縣城喬莊鎮(zhèn)則計劃作為青川縣副中心城市來打造――這一方案得到了四川省的批準(zhǔn)并上報國務(wù)院。
　　但是反對的聲音同樣不少。一些專家認(rèn)為，“地震斷層并沒有從青川縣城通過”。搬遷并非勢在必行，而且“成本太高”。而更重要的是縣城百姓的對立情緒。“青川很窮，很多人大半輩子的積蓄就投入在縣城的這份小家業(yè)上，地震已經(jīng)讓我們失去了太多，如果再遷城的話，相當(dāng)于什么都沒有了�！笨h城一家幸未倒塌的小餐館的老板娘對記者說，“只要是有一點物業(yè)和小生意的人，都不愿意搬�！币粫r間，圍繞遷城其事，寫信、上訪，民怨沸騰。
　　由于各方利益糾纏，中央對遷城之議遲遲未有定奪。直到2009年5月27日。確切批復(fù)才下達(dá)青川――縣城不搬，沿斷裂帶避讓20米，原址周邊征地重建。
　　這一來愁壞了當(dāng)?shù)卣�府部門。本來遷城之議遲遲未決，縣城重建就已被迫延后近一年，如今批復(fù)結(jié)果卻又出人意料�！霸瓉碚麄�重建規(guī)劃都是以遷城為基礎(chǔ)和方向的，一旦決定原址重建，所有項目都不得不重新規(guī)劃�！眳沁B奇無奈地表示，新的規(guī)劃直到2009年9月才正式完成。也就是說，至去年9月前，青川縣一直在主抓農(nóng)村農(nóng)房重建，自9月始縣城建設(shè)才正式開始推進。
　　
　　重建，矛盾重重
　　
　　“這個過程當(dāng)中問題也很多�！迸硎藫P承認(rèn)，因為原來一直規(guī)劃遷城，居民居住的板房毫無規(guī)劃地散布在老縣城及其周邊空地上。現(xiàn)在要原址重建，不得不將板房分批遷走，再進行危房拆除和重建工作。部分區(qū)域因為規(guī)劃的疏忽，導(dǎo)致居民不得不一搬再搬。
　　“搬了3次板房，加上之前搬帳篷，地震后一共搬了7次‘家’�！�70歲的廖婆婆正用一個小電磁爐在狹窄的板房內(nèi)烹煮食物，“搶救出來的幾件家具電器都在搬遷中損壞了，只能扔掉。”她捶著腰腿嘆氣，“不知道政府是怎么規(guī)劃的，年紀(jì)大了，哪經(jīng)得起這樣一再折騰哪�！�
　　所以，2009年9月，青川縣城重建起步的首要工作，就是解決民生問題的焦點――安居房建設(shè)。
　　但不曾想，幾個安居房小區(qū)的快速落成發(fā)售，并沒有起到有效安撫災(zāi)民的效果，反而成為對政府不滿情緒的另一個引爆點。
　　“地震前，青川最好的商品房價格也只是1300元／平方米左右，價格低的，800、900元／平方米也有，可是由浙江出資援建，安置災(zāi)民的安居房卻要1500元，平方米。”無論購買安居房與否，人們都不吝于向記者強烈表達(dá)他們的質(zhì)疑。
　　“去年，圍繞安居房問題，寫信給廣元市市長、給我，在網(wǎng)上開罵，甚至上訪的人都很多。”吳連奇坦承，“民眾質(zhì)疑的重點有兩點：一是浙江出資援建的房子，縣政府憑什么收錢；二是憑什么收這么貴�！�
　　對此，他解釋：“從安居房規(guī)劃之初，我們就向老百姓提出，一定要以貨幣化方式解決。因為浙江省并不是只來給城鎮(zhèn)居民援建，而是來幫助全縣25萬災(zāi)民的。如果給縣城居民的安居房免費，是不是也要給各鄉(xiāng)每戶農(nóng)民也免費修一套房子才公平?如不以貨幣化解決，我沒法向全縣20萬農(nóng)民交代�！�
　　“至于價格，由于災(zāi)后原材料運輸成本、勞動力成本大幅上升，安居房又是由浙江省知名房地產(chǎn)公司援建，質(zhì)量很高。項目組報給我們的安居房建設(shè)成本是2000元，平方米，而我們向災(zāi)民的售價則是1500元／平方米�！�
　　吳連奇表示，事實上，青川縣城需要解決7000戶住房問題，浙江援建的安居房數(shù)量只有2000套，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，縣政府向居民提出了三套住房解決方案：一是不在斷裂帶及避讓區(qū)上的未倒塌房子，可以通過節(jié)約成本的維修加固方式，修固后繼續(xù)居��；二是購買安居房；三是購買由單位或政府集中修建成本較低及戶型較小的廉建房。
　　“為了實現(xiàn)資源分配公平，并鼓勵大家 使用最節(jié)省資源和成本的方式解決住房問題，使用貨幣杠桿來調(diào)節(jié)就顯得更為重要了�！�
　　
　　弱勢群體
　　
　　李萍沒有購買安居房。她私下算了一筆賬：“安居房基本戶型為80平方米左右，認(rèn)購一套起碼得12萬以上。政府清拆危房每戶補貼2.5萬元，自己還要出10萬元。”雖然余款可以貸款，但已經(jīng)下崗的她現(xiàn)在僅靠領(lǐng)取失業(yè)救濟，以及替援建的浙江人打零工掙點外快維生，偌大一筆欠款無疑是難以承受的負(fù)擔(dān)。
　　今年上半年，買了安居房的人陸續(xù)搬離莊子坪。住進新居，李萍并不是不艷羨。后來政府承諾，安居房項目完工后，將啟動廉建房工程，屆時她可以以1100元／平方米的價格購買60平方米左右的小戶型房�！暗�是等到現(xiàn)在，工程還沒有動工，也不知道什么時候才能住上房子�！�
　　不過，現(xiàn)在她最擔(dān)憂的還不是沒房子住的問題�！叭藗兌颊f，到9月份后，浙江援建隊伍就會陸續(xù)撤離，到時零工都不好找了。雖說購房負(fù)擔(dān)減輕了不少，但沒有工作和收入，還貸還是有困難，何況還要供孩子念書?”
　　在青川縣。與李萍有同樣擔(dān)憂的大有人在――除了失業(yè)下崗的職工外，大批因重建征地而失去土地的農(nóng)民，是另一個對未來充滿彷徨和焦慮的群體。
　　青川縣勞動和社會保障局局長何文容告訴記者，政府在全縣征用土地。截至2010年5月，全縣征用土地已超過8000畝，因失地“轉(zhuǎn)非”的人口達(dá)1.6萬～2萬人(按每征用1畝耕地需轉(zhuǎn)非2～2.5人的標(biāo)準(zhǔn)測算)。而這個數(shù)字在接下來的重建過程中還會繼續(xù)增加。
　　家在上坪的王興明去年也進入了征地失地農(nóng)民的行列�！鞍纯h城重建的規(guī)劃，青川縣中學(xué)、小學(xué)和幼兒園都建在上坪，征地幾乎無可避免�！�
　　由于現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用為該土地征用前3年平均年產(chǎn)值的6到10倍，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。計算下來，王興明一家四口失去了所有土地，代價是得到4萬元補償款。
　　“相對于災(zāi)民所面臨的處境，這個補償標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，難以維持長遠(yuǎn)生計�！焙挝娜莶⒉恢M言。事實上，由于房屋在地震中嚴(yán)重?fù)p毀，而今王興明不得不將拿到的土地補償費用以在上坪安居小區(qū)購買安居房。“補償費和存款全部花光了還不夠，又向銀行貸了2萬元。”此際，他不但屬于“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的三無人群，且存款清空，更欠下銀行貸款，生活已完全失去保障。
　　“現(xiàn)在我在工地打工，有100元，天的收入，生活還過得去。但工程完結(jié)之后就不知道該怎么辦了�！蹦杲�50的王興明自問缺乏就業(yè)技能，年齡又偏大，“縣城謀職及外出務(wù)工都很難，做生意更加沒有成本�！�
　　雖然具體遭遇不一樣，但最后，作為下崗職工的李萍和失地農(nóng)民王興明陷入了相似困境，并對未來產(chǎn)生了同樣深切的焦慮。
　　事實上，這種深層焦慮的形成不僅關(guān)乎地震，更與青川縣的歷史包袱有關(guān)。
　　
　　大山里的貧困縣
　　
　　記者是在5月19日下午4點從成都搭乘大巴車去往青川縣城的。從竹園壩到青川縣城的公路順青竹江蜿蜒而建，一邊是峭壁，一邊是懸崖，在一些彎窄路段，迎頭而來的兩輛車需要將車速減至最慢才能勉強擦身而過。一共5個半小時車程，大巴車翻山越嶺，甚至經(jīng)過了幾條鉆山而過的隧道。
　　同車的青川小伙告訴記者，這幾條隧道從7年前開始挖建，才修了沒多久就擱置停工。去年重新動工，直至幾個月前才正式開通。隧道開通后，足足節(jié)省了大半小時車程，而在那些沒有隧道的日子里，去往青川的車輛必須繞道海拔2000米以上的險峻山路，道路經(jīng)常塌一方，常令外來者為之失色――這就是地處岷山山系摩天嶺山脈與西秦嶺尾部交匯處的青川。
　　當(dāng)?shù)厝擞幸痪湓挩D―“八山一水一分田”――用來形容這個被崇山峻嶺包圍，近80％面積都是山林的地區(qū)，形象備至。
　　亦正是如此，青川的經(jīng)濟條件一直非常落后。
　　因為當(dāng)各地縣鎮(zhèn)忙著招商引資、脫貧置富的時候，青川無能為力。一方面固然是全縣皆為深山老林，根本找不出幾片可以建造成規(guī)模工業(yè)園區(qū)的平地。另一方面，地處偏遠(yuǎn)、道路險阻也成為令企業(yè)卻步的最大障礙。
　　5?12地震前，這里是一個默默無聞的農(nóng)業(yè)縣，25萬總?cè)丝诋?dāng)中，有83.6％即20.9萬人為農(nóng)業(yè)人口，村民的耕地小塊地散落山間，也難以進入集約化生產(chǎn)。
　　其時，青川縣財政年收入僅有2000萬元左右，是個不折不扣的貧困縣。
　　“貧窮”，是很多青川人給自己和自己的家鄉(xiāng)貼上的標(biāo)簽。這成為了影響其對青川災(zāi)后重建發(fā)展信心的最重要因素。盡管因為重建項目大面積鋪開和浙江人的大量涌入，青川呈現(xiàn)出一種短期的繁榮――物價、租金、人工大幅上漲，失業(yè)率控制在2.3％――但人們在青川縣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上始終未曾看到一個長遠(yuǎn)的光明的可能。
　　“從某個角度看，這種擔(dān)憂也是有道理的�！焙挝娜荼硎�，“就比如說，由于國家養(yǎng)老保險政策的不統(tǒng)一，以及青川縣捉襟見肘的財政狀況，目前政府連為失地農(nóng)民這一弱勢群體建立社會保障體系都有困難。”
　　他給記者算了一筆賬：建立失地農(nóng)民社會保障，主要是為其建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，三項保險中政府都需予以補助。以2008年度繳費為例進行測算，除失地農(nóng)民每人平均應(yīng)繳納9024元外(未含醫(yī)療保險)，地方政府將共承擔(dān)2億多元。
　　但是，由于失地農(nóng)民被征用的土地都以劃撥的形式用于災(zāi)后公共基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，所以征地后土地?zé)o任何收益。如單純依靠青川財政，按地震前2007年度財政收入僅2100萬元計，即使將縣財政的全部收入用作建立失地農(nóng)民社會保障，也需要近10年的時間。
　　顯然，青川重建對政府的考驗。并不在于花多長時間將損毀的基礎(chǔ)設(shè)施漂漂亮亮地重建起來，而是如何借助重建和援建的東風(fēng)，打破這個沉疴多年的農(nóng)業(yè)貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，使人們盡快擺脫重建過程的累累負(fù)債，重建通往未來的保障和生活。
　　
　　產(chǎn)業(yè)構(gòu)想
　　
　　這對青川來說并不是一件容易的事。
　　去年9月，經(jīng)四川省委同意、廣元市委安排，廣元市副市長吳連奇被委派兼任青川縣委書記。1998年，吳連奇曾任青川縣委副書記，2002年10月至2005年4月任青川縣委書記，在青川一共呆過7年――這已是他第二次掛帥青川，頗有臨危受命的意味。
　　彭仕揚告訴記者，吳連奇回到青川，立馬做了一件意義重大的事――把成都到青川縣城公路上那幾條隧道打通了：“這隧道本來就是幾年前他任青川縣委書記時開挖的，后來他調(diào)走了，工程因不受重視而停工，想不到最后還是由他來完成。所謂‘要致富，先修路’，打通物流，才談得上產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局�！�
　　吳連奇對記者表示，對于青川未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其實已有詳細(xì)規(guī)劃。
　　“一是抓農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青川其 實幅原廣闊，人均占地面積很高，只是因為80％以上都是山林，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值低。但也因為這樣，特色山珍成為了當(dāng)?shù)鬲氂械�，其他地方難以替代的特色資源。所以我們規(guī)劃設(shè)計了5個萬畝核心產(chǎn)業(yè)示范園，打算以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園帶動核桃、土雞、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、油橄欖、茶業(yè)和山珍(木耳、香菇、竹蓀等)5個產(chǎn)業(yè)帶，確保農(nóng)村每年戶均收入達(dá)1萬元以上，用3年時間還清農(nóng)房貸款�！�
　　其次，為了打破青川沒有平地引進工業(yè)的限制和交通瓶頸，并充分利用與浙江建立的援建關(guān)系，青川聯(lián)同廣元市提出了“非地工業(yè)園”的概念嘗試――在廣元市劃出2平方公里建立川浙產(chǎn)業(yè)園，由青川縣投資及引進浙江企業(yè)，由此產(chǎn)生的60％產(chǎn)值和稅收歸青川所有。目前這個工業(yè)園已引進16個項目，資金21億。
　　同時，在原定遷城的目的地――竹園鎮(zhèn)(也是青川縣唯一一個避開主斷裂帶并有較大面積平地的鎮(zhèn))建設(shè)20平方公里的竹園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以引進礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)為主，計劃建成投產(chǎn)達(dá)到50億元。
　　“招商引資、發(fā)展工業(yè)的同時，大力開展勞務(wù)培訓(xùn)，促進就業(yè)和勞務(wù)轉(zhuǎn)移�！币驗楦�浙江有援建關(guān)系，去年青川順利新增9000人次的勞務(wù)轉(zhuǎn)移，今年則計劃新增加培訓(xùn)1萬人。
　　“最后，是以唐家河國家級自然保護區(qū)和東河口地震遺址公園為重心，打造金子山到唐家河的鄉(xiāng)村旅游線，促進農(nóng)家樂發(fā)展。”
　　“青川的旅游發(fā)展其實具有得天獨厚的自然基礎(chǔ)。”兼任四川省唐家河國家級自然保護區(qū)管理處處長的彭仕揚補充。1978年成為國家級自然保護區(qū)的唐家河位于青川境內(nèi)，占地4萬公頃，內(nèi)有62只野生大熊貓，1000多只金絲猴、以及無數(shù)的野生物種，成群的牛羚和大熊貓同屬國家一級保護動物珍稀物種，這個令人驚嘆的保護區(qū)在國外聲名顯赫，被稱為“中國的黃石公園”。不僅如此，它還是全國唯一沒有人類居住的全封閉國家級自然保護區(qū)，與青川境內(nèi)的東陽溝省級自然保護區(qū)、甘肅境內(nèi)的白水江自然保護區(qū)相連結(jié)。
　　“加上已有10000多年建縣歷史的青溪古城、《三國》里大名鼎鼎的陰平古道省級風(fēng)景區(qū)，都分布在青川北部，連成1100平方公里的生態(tài)區(qū)――這樣優(yōu)渥的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在四川北部并不多見。
　　“只是以往青川太貧窮，沒有財力開發(fā)旅游資源這座寶庫，現(xiàn)在有了重建資金的投入，我有信心能以這一線三點作為具體內(nèi)容，帶動青竹江鄉(xiāng)村生態(tài)旅游線路發(fā)展，從而發(fā)展出100戶農(nóng)家樂示范戶，輻射500戶，形成青川第三產(chǎn)業(yè)的支撐�！�
　　
　　看起來很美
　　
　　假如青川真的能化災(zāi)難為機遇，利用重建資金將以上產(chǎn)業(yè)構(gòu)想順利實現(xiàn)，未來看起來的確很美。然而可惜，至今當(dāng)?shù)孛癖娙晕茨苊黠@感受到三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶來的成效和紅利。
　　倒是在縣城，記者邂逅了去年大學(xué)畢業(yè)就回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青川女孩趙海伶。她看中的也是青川山林這座寶庫，每周到大山深處的鄉(xiāng)村里采購野生黑木耳、蜂蜜、竹蓀等山珍特產(chǎn)，利用電子商務(wù)進行銷售，現(xiàn)在生意十分紅火。
　　“我認(rèn)為青川一定要發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。以往青川默默無聞。我們空有寶貴的資源卻不為人知，現(xiàn)在通過地震，趁著大家開始了解青川，應(yīng)該把青川的山珍特產(chǎn)一起推廣出去�！辈贿^，令趙海伶困惑的是，地震過后，山村里采掘藥材、收集黑木耳、飼養(yǎng)土雞的農(nóng)人似乎越來越少，并不是如想象中那樣趁著政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及外界關(guān)注的東風(fēng)蓬勃發(fā)展起來。“采購有時候都變得甚為困難�！�
　　“這就是目前青川特色農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未見成效的原因所在。”吳連奇說，“去年9月前，農(nóng)民都忙著全力維修房屋；9月后，縣城重建開始，建筑業(yè)人工價格上漲，比務(wù)農(nóng)的收益要高，大家都趕往縣城打工來了，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展遭遇了人力瓶頸。不過，我預(yù)計到了年底，各項工程進入收尾，農(nóng)民又會回流，屆時產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效將會彰顯，大家的心情將不會如此焦慮和迷惘�！�
　　離開青川前一天，趙海伶告訴記者，由于交通條件的改善，就在這一周，青川以往只有郵政一家物流天下的局面已被打破，民營快遞“申通快遞”進入青川�！斑@樣，電子商務(wù)做起來就輕松多了。”

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